Гражданский кодекс часть 1

к 1) муниципальному образованию «Краснинский район» в лице Администрации муниципального образования «Краснинский район»; 2) Смоленской области в лице департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области; 3) Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации;

третье лицо: Департамент Смоленской области по социальному развитию

о взыскании 102 036 руб. 80 коп.

при участии в заседании представителей:

лица, участвующие в деле, не явились (уведомлены),

Общество с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная компания по реализации газа» (далее – ООО «Смоленскрегионгаз») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Краснинский район», Департаменту финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области, Министерству финансов РФ о взыскании задолженности по компенсации расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате природного газа гражданам в сумме 102 036 руб. 80 коп. (л.д. 3-7, том 1).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент Смоленской области по социальному развитию.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 18.10.2006 года иск ООО «Смоленскрегионгаз» удовлетворен частично, с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу общества взыскано 713 руб. 40 коп. В удовлетворении остальной части требований отказано (л.д. 151-152, том 1).

Не согласившись с судебным актом, Министерство финансов РФ в лице УФК по Смоленской области подало апелляционную жалобу.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2007 года указанное решение Арбитражного суда Смоленской области от 18.10.2006 по настоящему делу отменено и принято к рассмотрению Двадцатым арбитражным апелляционным судом по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (л.д. 49-51, том 2).

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2007 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Смоленская область в лице Департамента финансов, бюджета и государственного заказа Смоленской области, Муниципальное образование «Краснинский район» Смоленской области в лице Администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области (л.д. 65-66, том 2).

В настоящем судебном заседании рассматривается исковое заявление ООО «Смоленскрегионгаз» о взыскании убытков в размере 102 036 руб. 80 коп.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся представителей в порядке, установленном ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, апелляционный суд

установил:

С 01.02.2003 года истец оказывает населению Смоленской области услуги по газоснабжению, в том числе гражданам, которые имеют право на льготы в соответствии с ФЗ «О ветеранах», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф», ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий», Указом Президента РФ «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей», Указом Президента РФ «О донорстве крови и ее компонентов».

Исполняя требования указанных нормативных актов, истец в 2003-2004 годах должен был предоставлять свои услуги лицам, имеющим право на льготу по оплате газоснабжения, во исполнение требований указанных нормативных правовых актов - 50% скидки от установленных тарифов.

В обоснование предоставленных гражданам в соответствии с указанными нормативными правовыми актами льгот по газоснабжению истцом представлены списки льготников, акты сверок от 25.01.2006 года, составленные между истцом и Главой МО «Краснинский район» Смоленской области (л.д. 40-41, том 1), справки о суммах фактически предоставленных льгот в 2003, 2004 годах (л.д. 42-43, том 1).

Поскольку за период 2003 – 2004 годы истцу не полностью были компенсированы выпадающие доходы по представленным гражданам льготам, последний обратился с настоящим иском о взыскании 102 036 руб. 80 коп. в арбитражный суд.

Цена иска складывается следующим образом:

- 65 728 руб. 72 коп. – убытки, в связи с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

- 5 254 руб. 99 коп. - убытки, в связи с предоставлением льгот, предусмотренных Указам Президента РФ от 15.10.1992 года № 1235 «О представлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны»;

- 22 047 руб. 77 коп. - убытки, в связи с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»;

- 5 417 руб. 04 коп. - убытки, в связи с предоставлением льгот, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- 1 209 руб. 13 коп. - убытки, в связи с предоставлением льгот, предусмотренных Законом РФ от 18.10.1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»;

- 2 379 руб. 15 коп. - убытки, в связи с предоставлением льгот, предусмотренных Указом Президента РФ от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Заявленные ООО «Смоленскрегионгаз» требования подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в силу ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В обоснование предоставленных гражданам в соответствии с указанными нормативными правовыми актами льгот по газоснабжению истцом представлены акты сверки от 25.01.2006 года, составленные между истцом и Главой МО «Краснинский район» Смоленской области и справки о суммах фактически предоставленных льгот в 2003, 2004 годах.

