Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно - эксплуатационная компания» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 июня 2020 года по делу №А84-5317/2019,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно - эксплуатационная компания» (299057, <...>, офис 1-2)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (299007, <...>)

о признании незаконным и об отмене предписания,

установил:

11.11.2019 нарочно общество с ограниченной ответственностью «Жилищно - эксплуатационная компания» (ОГРН: <***> – л.д. 15-20 т.1, далее – ООО «ЖЭК»или заявитель) подало в Арбитражный суд города Севастополя (суд первой инстанции) заявление (с уточнением) о признании незаконным и об отмене вынесенного 11.09.2019 Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (ОГРН: <***> – л.д. 21-28 т.1, далее – ГУ МЧС России по г. Севастополю или надзорный орган) предписания №201/1/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 9-10,96-98 т.1).

Требования обоснованы тем, что при строительстве и вводе в эксплуатацию МКД по адресу: <...>, пожарная сигнализация не была установлена; законодательством не установлена обязанность управляющей компании создавать новое общее имущество МКД (пожарную сигнализацию); первоначально предписание было выдано ранее обслуживающей МКД управляющей компании - ООО «Севжилсервис», правопреемником которой заявитель не является.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано по тем основаниям, что до начала действия на территории города Севастополя положений Закона №123-ФЗ в отношении жилых домов с числом этажей от 12 до 16 и высотой более чем 26,5м также были установлены требования, в силу которых такие объекты защиты подлежали оборудованию автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системой вытяжной противодымной вентиляции из коридоров жилого дома, незадымляемыми лестничными клетками типа Н1 и внутренним противопожарным водопроводом, а поэтому установленная Законом №123-ФЗ аналогичная обязанность по наличию систем обеспечения пожарной безопасности не может быть признана как более высокие требования пожарной безопасности (л.д.130-139 т.1).

ООО «ЖЭК»подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт и заявленные требования удовлетворить по тем основаниям, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права и при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела (л.д.6-9 т.2). В апелляционной жалобе указаны те же доводы, что и в заявлении о признании предписания недействительным.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебное заседание (с перерывом с 24 сентября до 01 октября 2020 года) явился представитель ООО «ЖЭК», который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ГУ МЧС России по г. Севастополю в судебное заседание не явился.

О начавшемся судебном процессе по пересмотру в апелляционном порядке судебного акта ГУ МЧС России по г. Севастополю извещен определением от 29.07.2020, копию которого надзорный орган получил, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 4 т.2).

30.07.2020 и 25.09.2020 на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда ( далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация о судебном заседании на 24.09.2020 и о перерыве до 01.10.2020, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 5,57 т.2).

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции истребовал дополнительные доказательства (л.д.31-44, 49-53, 59-65 т.2), установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

11.09.2019 старший инспектор территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО3 в пределах должностного регламента (л.д. 36-44 т. 2) и на основании акта внеплановой выездной проверки № 201 от 11.09.2019 (л.д.57-58 т.1) выдал предписание № 201/1/1 (л.д.29-31 т.1), которым обязал ООО «ЖЭК» в срок до 01.09.2020 принять меры по устранению нарушений в помещениях МКД, расположенного по адресу: <...>, а именно в срок до 01.09.2020:

1) оборудовать здание жилого дома автоматической пожарной сигнализацией,

2) оборудовать здание жилого дома системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

3) обеспечить удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымовой вентиляции из коридоров жилого дома,

4) обеспечить эвакуацию из здания жилого дома по незадымляющимся лестничным клеткам типа Н1,

5) оборудовать здание жилого дома внутренним противопожарным водопроводом (л.д. 29-31 т.1).

Названная проверка проведена на основании изданного 30.08.2019 главным государственным инспектором г. Севастополя – начальником надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО4 распоряжения № 201 (л.д. 55-56 т. 1); по согласованию с прокурором – решение №7-60-2019/ид788819 от 02.09.2019 (л.д. 66 т.1), с уведомлением 09.09.2019 генерального директора о проведении проверки ООО «ЖЭК» ФИО5 и при участии в проверке представителя ООО «ЖЭК» по доверенности ФИО6 (л.д. 57 т. 1).

Поводом к проведению и целью проверки в распоряжении указано – проверка сведений, изложенных в докладной записке старшего инспектора территориального отдела Управления надзорной деятельности и профилактической работы Управления МЧС ФИО3 от 30.08.2019 №1637-2-12 (л.д. 65 т.1).

