Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 апреля 2019 года по делу № А83-12414/2018 (судья Осоченко И.К.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (295044, <...>)

к Алуштинскому городскому совету Республики Крым (298516, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым (298516, <...>),

Администрация города Алушты Республики Крым (298516, <...>),

ГУП РК «Крымэнерго» (295034, <...>),

ГУП РК «Вода Крыма» (295053, <...>)

о признании частично недействительным решения,

установил:

01.08.2018 по почте индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***> – л.д. 19, 74-75 т. 1, далее – ИП ФИО2 или заявитель) предъявил требования о признании незаконным пункта 1.36 решения Алуштинского городского совета Республики Крым (ОГРН <***>, далее – Алуштинский горсовет) № 42/2 от 08.09.2017 о сносе здания, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...> (л.д. 13-16, 85 т. 1).

Требования обоснованы тем, что здание построено на предоставленном в аренду для размещения пункта обмена валют земельном участке, 28.09.2012 зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации, заявителю 20.12.2012 выдано свидетельство о праве собственности на здание, это право зарегистрировано и по законодательству Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленных законом полномочий; заявителю предоставлялся в краткосрочную аренду (на 5 лет) земельный участок без права строительства на нем; строительство на таком земельном участке является самовольным; оспариваемое решение принято в отношении здания по ул. Вишневая, 38-б, тогда как за заявителем зарегистрировано право собственности на здание по иному адресу: ул. Шоссейная, 38-б (л.д. 71-79 т. 2).

ИП ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требований по тем основаниям, что изложенные в судебном акте выводы не соответствуют обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе указано на то, что Алуштинский горсовет без судебного решения о признании недействительным решения об оформлении за заявителем права собственности на здание принял решение о сносе этого здания (л.д. 88-90 т. 2).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Алуштинский горсовет с ее доводами не согласен, так как земельный участок для строительства не предоставлялся, при предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду было установлено ограничение – запрет на строительство (л.д. 100-103 т. 2).

Отзывов на апелляционную жалобу от иных участков не поступило.

В судебном заседании с перерывом с 11 по 18 июля 2019 года заявитель и его представитель просили удовлетворить апелляционную жалобу, представитель Алуштинского горсовета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители Администрация города Алушты Республики Крым (ОГРН <***>), Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым (ОГРН <***>), ГУП РК «Крымэнерго» (ОГРН <***>), ГУП РК «Вода Крыма» (ОГРН <***>) в судебное заседание не явились.

О месте и времени судебного заседания эти участники извещены определением от 10.06.2019, копии которого получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 84-86 т. 2).

11.06.2019 и 12.07.2019 информация о судебном заседании (в том числе о перерыве в судебном заседании) размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее – суд апелляционной инстанции), о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 87, 117 т. 2).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание представителей участников, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд апелляционной инстанции истребовал надлежащие доказательства – документы на украинском языке с переводом на русский язык (л.д. 119-143 т. 2) и установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

08.09.2017 Алуштинским городским советом вынесено решение № 42/2, пунктом 1.36 резолютивной части которого решено снести объект капитального строительства, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...> (собственник ИП ФИО2) (л.д. 21-24, 80-83, 114-117 т. 1).

13.09.2017 это решение опубликовано на сайте https://alushta-adm.ru (л.д. 118 т. 1).

04.07.2018 Комиссией по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства территории муниципального образования городской округ Алушта в адрес ФИО2 вынесено уведомление с предложением в течение 45 дней с момента вручения уведомления добровольно снести постройку по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...> (л.д. 20 т. 1). Это уведомление получено ФИО2 по почте, что подтверждает конверт и сведения сайта https://www.pochta.ru по трек-коду 29851622008296 (л.д. 25, 79, 84 т. 1).

