Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 декабря 2020 года по делу №А84-3744/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Али Баир» к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным отказа,

установил:

21.07.2020 курьерской службой доставки общество с ограниченной ответственностью «Али Баир» (с 10.12.2017 ОГРН: <***> - л.д. 11-20 т. 1, далее - ООО «Али Баир» или заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (суд первой инстанции) с заявлением о признании незаконным принятого 07.04.2020 Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя (ОГРН: <***>, далее – Департамент архитектуры) решения № 1659/01-02-04-16/02/20 об оставлении без рассмотрения заявления об изменении вида разрешенного использования с вида «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0) на вид «Общественное использование объектов капитального строительства» (код 3.0) в отношении 25 земельных участков, расположенных в г. Севастополе, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского совета, в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь» (л.д. 5-9 т. 1).

Требования обоснованы тем, что по состоянию на 18.03.2014 земельные участки не относились к категориям и видам разрешенного использования земельных участков, в отношении которых не подлежат рассмотрению вопросы об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, признано незаконным оспоренное решение Департамента архитектуры, на Департамент архитектуры возложена обязанность рассмотреть заявление ООО «Али Баир» об изменении вида разрешенного использования земельных участков (л.д. 63-72 т. 4).

Судебный акт мотивирован тем, что земельным участкам по состоянию на 18.03.2014 определен вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование (код 1.0), категория - земли населенных пунктов, такие категория и вид разрешенного использования не относятся к категориям и видам разрешенного использования земельных участков, вопросы по которым в соответствии с Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 № 1210-ПП, не подлежат рассмотрению.

Департаментом архитектуры подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение принято с нарушением норм материального права; земельные участки заявителя на 18.03.2014 отнесены к сельскохозяйственному использованию, для которых не устанавливается градостроительное зонирование и поэтому не может быть изменен вид разрешенного использования; по действующему Генеральному плану города Севастополя 2005 года эти земельные участки отнесены к зоне сельскохозяйственного назначения (пашни) и к зоне природно-заповедного фонда (л.д. 83-89 т. 4).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель не согласен с ее доводами, так как принадлежность земельных участков на 18.03.2014 к землям сельскохозяйственного назначения (в частности, для ведения товарного сельскохозяйственного производства и ведения личного крестьянского хозяйства) не является основанием для оставления заявления об изменении вида разрешенного использования без рассмотрения; эти земельные участки не предоставлялись для садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота (л.д. 108-109 т. 4).

В судебном заседании представители заявителя возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, и просили оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Представитель Департамента архитектуры в судебное заседание не явился.

О начавшемся пересмотре в апелляционном порядке решения суда первой инстанции этот участник извещен - по почте получил копию определения о принятии апелляционной жалобы к производству, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 81 т. 4).

21.01.2021 и 20.03.2021 информация о принятии жалобы к производству и о судебном заседании на 08.04.2021 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 82, 134 т. 4).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившегося участника.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд исследовал доказательства в их совокупности и установил следующие обстоятельства.

07.04.2020 и.о. директора Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО3 по поданному 04.10.2019 ООО «Али Баир» заявлению об изменении вида разрешенного использования земельных участков принял решение (оформленное письмом) № 1659/01-02-04-16/02/20 об оставлении заявления без рассмотрения, мотивированное отнесением этих земельных участков к зоне земель сельхозназначения (теплицы/пашни, луга и т.д.), зоне земель природно-заповедного фонда и проектируемой зоне национального парка; сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища и т.п.) имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (л.д. 75-76 т. 1).

Данное решение заявитель получил по почте 26.04.2020, что следует из его заявления и ксерокопии конверта (л.д. 77-78 т. 1).