Справки о суммах фактически предоставленных льгот в 2003, 2004 годах не могут быть признаны надлежащим доказательством наличия и размера убытков, поскольку составлены в одностороннем порядке и не подтверждены соответствующей первичной документаций.

Что касается двусторонних актов сверки расчетов, то ими подтверждается задолженность в размере 713 руб. 40 коп., образовавшаяся в связи с предоставлением истцом в 2003 году льгот, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Закона № 1244-1 (в редакции, действовавшей в спорный период) гражданам, подвергшимся радиации, гарантируется оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам, установленным для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых) и за их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.

В соответствии со статьей 5 Закона № 1244-1 финансирование расходов, связанных с его реализацией, осуществляется из федерального бюджета и является целевым. Порядок финансирования расходов, в том числе порядок компенсации организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, местным органам власти и управления расходов, связанных с реализацией Закона, в части норм, отнесенных к их компетенции, устанавливается Правительством Российской Федерации, если не оговорено иное.

Порядок финансирования расходов, связанных с реализацией Закона № 1244-1 (далее - Порядок), который действовал в период предоставления льгот, утвержден постановлением Правительства РФ от 24.04.1996 № 506.

Согласно пункту 1 Порядка финансирование расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2002 года № 310 утверждены Правила предоставления и расходования средств, выделяемых из Фонда компенсаций на реализацию Закона № 1244-1 (постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 № 85 действие Правил было продлено на 2003 год, далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставление субсидий осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке.

В силу приложения 15 к Федеральному закону от 24.12.2002 № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» Смоленской области из Фонда компенсаций на возмещение расходов организациям, предоставляющим льготы в соответствии с Законом № 1244-1, было выделено в 2003 году 11 377 тыс. руб.

Судом установлено, что средства федерального бюджета в указанной сумме получены Смоленской областью и через органы социальной защиты населения муниципальных образований полностью распределены организациям, предоставляющим услуги по льготным ценам в рамках реализации установленных законом льгот. Однако указанных средств оказалось недостаточно для компенсации расходов.

Поскольку Минфин РФ не представил доказательств выделения из федерального бюджета средств в достаточном размере, а факт нецелевого использования предоставленных средств не доказан, то апелляционный суд приходит выводу о необходимости компенсации расходов организации за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Бездействие государства, выразившееся в неисполнении обязанностей по компенсации истцу расходов по реализации льгот, в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации дает ему право требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нормами статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации), и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Таким образом, на основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации требование истца о взыскании убытков в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией Законом РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подлежат взысканию с Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, как финансового органа, представляющего казну Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из письменных пояснений истца, в размер заявленных к возмещению расходов им включена сумма, составляющая налог на добавленную стоимость.

Исходя из того, что в соответствии с пунктом 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации, из 713 руб. 40 коп. подлежит вычету сумма НДС, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению в сумме 594 руб. 50 коп.

В остальной части иск подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку требования истца, основанные на предоставлении льгот в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»; Указам Президента РФ от 15.10.1992 года № 1235 «О представлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны»; Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»; Законом РФ от 18.10.1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»; Указом Президента РФ от 05.05.1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» не подтверждены надлежащими доказательствами, акты сверок, представленные в материалы дела, сведений о наличии перед истцом задолженности, связанной с исполнением указанных нормативных актов, не содержат. Иных доказательств наличия убытков, связанных с предоставлением льгот данным категориям граждан, в материалах дела не имеется, составленная истцом в одностороннем порядке справка по предоставленным льготам надлежащим доказательством не является.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены частично, в сумме 594 руб. 50 коп., с ответчика подлежит взысканию в пользу истца госпошлина за рассмотрение иска в сумме 20 руб. 62 коп., и по апелляционной жалобе в доход федерального бюджета – в сумме 5 руб. 83 коп. С истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина по апелляционной жалобе в сумме 994 руб. 17 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, ч.5 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Исковые требования ООО «Смоленская региональная компания по реализации газа» удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная компания по реализации газа» 594 руб. 50 коп. убытков, а также 20 руб. 62 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 5 руб. 83 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная компания по реализации газа» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 994 руб. 17 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий Е.Н. Тимашкова

Судьи Г.Д. Игнашина

ФИО1