Гражданский кодекс часть 1

от заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь – не явился;

от заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью "Центр развития информационных технологий "Гигабайт" – ФИО1, ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 ноября 2015 года по делу № А83-4017/2015 (судья Куртлушаев М.И.)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (295050, ул. Вилар, 4, г. Симферополь, Республика Крым)

к обществу с ограниченной ответственностью "Центр развития информационных технологий "Гигабайт" (298404, ул. Фрунзе, 26-А, оф. 7, г. Бахчисарай, Республика Крым)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (ОГРН <***>, далее - Управление Госкомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь или административный орган) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр развития информационных технологий "Гигабайт" (ОГРН <***> – л.д. 21-31, далее - ООО "Центр развития информационных технологий "Гигабайт") к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 55-62).

Судебный акт мотивирован тем, что истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Управление Госкомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение о привлечении ООО "Центр развития информационных технологий "Гигабайт" к административной ответственности. В апелляционной жалобе административный орган указывает, что на момент принятия судебного акта не истек трехмесячный срок привлечения к административной ответственности, исчисляемый с момента составления протокола об административном правонарушении (л.д. 70-73).

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представители ООО "Центр развития информационных технологий "Гигабайт" с доводами апелляционной жалобы не согласились и пояснили, что ООО "Центр развития информационных технологий "Гигабайт" не имеет доказательств подачи в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2015 года, что является нарушением лицензионных требований, это правонарушение не является длящимся и окончено 31 июля 2015 года, с этого момента и до даты рассмотрения судом первой инстанции заявления административного органа о привлечении к административной ответственности прошло более трех месяцев, а потому судебный акт принят без нарушений норм материального права.

Представитель Управления Госкомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания административный орган был извещен определением от 14 декабря 2015 года, копию которого получил 16 декабря 2015 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 59-61).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании представителя Управления Госкомнадзора по Республике Крым и городу Севастополь.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

02 сентября 2015 года главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи Управления Госкомнадзора по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 в присутствии представителя ООО "Центр развития информационных технологий "Гигабайт" по доверенности от 01 сентября 2015 года ФИО2 (л.д. 34) составлен протокол № 91/0145 об административном правонарушении в области связи, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 14-16).

При составлении протокола представителю разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями 25.1 и 25.5 КоАП РФ, представитель ознакомлен с протоколом и вручена его копия, о чем имеется расписка. С протоколом представитель был не согласен, о чем дал пояснения в протоколе (л.д. 15-16).

О составлении протокола ООО "Центр развития информационных технологий "Гигабайт" извещено письменным уведомлением от 25 августа 2015 года, с которым представитель ФИО2 ознакомлена 29 августа 2015 года (л.д. 36, 43).

Из протокола об административном правонарушении следует, что правонарушение выразилось в непредставлении в установленный срок (до 31 июля 2015 года) в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2015 года при оказании услуг связи в сети связи общего пользования, что является нарушением пункта 11 Лицензионных требований к осуществлению деятельности по лицензии № 128897, пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 16 сентября 2008 года № 41, в соответствии с которыми оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, предоставляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В доказательство совершения этого правонарушения административным органом представлены письмо Федерального агентства связи от 12 августа 2015 года № ЗШ-ПЗЗ-7765 о неподаче заявителем за 2 квартал 2015 года сведений о базе расчета обязательных отчислений (л.д. 32) и выданная 31 марта 2015 года заявителю лицензия на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (л.д. 17-18, 44-45) с лицензионными требованиями, предусматривающими, в том числе, обязанность предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи (л.д. 19-21, 46-47).

Доводы ООО "Центр развития информационных технологий "Гигабайт" об отсутствии события правонарушения (15 июля 2015 года подача в письменной и электронной форме указанных сведений в адрес Федерального агентства связи) никакими доказательствами не подтверждены и противоречат указанному выше письму Федерального агентства связи.

Из пояснений представителей ООО "Центр развития информационных технологий "Гигабайт", данных суду апелляционной инстанции, следует, что, выяснив факт неподачи в установленный срок указанных сведений, 20 августа 2015 года ООО "Центр развития информационных технологий "Гигабайт" подало такие сведения, что подтверждается письменными доказательствами (л.д. 35).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 408-ФЗ) осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных Приказом Минкомсвязи РФ от 16 сентября 2008 года № 41, сведения направляются в Федеральное агентство связи на бумажных носителях; электронная копия направляется в формате xls на электронный адрес: fasbuh@minsvyaz.ru.

Из установленных обстоятельств, подтвержденных совокупностью доказательств, следует, что ООО "Центр развития информационных технологий "Гигабайт" виновно в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно нарушило требования лицензионных условий, не подало в срок до 31 июля 2015 года в Федеральное агентство связи Российской Федерации сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2015 года при оказании услуг связи в сети связи общего пользования.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Часть 2 этой статьи предусматривает, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 (ред. от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено:

- срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока;

- в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности;

- длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что совершенное ООО "Центр развития информационных технологий "Гигабайт" правонарушение не является длящимся, так как правовым актом установлен срок для выполнения обязанности и эта обязанность не была выполнена к определенному сроку, а потому срок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента наступления срока выполнения обязанности.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности ООО "Центр развития информационных технологий "Гигабайт" по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует исчислять с 31 июля 2015 года. Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек ко дню первого судебного заседания 10 ноября 2015 года по поступившему 07 сентября 2015 года в суд первой инстанции заявлению, первоначально оставленному без движения до 05 октября 2015 года определением от 08 сентября 2015 года. Судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, иных оснований для отмены (изменения) судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 ноября 2015 года по делу № А83-4017/2015 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи Н.П. Горошко

А.Ю. Карев