Действительно, 04.10.2019 ООО «Али Баир» подало в Департамент архитектуры заявление об изменении вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0) на вид разрешенного использования «Общественное использование объектов капитального строительства» (код 3.0) в отношении земельных участков, расположенных в г. Севастополе, за границами населенных пунктов Орлиновского сельского совета, в соответствии со схемой раздела земель КСП «Красный Октябрь» (л.д. 44-46 т. 1):

1)КН:91:01:029001:179 (ранее КН:8536390700:29:001:0194; КН:8536390700:29:001:0195) площадью 2,1558кв.м.,

2)КН: 91:01:029001:271 (ранее КН: 8536390700:29:001:0218) площадью 3,3353 кв.м.,

3)КН: 91:01:029001:88 (ранее КН: 8536390700:29:001:0216) площадью 3,4922 кв.м.,

4)КН: 91:01:029001:118 (ранее КН:8536390700:29:001:0221) площадью 2,7917 кв.м.,

5)КН: 91:01:029001:87 (ранее КН: 8536390700:29:001:0219) площадью 2,3943 кв.м.,

6)КН: 91:01:029001:238 (ранее КН: 8536390700:29:001:0217) площадью 3,33530 кв.м.,

7)КН: 91:01:029001:218(ранее КН:8536390700:29:001:0225) площадью 1,9093 кв.м.,

8)КН: 91:01:029001:230 (ранее КН: 8536390700:29:001:0223) площадью 1,9081 кв.м.,

9)КН: 91:01:029001:119 (ранее КН: 8536390700:29:001:0220) площадью 1,9081 кв.м.,

10)КН: 91:01:029001:113(ранее КН: 8536390700:29:001:0222) площадью 1,9488 кв.м.,

11)КН: 91:01:029001:58 (ранее КН: 8536390700:29:001:0227) площадью 1,9080 кв.м.,

12)КН: 91:01:029001:158 (ранее КН: 8536390700:29:001:0230) площадью 1,8944 кв.м.,

13)КН: 91:01:029001:151(ранее КН: 8536390700:29:001:0226) площадью 1,9080 кв.м.,

14)КН: 91:01:029001:85 (ранее КН: 8536390700:29:001:0224) площадью 1,9082 кв.м.,

15)КН: 91:01:029001:156 (ранее КН: 8536390700:29:001:0229) площадью 1,8946 кв.м.,

16)КН: 91:01:029001:193 (ранее КН: 8536390700:29:001:0238) площадью 1,5787 кв.м.,

17)КН: 91:01:029001:21 (ранее КН: 8536390700:29:001:0228) площадью 1,9338 кв.м.,

18)КН: 91:01:029001:66 (ранее КН: 8536390700:29:001:0236) площадью 1,5787 кв.м.,

19)КН: 91:01:029001:191 (ранее КН: 8536390700:29:001:0239) площадью 3,1137 кв.м.,

20)КН: 91:01:029001:157(ранее КН: 8536390700:29:002:0231) площадью 2,2995 кв.м.,

21)КН: 91:01:029001:192 (ранее КН: 8536390700:29:001:0237) площадью 2,3247 кв.м.,

22)КН: 91:01:029001:173 (ранее КН:8536390700:29:001:0234) площадью 3,9457 кв.м.,

23)КН: 91:01:029001:194 (ранее КН: 8536390700:29:001:0235) площадью 2,8909 кв.м.,

24)КН: 91:01:034001:89 (ранее КН: 8536391500:34:001:0051) площадью 4,2703 кв.м.,

25)КН: 91:01:029001:180 (ранее КН:8536390700:29:001:0233) площадью 3,2545 кв.м.

Названные земельные участки принадлежат заявителю на праве собственности на основании договоров купли-продажи от 06.03.2019, 25.09.2018. В ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации права собственности заявителя на эти земельные участки, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 1-58 т. 4).

По состоянию на 18.03.2014 этим земельным участкам была определено целевое использование – для ведения товарного сельскохозяйственного производства, что следует из выданных до 18.03.2014 государственных актов на право собственности на земельные участки (л.д. 18-139, т. 2, 1-117 т. 3).

