Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Волковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца – ФИО1 (протокол от 02.04.2010 № 1), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 11.01.2016 № 01-11), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 22.10.2015 по делу № А09-10014/2015 (судья Черняков А.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Алые паруса» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской области (далее – Управление) о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Брянской области в предоставлении ООО «Алые паруса» земельных участков площадью 3308 кв. м, кадастровый номер 32:28:0040703:76, площадью 448 кв. м, кадастровый номер 32:28:0040703:77, расположенных по адресу: Брянск, Володарский р-н, Фокинский р-н, на праве аренды, выраженного в письме от 29.07.2015 № 32-9048, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав.

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

Управление обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает обоснованным отказ Управления в предоставлении обществу испрашиваемых земельных участков на праве аренды.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 19.09.2011 между Управлением и ООО «Алые паруса» заключен договор аренды от 19.09.2011 № 2330 земельного участка, площадью 20 452 кв. м, адресные ориентиры: Брянская обл., г. Брянск, Володарский р-н, Фокинский р-н, кадастровый номер 32:28:0040703:5, с целью размещения торговых (в том числе торгово-развлекательных и торгово-выставочных) центров и комплексов, сроком действия с 19.09.2011 по 18.09.2014.

Ввиду того, что границы земельного участка площадью 20 452 кв. м, из которых 3 763 кв. м выходят за пределы красной линии и накладываются на асфальтное полотно проспекта Московского, а 4463 кв. м имеют наложение границ с зарегистрированным ранее дачным участком и попадают в охранную зону воинской части, приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 20.05.2013 № 1330 на основании обращения ООО «Алые паруса», земельный участок площадью 20 452 кв. м разделен на четыре земельных участка: площадью 3 308 кв. м (кадастровый номер 32:28:0040703:76); площадью 448 кв. м (кадастровый номер 32:28:0040703:77); площадью 11 427 кв. м (кадастровый номер 32:28:0040703:78); площадью 5 269 кв. м (кадастровый номер 32:28:0040703/79). Прекращено право аренды ООО «Алые паруса» на земельный участок площадью 20 452 кв. м. Предоставлено (переоформлено) обществу в аренду на срок до 18.09.2014 земельные участки с разрешенным использование: торговые (в том числе торгово-развлекательные и торгово-выставочные) центры и комплексы, расположенные по адресу: Брянская обл., г. Брянск, Володарский р-н, Фокинский р-н: площадью 11 427 кв. м (кадастровый номер 32:28:0040703:78); площадью 5 269 кв. м (кадастровый номер 32:28:0040703/79).

Договор аренды от 19.09.2011 № 2330 расторгнут соглашением сторон от 20.05.2013.

Между Управлением и обществом заключены договоры аренды от 23.05.2013 № 2906 земельного участка площадью 11 427 кв. м (кадастровый номер 32:28:0040703:78) и № 2907 земельного участка площадью 5 269 кв. м (кадастровый номер 32:28:0040703:78).

Общество 07.07.2015 обратилось в Управление с просьбой предоставить в аренду земельные участки, образованные после раздела исходного участка: площадью 3 308 кв. м (кадастровый номер 32:28:0040703:76) и площадью 448 кв. м (кадастровый номер 32:28:0040703:77), в том числе образованные в результате раздела земельного участка площадью 20 452 кв. м кадастровый номер 32:28:0040703:5.

Письмом от 29.07.2015 № 32-9048 Управление отказало ООО «Алые паруса» в предоставлении в аренду спорных земельных участков без проведения торгов со ссылкой на необходимость участия в аукционе с целью приобретения испрашиваемых прав.

Полагая, что отказ Управления, изложенный в письме от 29.07.2015.№32-9048, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Алые паруса» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было указано выше, земельный участок площадью 20 452 кв. м с кадастровым номером 32:28:0040703:5 передан в аренду обществу на основании договора от 19.09.2011 № 2330, заключенного по результатам аукциона от 19.09.2011. Срок аренды был установлен п. 2.1 договора три года с 19.09.2011 по 18.09.2014.

Письмом от 07.05.2013 ООО «Алые паруса» обратилось в управление имущественных отношений Брянской области с просьбой согласовать раздел земельного участка площадью 20 452 кв. м с кадастровым номером 32:28:0040703:5. Рассмотрев обращение общества, Управлением 20.05.2013 № 1330 был издан приказ «Об образовании и предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: г. Брянск, Володарский район, Фокинский район». Согласно п. 1 указанного приказа, из земельного участка площадью 20 452 кв. м (32:28:0040703:5), принадлежащего на праве аренды ООО «Алые паруса», путем раздела были образованы следующие земельные участки: площадью 3 308 кв. м. (с кадастровым номером 32:28:0040703:76); площадью 448 кв. м (с кадастровым номером 32:28:0040703:77); площадью 11 427 кв. м (с кадастровым номером 32:28:0040703:78); площадью 5 269 кв. м (с кадастровым номером 32:28:0040703:79). Право аренды ООО «Алые паруса» на земельный участок площадью 20 452 кв. м было прекращено.

Соглашением от 20.05.2013 договор аренды от 19.05.2011 № 2330 расторгнут. Свидетельство о праве собственности Брянской области от 19.09.2011, серии 32-АГ номер 945203 на земельный участок площадью 20 452 кв. м также было погашено.