Проверкой установлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности в названном МКД:

1) здание жилого дома не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) и пункта 6.2 таблицы А.1 «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 5.13130.2009), утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175;

2) здание жилого дома не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением статьи 54 Закона №123-ФЗ и таблицы 1, пункта 5 таблицы 2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 3.13130.2009), утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173;

3) не обеспечено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из коридоров жилого дома, что является нарушением статьи 56 Закона №123-ФЗ и подпункта А пункта 7.2 таблицы 1 «СП 7.13130.2013 Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 7.13130.2013), утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116;

4) не обеспечена эвакуация из здания жилого дома по незадымляемым лестничным клеткам типа Н1, что является нарушением статей 52, 53, 56, 89 Закона №123-ФЗ и пункта 4.4.12 «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009), утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171;

5) здание жилого дома не оборудовано внутренним противопожарным внутренним противопожарным водопроводом, что является нарушением статьи 62 Закона №123-ФЗ и пункта 4.1.1, таблицы 1 «СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 10.13130.2009), утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 180.

По итогам проведенной проверки, кроме вышеназванного предписания, Главным управлениям МЧС России по г. Севастополю составлен 30.09.2019 протокол об административном правонарушении № 351 и 17.10.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания № 351/2019, согласно которого ООО «ЖЭК» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150.000 руб. (л.д. 51-52, 76-78 т.1). Это постановление оспорено в судебном порядке, дело № 12-53/2020 после отмены 20.07.2020 Севастопольским городским судом решения Гагаринского районного суда города Севастополя от 05.03.2020 возвращено в суд первой инстанции на новое рассмотрение (л.д. 60-65 т. 2).

Заявитель не оспаривает изложенных в акте проверки обстоятельств, но полагает, что не обязан оборудовать здание жилого дома автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, внутренним противопожарным водопроводом, принимать меры по обеспечению удаления продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымовой вентиляции из коридоров жилого дома и эвакуации из здания жилого дома по незадымляющимся лестничным клеткам типа Н1, так как управляет МКД несколько месяцев и не вправе создавать новое имущество МКД.

Действительно, заявитель в соответствии с заключенным с собственниками договором управления МКД управляет названным МКД с 01.04.2019, о чем в выданную заявителю лицензию включены соответствующие сведения (л.д. 101-106, 113-114 т.1); до этого МКД управляло ООО «Севжилсервис», в адрес которого также было выдано предписание об устранении обязательных требований пожарной безопасности в названном МКД, которое не исполнено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, как при проектировании и строительстве, так и при техническом обслуживании и эксплуатации объектов защиты.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (включающей в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности), целью создания такой системы является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре, что установлено статьей 5 Закона№ 123-ФЗ.

Законом № 123-ФЗ установлены следующие требования по системе обеспечения пожарной безопасности:

статья 52 - защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими способами, включая устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения;

статья 53 - для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей);

статья 54 - системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта; эти системы должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей; перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности;

статья 56 - система противодымной защиты здания должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения, для чего эта система должна предусматривать один или несколько из способов защиты, включая использование приточной противодымной вентиляции для создания избыточного давления воздуха в защищаемых помещениях, тамбур-шлюзах и на лестничных клетках; использование устройств и средств механической и естественной вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения;

статья 89 - эвакуационные пути в зданиях и выходы из зданий должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Как установлено, данные требования в МКД <...>, являющимся многоэтажным высотным зданием, не выполнены.

Ссылка заявителя на то, что работы по созданию названных систем противопожарной безопасности не включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, правомерно не приняты судом перовой инстанции во внимание, так как надзорный орган не осуществлял проверку исполнения лицензионных требований, а осуществлял в рамках предоставленных законом полномочий надзорную деятельность.

Как следует из дела, заявитель каких-либо мер по созданию названных систем противопожарной безопасности не принимал, в том числе не предпринял мер по созыву общего собрания собственников помещений МКД для решения вопроса о создании нового общего имущества с целью обеспечения пожарной безопасности.

Также не имеет значения для дела тот факт, что ранее аналогичное предписание надзорным органом было выдано иному юридическому лицу, осуществлявшему управление МКД до принятия на себя этих обязанностей заявителем (л.д. 31-34 т. 2), так как надзорным органом проведена отдельная внеплановая выездная проверка по соблюдению требований противопожарной безопасности, в которой участвовал представитель заявителя, и выдано предписание в адрес заявителя.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; иных оснований (в том числе безусловных) для его отмены не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 июня 2020 года по делу №А84-5317/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно - эксплуатационная компания» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи С.Ю. Кузнякова

ФИО1