По сведениям кадастрового учета данные земельные участки постановлены в Российской Федерации на государственный кадастровый учет с указанием категории и вида разрешенного использования:

1)КН: 91:01:029001:88 (ранее КН:8536390700:29001:0216) площадью 34922 кв.м. – категория не установлена, вид разрешенного использования – для ведения личного крестьянского хозяйства (л.д. 23-28 т. 2),

2)КН: 91:01:029001:87 (ранее КН:8536390700:29:001:0219) площадью 2,3943 кв.м. – категория не установлена, вид разрешенного использования – для ведения личного крестьянского хозяйства (л.д. 34-37 т. 2),

3) КН: 91:01:029001:119 (ранее КН:8536390700:29:001:0220) площадью 1,9081 кв.м. – категория не установлена, вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства (л.д. 43 т. 2),

4)КН: 91:01:029001:118 (ранее КН:8536390700:29:001:0221) площадью 2,7917 кв.м. – категория не установлена, вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства (л.д. 49-53 т. 2),

5)КН: 91:01:029001:113(ранее КН:8536390700:29:001:0222) площадью 1,9488 кв.м. – категория не установлена, вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства (л.д. 59-65 т. 2),

6)КН: 91:01:029001:85 (ранее КН:8536390700:29:001:0224) площадью 1,9082 кв.м. – категория не установлена, вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства (л.д. 71-77 т. 2),

7)КН: 91:01:029001:151(ранее КН:8536390700:29:001:0226) площадью 1,9080 кв.м. – категория не установлена, вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства (л.д. 80-85 т. 2),

8)КН: 91:01:029001:58 (ранее КН:8536390700:29:001:0227) площадью 1,9080 кв.м. – категория не установлена, вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства (л.д. 91-94 т. 2),

9)КН: 91:01:029001:21 (ранее КН:8536390700:29:001:0228) площадью 1,9338 кв.м. – категория не установлена, вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства (л.д. 99 т. 2),

10)КН: 91:01:029001:66 (ранее КН:8536390700:29:001:0236) площадью 1,5787 кв.м. – категория не установлена, вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства (л.д. 105-108 т. 2),

11)КН: 91:01:029001:238 (ранее КН:8536390700:29:001:0217) площадью 3,33530 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного крестьянского хозяйства (л.д. 114-120 т. 2),

12)КН: 91:01:029001:271 (ранее КН:8536390700:29:001:0218) площадью 3,3353 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - 1.0 «Сельскохозяйственное использование» (л.д. 126-129 т. 2),

13)КН: 91:01:029001:230 (ранее КН: 8536390700:29:001:0223) площадью 1,9081 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства (л.д. 136-139 т. 2),

14)КН: 91:01:029001:218 (ранее КН:8536390700:29:001:0225) площадью 1,9093 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения товарного сельскохозяйственного производства (л.д. 7-10 т. 3),

15)КН: 91:01:029001:156 (ранее КН:8536390700:29:001:0229) площадью 1,8946 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (л.д. 16-19 т. 3),

16)КН: 91:01:029001:158 (ранее КН:8536390700:29:001:0230) площадью 1,8944 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (л.д. 25-28 т. 3),

17)КН: 91:01:029001:157(ранее КН:8536390700:29:002:0231) площадью 2,2995 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (л.д. 34-36 т. 3),

18)КН: 91:01:034001:89 (ранее КН:8536391500:34:001:0051) площадью 4,2703 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – 1.0 «Сельскохозяйственное использование» (л.д. 42-48 т. 3),

19)КН: 91:01:029001:180 (ранее КН:8536390700:29:001:0233) площадью 3,2545 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – 1.0 «Сельскохозяйственное использование» (л.д. 54-60 т. 3),

20)КН: 91:01:029001:173 (ранее КН:8536390700:29:001:0234) площадью 3,9457 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –1.0 «Сельскохозяйственное использование» (л.д. 66-73 т. 3),

21)КН: 91:01:029001:194 (ранее КН:8536390700:29:001:0235) площадью 2,8909 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –1.0 «Сельскохозяйственное использование» (л.д. 79-82 т. 3),

22)КН: 91:01:029001:192 (ранее КН:8536390700:29:001:0237) площадью 2,3247 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –1.0 «Сельскохозяйственное использование» (л.д. 88-91 т. 3),