Пунктом 3 решения Алуштинского горсовета № 42/2 установлен срок для добровольного сноса – до 02.10.2017. Пунктами 2, 4-11 названного решения разрешены вопросы информирования и публикации, организации сноса, отключения от электроэнергии и водообесечения, контроля за исполнением решения.

Из протокола № 5 (пункт 67) от 24.07.2017 Комиссии по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым следует, что к выводу о самовольном строительстве данная Комиссия пришла на том основании, что земельный участок для строительства не предоставлялся, разрешений на строительство не выдавалось, земельный участок расположен в зоне городской рекреации (Р2), предназначен для отдыха, туризма, занятий спортом, для занятия скверами, парками, городскими садами, бульварами, набережными, пляжами (л.д. 111-113 т.1).

06.03.2019 протоколом № 1 (вопрос № 2, пункт 2) Комиссии по самовольному строительству внесены исправления в пункт 67 протокола № 5 (пункт 67) от 24.07.2017 этой Комиссии относительно адреса самовольной постройки – вместо ул. Вишневая, 38-б, указана ул. Шоссейная, 38-б (л.д. 54-56 т. 2).

Заявитель и представитель Алуштинского горсовета в судебном заседании суда апелляционной инстанции также пояснили, что здание пункта обмена валют и земельный участок площадью 6 кв.м фактически находятся по одному адресу: <...>, указание различных адресов здания и земельного участка связано с тем, что первоначально в аренду был предоставлен земельный участок с указанием ул. Шоссейная, напротив поворота на с. Генеральное, после возведения здания ему был присвоен новый адрес – ул. Шоссейная, 38-б. Указание в оспариваемом решении ул. Вишневая, 38-б является технической ошибкой.

Согласно составленного на стадии рассмотрения дела суда первой инстанции 17.04.2019 Администрацией Алушты акта осмотра, обследования объекта и выкопировки с ортофотоплана на земельном участке площадью 6 кв.м, кадастровый № 90:15:060402:272, расположено строение с признаками самовольного строительства, до уреза воды расстояние составляет 23м (л.д. 64-67 т. 2).

Из решений Малоречинского сельского совета города Алушты № 10/52 от 12.12.2006 и № 54/43 от 29.07.2010 и договора аренды от 20.01.2011 следует, что в 2006 и 2011 годах ФИО2, как предпринимателю, был предоставлен в краткосрочную аренду сроком по 5 лет из земель Малореченского сельского совета земельный участок площадью 0,0006 га, кадастровый № 01103 92100:04:002:0165, расположенный в <...>. Этот земельный участок имел категорию – земли жилой и общественной застройки, вид разрешенного использования – для размещения пункта обмена валют, относительно всей площади земельного участка установлены ограничения – без права строительства капитальных объектов, соблюдение режима использования земель в прибрежной защитной полосе 100 м от уреза воды Черного моря (л.д. 119-131, 26-33, 139-141, 144 т.1).

В период с 31.05.2012 по 17.09.2012 по заказу заявителя подрядчиком на названном земельном участке без утвержденной в установленном законодательством проектной документации и без разрешения на выполнения строительных работ возведено здание пункта обмена валют площадью 4кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются зарегистрированными 31.05.2012 за № КР 08112087811 и 28.09.2012 за № КР 14212176430 в Инспекции ГАСК в АР Крым декларациями о начале выполнения строительных работ и о готовности объекта к эксплуатации, копии которых с переводом на русский язык заявитель представил суду апелляционной инстанции (л.д. 119-138 т. 2), а также составленным 13.07.2012 КРП «Симферопольское межгородское бюро регистрации и технической инвентаризации» техническим паспортом на пункт обмена валют (л.д. 62-68 т.1).

Представленный проект по размещению пункта обмена валют по ул. Шоссейная (л.д. 38-46 т. 1) и решение Малоречинского сельского совета города Алушты № 89 от 24.04.2012 о разрешении на получение исходных данных и градостроительных ограничений для проектирования строительства на названном земельном участке (л.д. 37, 40, 132 т. 1) не являются проектной документацией на строительство и разрешением на выполнение строительных работ. Доказательств получения ФИО2 исходных данных и градостроительных ограничений для проектирования строительства не представлено.

