Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 декабря 2021 года по делу № А83-15636/2020, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Феодосии Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии» об оспаривании постановления и об обязании совершить определенные действия,

установил:

17.09.2020 по почте индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***> - л.д. 45-47 т. 1 далее – ИП ФИО1 или заявитель) подала в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о признании незаконным принятого 17.06.2020 Администрацией города Феодосии Республики Крым (ОГРН: <***> - л.д. т. 1, далее -Администрация) постановления № 1499 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 5.250 кв.м., КН: 90:24:010114:203, расположенного по адресу: <...> (за газовым хозяйством), в аренду без торгов с видом разрешенного использования – для строительства и обслуживания нежилого здания (производственной базы и склада строительных материалов) (л.д. 14-19, 85 т. 1).

Требования обоснованы тем, что вид разрешенного использования земельного участка определен при первичном (в 2008 году) предоставлении в аренду и не изменялся, в том числе при переоформлении (в 2017 году) ранее возникшего права аренды; на законных основаниях заявителем начато строительство объекта недвижимого имущества; за заявителем по законодательству Российской Федерации зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (12% готовности, 79,2кв.м.); в связи с чем, заявитель имеет исключительное право на получение земельного участка в аренду для завершения строительства.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, постановление Администрации признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть поданное заявление о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, вид разрешенного использования – строительная промышленность; с Администрации в пользу заявителя взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб. (л.д. 50-62 т. 2).

Судебный акт мотивирован тем, что первоначально определенный вид разрешенного использования земельного участка не изменен; заявитель, как собственник объекта незаконченного строительством, имеет исключительное право на однократное предоставление без торгов земельного участка в аренду сроком на три года для завершения строительства; использование земельного участка для окончания строительства цеха распиловки леса и производства столярных изделий не нарушает санитарно - эпидемиологических требований.

Администрацией подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права (л.д. 71-72 т.2).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что заявитель не согласна с доводами апелляционной жалобы, так как имеет исключительное право на получение земельного участка в аренду без торгов; закон позволяет использование земельных участков без установления срока приведения их в соответствие с новым градостроительным регламентом при условии, если использование земельного участка и объектов на нем не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия (л.д. 86-92 т. 2).

В судебном заседании представитель заявителя возражала против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители иных участников в судебное заседание повторно не явились.

О начале судебного процесса неявившиеся участники извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 21.04.2022, копии которого получили по почте 26.04.2022, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 67-69 т.2).

22.04.2022 и 07.06.2022 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного разбирательства на 28.07.2022 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о чем к делу приобщены доказательства.

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, исследовав доказательства в совокупности, установил следующее.

20.05.2020 представитель ИП ФИО1 ФИО3 подала в Администрацию заявление о предоставлении на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без торгов в аренду земельного участка площадью 5.250 кв.м., КН: 90:24:010114:203, расположенного по адресу: <...> (за газовым хозяйством), для строительства и обслуживания нежилого здания (производственной базы и склада строительных материалов). К заявлению приложены (в том числе) копии договора аренды, выписок из ЕГРН на объект незавершенного строительства, кадастровой выписки о земельном участке (л.д. 21 т. 1).

17.06.2020 постановлением Администрации № 1499 отказано ИП ФИО1 в предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду без торгов, мотивированное пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ – разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка (л.д. 27 т. 1).

Из представленных письменных доказательств следует:

- земельный участок площадью 5.250 кв.м., КН: 90:24:010114:203 (по законодательству Украины КН: 01116000000:01:014:0296), расположенный по адресу: <...> (за газовым хозяйством), является ранее учтенным - с 25.09.2008, вид разрешенного использования земельного участка – строительная промышленность, что следует из кадастровой выписки о земельном участке от 10.03.2017 (л.д. 22-23, 38-39, 53-56 т. 1);

- по договору аренды от 15.05.2008 (с дополнением от 22.01.2009) этот земельный участок по законодательству Украины предоставлен ИП ФИО1 в аренду сроком до 31.08.2017 для строительства производственной базы с целью распиловки леса и производства столярных изделий, что следует из договора аренды, дополнений и приложений к нему (л.д. 28-32, 89-101 т. 1);