23)КН: 91:01:029001:193 (ранее КН:8536390700:29:001:0238) площадью 1,5787 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –1.0 «Сельскохозяйственное использование» (л.д. 97-100 т. 3),

24)КН: 91:01:029001:191 (ранее КН:8536390700:29:001:0239) площадью 3,1137 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –1.0 «Сельскохозяйственное использование» (л.д. 97-100 т. 3),

25)КН:91:01:029001:179 (ранее КН:8536390700:29:001:0194; КН:8536390700:29:001:0195) площадью 2,1558кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –1.0 «Сельскохозяйственное использование» (л.д. 111-117 т. 3).

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в ред. от 04.04.2020, далее - Закон № 6-ФКЗ) до 01.01.2023 на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В частности, такими правовыми актами являются Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС (в ред. от 14.02.2020) «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон 2014 № 46-ЗС) и Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 № 1210-ПП (в ред. от 16.02.2017, далее - Временный порядок № 1210-ПП).

Согласно статье 6 Закона № 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признается вид функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенный документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ.

Часть 3 статьи 10.1 Закона № 46-ЗС предусматривает, что для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (пая), постановка на государственный кадастровый учет исходного земельного участка не требуется; при этом в межевом плане, представляемом для постановки земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (пая), на государственный кадастровый учет, указываются: 1) в качестве способа образования земельного участка – «образование из земель»; 2) в качестве вида разрешенного использования земельного участка – «сельскохозяйственное использование»; 3) в качестве категории земель, к которой отнесен земельный участок, - «земли сельскохозяйственного назначения» (для образуемых земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов) или «земли населенных пунктов» (для образуемых земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов).

Статья 13 Закона № 46-ЗС устанавливает, что до 01.01.2023 предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной собственности, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляется вне зависимости от наличия правил землепользования и застройки, документов территориального планирования, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории; правила землепользования и застройки могут быть разработаны до утверждения документов территориального планирования.

В пункте 1 Временного порядка № 1210-ПП указано на то, что процедура изменения видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории города Севастополя регулируется в соответствии с положениями (в том числе) статьи 13 Закона № 46-ЗС; Порядок распространяется на земельные участки, в отношении которых не утверждены правила землепользования и застройки и входящие в их состав градостроительные регламенты.

При этом, пунктом 2 Временного порядка № 1210-ПП установлено, что не подлежат рассмотрению в соответствии с настоящим Порядком :

1) вопросы об изменении видов разрешенного использования земельных участков (объектов капитального строительства), которые в соответствии с земельным законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до 18.03.2014, относились к следующим категориям земель:

- "земли природно-заповедного и иного природоохранного назначения",

- "земли оздоровительного назначения",

-"земли историко-культурного назначения",

- "земли лесохозяйственного назначения",

- "земли обороны",

2) вопросы об изменении видов разрешенного использования земельных участков, предоставленных до 18.03.2014 для :

- садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота,

- а также земельных участков, которые находятся в границах зон лесов, лесопарков и других лесопокрытых территорий, специальных зеленых насаждений, зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы и др.),

- кратковременной рекреации (пляжи, спортивно-оздоровительные комплексы) в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского совета от 13.12.2005 № 4114.

Как установлено, на 18.03.2014 ныне принадлежащие заявителю на праве собственности земельные участки не относились к перечисленным в пункте 2 Временного порядка № 1210-ПП категориям и их видом разрешенного использования не являлось садоводство, огородничество, сенокошение, выпас скота.

В вязи с чем, решение Департамента архитектуры об оставлении без рассмотрения заявления об изменении вида разрешённого использования земельных участков не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя на рассмотрение его заявления.

Доводы апелляционной жалобы от отсутствии законных оснований для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются, так как такие обстоятельства подлежат разрешению при рассмотрении заявления ООО «Али Баир» об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято без нарушений норм материального права; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 22 декабря 2020 года по делу № А84-3744/2020оставить без изменения.

Апелляционную жалобуДепартамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи С.Г. Лазарев

В.Е. Кравченко