Тем не менее, на основании названной декларации о готовности объекта к эксплуатации по законодательству Украины 20.12.2012 оформлено за заявителем право собственности на нежилое здание площадью 4 кв.м по ул. Шоссейная, 38-б, 26.12.2012 –осуществлена государственная регистрация этого права, что подтверждают представленные суду апелляционной инстанции копии с переводом на русский язык свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 20.12.2012 и выписки о государственной регистрации (л.д. 139-143 т. 2).

В последующем, по законодательству Российской Федерации: в июне 2016 года на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 6 кв.м, кадастровый № 90:15:060402:272, ранее кадастровый № 0110392100:04:002:0165 (л.д. 35-36 т. 1), 16.12.2016 – одноэтажное нежилое здание пункта обмена валют площадью4 кв.м, кадастровый № 90:15:060401:1365 (л.д. 71 т.1), а 23.03.2017 – осуществлена государственная регистрация права собственности на это здание за ФИО2 (л.д. 69-70 т.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 29.07.2017, действовавшей на 08.09.2017, далее ГК РФ ред. от 29.07.2017) самовольной постройкой является здание, возведенное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное без получения на это необходимых разрешений.

Пунктом 4 статьи 222 ГК РФ ред. от 29.07.2017 органам местного самоуправления городского округа было предоставлено право принимать решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек, утвержденного Решением Алуштинского горсовета Республики Крым от 17.06.2016 № 20/51 (в ред. на 08.09.2017) для реализации полномочий по сносу незаконно возведенных построек Администрацией города Алушты Республики Крым создается Комиссия по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, на которую возлагаются разработка и осуществление комплексных мер, обеспечивающих профилактику и пресечение самовольного строительства; в тридцатидневный срок со дня поступления в Алуштинский городской совет Республики Крым решения Комиссии с предложением принять решение о принудительном сносе самовольной постройки Алуштинский городской совет принимает решение:

- о сносе самовольной постройки (в случаях, определенных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации);

- об обращении в суд с иском о сносе самовольной постройки (в случае возведения самовольной постройки, снос которой не допускается в порядке пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С 04.08.2018 вступили в силу внесенные Федеральным законом от 03.08.2018 № 339-ФЗ в статью 222 ГК РФ дополнения, согласно которых ограничено право органов местного самоуправления принимать решение о сносе самовольной постройки в случае, если право собственности на объект недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Как в редакции от 29.07.2017, так и в редакции от 03.08.2018 пункт 2 статьи 222 ГК РФ устанавливал и устанавливает, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает, что заявитель не доказал наличия законно возникшего у него права собственности на нежилое здание пункта обмена валют. Осуществление государственной регистрации права собственности заявителя на этот объект, как по законодательству Украины, так и по законодательству Российской Федерации, само по себе не является доказательством возникновения у заявителя права собственности на объект недвижимого имущества.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы (с уточнением судом апелляционной инстанции адреса расположения здания пункта обмена валют и земельного участка – по ул. Шоссейная, 38-б) соответствуют обстоятельствам дела, иных оснований для его отмены не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ по рассматриваемым арбитражными судами делам о признании решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными государственная пошлина для индивидуальных предпринимателей уплачивается в размере 300 рублей.

Пункт 12 части 1 статьи 333.21 НК РФ устанавливает, что при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился с жалобой в суд апелляционной инстанции, оплатив государственную пошлину в размере 3.000 руб.

Учитывая изложенное, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 апреля 2019 года по делу № А83-12414/2018 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 2850,00 рублей (две тысячи восемьсот пятьдесят руб. 00 коп.), перечисленную по квитанции от 23.05.2019 через АО «Банк ЧБРР».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи И.А. ФИО1

ФИО5