Согласно п. 3 Приказа управления имущественных отношений Брянской области от 20.05.2013 № 1330 ООО «Алые пapyca» предоставлены в аренду сроком до 18.09.2014 земельные участки площадью 11 427 кв. м с кадастровым номером 32:28:0040703:78, площадью 5 269 кв. м с кадастровым номером 32:28:0040703:79.

Между управлением имущественных отношений Брянской области и ООО «Алые паруса» 23.05.2013 заключены договор аренды земельного участка № 2906 площадью 11 427 кв. м с кадастровым номером 8:0040703:78 и договор аренды земельного участка № 2907 площадью 5 269 кв. м с кадастровым номером 32:28:0040703:78.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями п. 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), согласно которым в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Однако при вынесении решения суд первой инстанции не учел следующее.

Как следует из материалов дела, испрашиваемые обществом земельные участки площадью 3 308 кв. м с кадастровым номером 32:28:0040703:76, площадью 448 кв. м с кадастровым номером 32:28:0040703:77 образованы при разделе предоставленного обществу в аренду на три года по результатам проведения аукциона земельного участка площадью 20 452 кв. м с кадастровым номером 32:28:0040703:5.

Раздел первоначального земельного участка площадью 20 452 кв. м с кадастровым номером 32:28:0040703:5 был осуществлен согласно Приказу управления имущественных отношений Брянской области от 20.05.2013 № 1330.

При этом из приказа следует, что за разделом земельного участка в управление обратилось общество самостоятельно с заявлением от 07.05.2013 № 5295/13.

После раздела земельного участка площадью 20 452 кв. м с кадастровым номером 32:28:0040703:5 было образовано 4 земельных участка.

При разделе земельного участка площадью 20 452 кв. м (32:28:0040703:5), вопрос о предоставлении земельных участков площадью 3 308 кв. м с кадастровым номером 32:28:0040703:76, площадью 448 кв. м с кадастровым номером 32:28:0040703:77 обществом не ставился.

Каких-либо притязаний и действий, направленных на получение в аренду земельных участков 32:28:0040703:76, 32:28:0040703:77 заявителем не предпринималось, приказ государственного органа не оспаривался.

Договор аренды на право пользования земельным участком от 19.05.2011 № 2330, из которого путем раздела были образованы вышеуказанные участки, заключался сроком до 18.09.2014. В настоящее время, договор аренды от 19.05.2011 № 2330 расторгнут по соглашению сторон от 20.05.2013.

При этом арбитражный суд обращает внимание на то, что общество разделило спорные земельные участки по собственной инициативе, соглашение о расторжении договора также было подписано им добровольно, доказательств обратного заявителем не представлено.

В соответствии с положениями п. 4 статьи 11.8 ЗК РФ, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно подпункту 5 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка.

Следовательно, договоры аренды на вновь образованные после раздела земельные участки могут быть заключены на тех же условиях, на которых был заключен первоначальный договор аренды от 19.05.2011 № 2330 сроком на три года до 18.09.2014.

Таким образом, договоры аренды на испрашиваемые обществом земельные участки могли быть заключены без проведения торгов на срок только до 18.09.2014.

Как усматривается из обжалуемого обществом письма от 29.07.2015 № 32-9048, управление отказало заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков со ссылкой на подпункт 5 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, указав на невозможность предоставления участков без проведения торгов.

Кроме того, обращение заявителя о предоставлении ему спорных земельных участков в аренду без торгов нельзя рассматривать как продолжение правоотношений, связанных с арендой исходного земельного участка, поскольку с момента подписания соглашения о расторжении первоначального договора аренды земельного участка 32:28:0040703:5 (20.05.2013) и до даты обращения (07.07.2015) прошло более 2 лет, на протяжении которых заявитель не интересовался их судьбой, не использовал их по назначению и не совершал иных конклюдентных действий.

Земельные участки с кадастровыми номерами 32:28:0040703:77, 32:28:0040703:76 находятся в государственной собственности Брянской области. Разрешенное использование: торговые (в том числе торгово-развлекательные и торгово-выставочные) центры и комплексы.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Поскольку действующая редакция ЗК РФ (пункт 2 статьи 39.6) не относит испрошенные земельные участки к земельным участкам, предоставляемым в аренду без проведения торгов, их предоставление в аренду производится в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 путем проведения торгов в форме аукциона в порядке, установленном статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С учетом вышеизложенного основания для заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов в данном случае отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает правомерным отказ Управления от заключения договоров аренды испрашиваемых земельных участков, а решение суда первой инстанции – подлежащим отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 22.10.2015 по делу № А09-10014/2015 отменить.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Алые паруса» о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Брянской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Алые паруса» земельных участков площадью 3 308 кв. м, кадастровый номер 32:28:0040703:76, площадью 448 кв. м, кадастровый номер 32:28:0040703:77, расположенных по адресу: Брянск, Володарский район, Фокинский район, на праве аренды, выраженного в письме от 29.07.2015 № 32-9048, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Г. Тучкова

Судьи Л.А. Капустина

Ю.А. Волкова