Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарями судебного заседания Гусевой Е.Г., Хлебинской Е.Г.,

с участием представителей от Жилищно-строительного кооператива «Старый Друг» – ФИО1 по доверенности № 8 от 07.10.2020, от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО2 по доверенности № 09 от 13.01.2020,

в отсутствии Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Жилищно-строительного кооператива «Старый Друг» и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 августа 2020 года по делу № А84-5636/2019, принятое по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Старый Друг» об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, при участии заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя,

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Старый Друг» обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленное письмом от 01.11.2019 за исх. №ГУ-13346/19 об отказе в определении земельному участку с кадастровым номером 91:02:001005:290 категории земли - «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования в виде «малоэтажной многоквартирной жилой застройки» (п. 2.1.1 Классификатора); об обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя определить земельному участку площадью 1 029 кв.м., расположенному по адресу: <...> с кадастровым номером 91:02:001005:290 категорию земли - «земли населенных пунктов», а вид разрешенного использования в виде «малоэтажной многоквартирной жилой застройки» (код 2.1.1) и «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Решением суда первой инстанции заявленные требования Жилищно-строительного кооператива «Старый Друг» удовлетворены частично; признано недействительным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, оформленное письмом от 01.11.2019 за исх. №ГУ- 13346/19 которым Жилищно-строительному кооперативу «Старый Друг» отказано в определении земельному участку с кадастровым номером 91:02:001005:290 категории земли - «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования в виде «малоэтажной многоквартирной жилой застройки» (п. 2.1.1 Классификатора); возложена обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя определить земельному участку площадью 1 029 кв.м., расположенному по адресу: <...> с кадастровым номером 91:02:001005:290 категорию земли - «земли населенных пунктов», а вид разрешенного использования в виде «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1); в остальной части требований отказано; взыскано с Департамента по имущественным и земельным отношениям в пользу Жилищно-строительного кооператива «Старый Друг» госпошлину в размере 3000 рублей.

На данный судебный акт поданы апелляционные жалобы:

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить полностью и постановить новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права, так как приняв оспариваемое решение об отказе в определении испрашиваемого заявителем вида разрешенного использования, Департамент не нарушил установленный порядок определения видов разрешенного использования, правильно установив, что указанное в правоустанавливающем документе целевое назначение земельного участка соотносится с таким видом разрешенного использования как «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), соответственно испрашиваемый вид «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (п. 2.1.1) не может быть определен заявителю. При этом, обязав Департамент определить земельному участку площадью вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), суд первой инстанции тем самым понуждает государственный орган власти рассмотреть несуществующее обращение, так как ЖСК «Старый друг» определение такого вида разрешенного использования не испрашивал.

Жилищно-строительным кооперативом «Старый Друг», в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований об определении земельному участку с кадастровым номером 91:02:991005:290 вида разрешенного использования в виде «малоэтажная многоквартирная жилая застройка»( код 2.1.1) и принять в данной части новое решение, которым требования в данной части удовлетворить в полном объеме по тем основаниям, что доводы суда первой инстанции о не предоставлении доказательств расположения земельного участка с кадастровым номером 91:02:001005:290 в зоне малоэтажной жилой застройки не соответствуют действительности и противоречат фактически обстоятельствам.

Из дополнительных пояснений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя следует, что испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» не соотносится с указанным в правоустанавливающем документе целевым назначением «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» и это является самодостаточным основанием для отказа в определении вида разрешенного использования, без совершения иных действий по межведомственному взаимодействию и выяснению соответствия градостроительной и землеустроительной документации. Поскольку по правоустанавливающему документу разрешенное использование земельного участка «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», то в соответствии с Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков безальтернативно определён может быть только вид разрешенного использования земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства».

Из дополнительных пояснений ЖСК «Старый друг» следует, что определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014г. № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в приложении к которому содержится код 2.1.1 «малоэтажная многоквартирная жилая застройка»,согласно описанию которого в рамках указанного вида функционального использования допускается размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный). На спорном земельном участке расположено здание - жилой 4-этажный дом,выстроенный на основании проектно-разрешительной документации, полученной в соответствие с действующим на момент ее получения законодательством. Определение земельному участку, расположенному по адресу: <...> только вида разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) приведет к невозможности его использования с учетом функционального использования расположенного на нем здания.

Определением председателя четвертого судебного состава суда от 11.11.2020 произведена замена судьиЯковлева А.С. на судью Градову О.Г. для участия в рассмотрении апелляционных жалоб.

В судебном заседании представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поддержал доводы своей апелляционной жалобы и дополнительных пояснений, с доводами апелляционной жалобы ЖСК «Старый Друг» не согласился; представитель ЖСК «Старый Друг» с доводами апелляционной жалоб ДИЗО не согласился по мотивам приведенным в своей апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к ней.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, отзыв на апелляционные жалобы не представил, каких-либо ходатайств в адрес суда апелляционной инстанции не направил.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившегося лица.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.12.2011 ОК «ЖСК «Старый друг» владеет земельным участком площадью 0,1029 гектаров, кадастровый номер 8536400000:01:005:0203, расположенный по адресу: <...>, целевое назначение «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор “О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя” (далее - Договор о принятии в РФ), ратифицированный 21.03.2014.