- 22.05.2017 в порядке переоформления по законодательству Российской Федерации ранее возникшего права и в пределах срока аренды между Администрацией Феодосии (арендодатель) и ИП ФИО1 заключен договор № 566 аренды вышеназванного земельного участка на срок до 31.08.2017, вид разрешенного использования – для строительства производственной базы с целью распиловки леса и производства столярных изделий; по акту приема-передачи земельный участок передан арендатору (л.д. 34-36, 40 т. 1);

14.08.2019 осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО1 на ранее учтенный объект – иное сооружение площадью 79,2кв.м., КН: 90:24:010114:744, неоконченное строительством со степенью готовности 12%; основания государственной регистрации права - договоры аренды земли от 15.05.2008 и 22.05.2017, разрешение на выполнение строительных работ от 27.12.2010; данные обстоятельства подтверждены выпиской из ЕГРН от 14.08.2019 (л.д. 24-25 т. 1).

По Генеральному плану муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденному решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 31.10.201 № 1078 (далее - Генплан Феодосии 2018 года), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными домами (л.д. 129 т. 1); по Правилам застройки и землепользования муниципального образования городской округ Феодосия, утвержденным решением 21 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от 29.03.2019 № 1171 (далее - ПЗЗ № 1171), - в зоне Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами», частично в санитарно-защитной зоне предприятий и объектов (л.д. 128 т. 1), в которой не предусмотрено расположение объектов промышленности, в частности производственной базы с целью распиловки леса и производства столярных изделий (л.д. 114-131 т. 2).

Из письма Министерства культуры Республики Крым № 18318/22-11/1 от 14.12.2020 по заключению специалиста следует, что на земельном участке КН: 90:24:010114:203 объекты культурного наследия отсутствуют (л.д. 123, 180 т. 1).

Протоколы исследования атмосферного воздуха и шума от 22.03.2021 , заключение специалиста (ООО «Творческая архитектурная мастерская «Атриум») от 01.04.2021 о возможности использования земельного участка свидетельствуют о том, что уровень шума и взвешенных веществ в атмосферном воздухе в пределах установленных нормативных значений, земельный участок возможно использовать для строительства производственной базы с целью распиловки леса и производства столярных изделий (л.д. 151-155 т. 1).

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 18.03.2020, действовавшей на дату подачи заявления и принятия оспариваемого решения, далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункта 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (в ред. от 04.02.2019) и по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (в ред. от 16.09.2021) вид разрешенного использования по коду 6.6 «Строительная промышленность» предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.

При этом, часть 11 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.06.2014 № 171-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) предусматривает, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 24.04.2020, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения, далее - ГрадК РФ) устанавливает, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Часть 8 статьи 36 ГрадК РФ допускает использование земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом при условии - если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как установлено, вид разрешенного использования земельного участка КН: 90:24:010114:203 установлен до дня утверждения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков; этот вид разрешенного использования земельного участка в установленном законодательством порядке не изменен; Генплан Феодосии 2018 года и ПЗЗ № 1171, не предусматривающие в зоне расположения испрашиваемого земельного участка расположение производственных объектов, приняты после определения вида разрешенного использования земельного участка и законного возникновения у заявителя права собственности на объект незавершенного строительства; доказательств, свидетельствующих об опасности использования земельного участка и/или объекта незавершенного строительства для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не добыто; Администрацией Феодосии в установленном порядке не заявлено требований об изъятии объекта незавершенного строительства; заявитель ранее не использовал преимущественное право на предоставление земельного участка без торгов для завершения строительства. В связи с чем, решение об отказе в предоставлении земельного участка незаконно и нарушает права заявителя.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что изложенные в решении суда первой инстанции выводы соответствуют обстоятельствам дела, решение принято без нарушений норм материального права; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 декабря 2021 года по делу №А83-15636/2020 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.С. Яковлев А.В. Привалова