В целях обеспечения участия в отношении гражданского оборота юридических лиц, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.05.2014 № 124-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введение в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и статью 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», учредительные документы ОК «ЖСК «Старый друг» приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации, ОГРН <***>.

ОК «ЖСК «Старый друг обратилось в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от 14.10.2019 об определении земельному участку площадью 1 029 кв.м., расположенному по адресу: <...> с кадастровым номером 91:02:001005:290 категорию земли - «земли населенных пунктов», а вид разрешенного использования в виде «малоэтажной многоквартирной жилой застройки» (код 2.1.1).

Уведомлением оформленным письмом от 01.11.2019 за исх. №ГУ-13346/19 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги., указал, что для изменения вида разрешенного использования, в соответствии с п. 4 Порядка 1210-ПП заявителю необходимо обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Полагая, что отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 01.11.2019 за исх. №ГУ-13346/19 является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия апелляционного суда полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия, бездействие).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции на момент возникновения спорных отношений) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов решенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Постановлением Правительства Севастополя № 228-ПП от 28 марта 2016 года утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя.

Порядок принят в соответствии с частями 11, 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Уставом города Севастополя, Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", частью 2 статьи 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" с целью урегулирования правоотношений по определению видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя.

Таким образом, законодателем установлен переходный период для приведения разрешенного использования земельных участков в соответствие с указанным Порядком и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предусматривающий право правообладателей использовать земельные участки с тем видом разрешенного использования, который был установлен ранее.

Пунктом 2 этого Порядка установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:

1)правоустанавливающим документом на земельный участок;

2)градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;

3)землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

В силу пункта 5 Порядка определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков с учётом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.

Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы:

1)не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;

2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

Виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя), при:

1)утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

2)утверждении плана границ земельного участка;

3)путём принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

То есть, в случае рассмотрения заявления правообладателя земельного участка об определении вида его разрешенного использования, с целью соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка, учитывается то целевое назначение, которое было установлено в правоустанавливающем документе на земельный участок, и только если такое целевое назначение соотносится с испрашиваемым — осуществляется проверка того, является ли испрашиваемый вид разрешенного использования допустимым в соответствии с градостроительной и землеустроительной документаций.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 19.12.2011, государственным актом на право собственности на земельный участок серии ЯВ № 187217, кадастровым паспортом земельного участка от 02.12.2015 № 91/12/15-145125, земельный участок площадью 1 029 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:001005:290, имеет вид разрешенного использования - «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

Согласно пункту 15 Таблицы соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельного участка, являющейся Приложением к Порядку № 228-ПП, с таким видом разрешенного использования как «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» ( п.2.1.1 Классификатора), соотносится целевое назначение, установленное земельному участку до марта 2014 года, как «Для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома».

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 код 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» подразумевает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур;

размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Код 2.1.1. «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» подразумевает Размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный);обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

В соответствии с Приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 23.07.2010 № 548 «Об утверждении классификации видов целевого назначения земель» под индивидуальную застройку могут использоваться земельные участки со следующими целевыми назначениями: - 01.05 Для индивидуального садоводства; - 02.01 Для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок); - 07.03 Для индивидуального дачного строительства.

В соответствии с указанным выше Приказом Украины, строительство и обслуживание многоквартирного жилого дома имеет код 03.02, что в соответствии с Порядком соотносится с кодом 2.1.1.

При таких обстоятельствах доводы Департамента о том, что испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» не соотносится с указанным в правоустанавливающем документе целевым назначением «Для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», и что в данном случае имеет место изменение вида разрешенного использования, которое осуществляется в иной процедуре, следует признать обоснованными.

Процедура изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, регламентируется Временным порядком изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП, в соответствии с пунктом 4 которого для изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) заинтересованному лицу необходимо обратиться с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, что заявителем не было сделано.

Пунктом 6 Порядка № 1210-ПП предусмотрено, что в случае если на земельном участке расположен объект капитального строительства, целевое назначение которого не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, вопрос об изменении вида разрешенного использования участка рассматривается в соответствии с настоящим Порядком.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 1 029 кв.м, определен для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), а не для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома, изменение вида разрешения его использования определяется Порядком № 1210-ПП, процедурой которого кооператив не воспользовался, то оспариваемый отказ Департамента не может быть признан незаконным, так как не нарушает юридических прав и законного интереса заявителя.

Таким образом, кооператив не лишен возможности получить государственную услугу по изменению вида разрешенного использования земельного участка по основаниям и в процедуре, которые установлены Порядком № 1210-ПП.

То обстоятельство, что на спорном земельном участке расположено здание - жилой 4-этажный дом,выстроенный на основании проектно-разрешительной документации, полученной в соответствие с действующим на момент ее получения законодательством правового значения для разрешения данного спора не имеет.

Вывод суда о незаконности оспариваемого отказа Департамента, изложенного в письме от 01.11.2019 за исх. №ГУ-13346/19, не соответствует установленным фактическим обстоятельствам дела и основан на неправильном применении норм материального права, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 13 августа 2020 года по делу № А84-5636/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Жилищно-строительного кооператива «Старый Друг» отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Ю. Кузнякова

Судьи О.Г. Градова

А.Ю. Карев