Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 июня 2021 года по делу № А83-7707/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым,

о признании незаконными действий,

установил:

23.03.2021 по почте индивидуальный предприниматель ФИО2(ОГРНИП: <***> - л.д. 10-15, далее - ИП ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) с требованием (с учетом уточнений) о признании незаконными действий Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН: <***>, далее - МИЗО), оформленных письмом МИЗО от 24.12.2020 №69971/01-11/11, о возврате без рассмотрения заявления о предоставлении в аренду в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 8,554 га, расположенного на территории Митяевского сельского поселения по адресу: Республика Крым, Сакский район, за границами населенных пунктов для рыборазведения и производства сельскохозяйственной продукции (л.д. 7-9, 25, 34-36,55-56).

Требования обоснованы тем, что отсутствуют основания для возврата заявления без рассмотрения; заявление составлено и подано по установленному образцу, размещенному на информационном стенде МИЗО; основанием предоставления земельного участка в заявлении указано - в порядке завершения оформления права, к заявлению приложены документы о начатой по законодательству Украины процедуре предоставления земельного участка в аренду – распоряжения о разрешении составления проекта отвода земельного участка в долгосрочную аренду для рыборазведения и производства сельскохозяйственной продукции.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены; действия МИЗО по возврату без рассмотрения заявления ИП ФИО2 признаны незаконными; на МИЗО возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ИП ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду путем завершения оформления прав; с МИЗО в пользу заявителя взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300руб. (л.д. 61-69).

Судебный акт мотивирован тем, что ИП ФИО2 подала надлежащим образом составленное (по форме) заявление, в котором указала основание предоставления земельного участка – в порядке завершения оформления права, в подтверждение этого приложила решения (распоряжения) органа местного самоуправления о разрешении на разработку проекта отвода земельного участка в аренду.

МИЗО подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение принято с нарушением норм материального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д.77-79).

В апелляционной жалобе указано на то, что поданное ИП ФИО2 заявление составлено не по установленной Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Завершение оформления права аренды на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года» форме и не содержит сведений об основаниях предоставления земельного участка.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании(с перерывом с 02 по 09 сентября 2021 года)представитель заявителя возражала против доводов апелляционной жалобы, пояснив, что на основании распоряжений Митяевского сельского совета в 2010 году был разработан проект землеустроительной документации по отводу земельного участка в аренду для рыборазведения и производства сельскохозяйственной продукции, но по не зависящим от заявителя причинам сельский совет не завершил процедуру предоставления земельного участка – не принял решения об утверждении этого проекта отвода и предоставления земельного участка в аренду; в настоящее время заявитель имеет в аренде водный объект для рыборазведения и производства сельскохозяйственной продукции, осталось не дооформленным право на земельный участок; поданное в МИЗО заявление составлено по форме, размещенной на стенде в МИЗО, в нем указано на каком основании заявитель просил предоставить земельный участок в аренду – в порядке завершения оформления права.

Представитель МИЗО в судебное заседание не явился.

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда МИЗО извещено определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 30.07.2021, копию которого получило по почте, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 73-75).

31.07.2021 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и 03.09.2021 о перерыве в судебном заседании с 02.09.2021 до 09.09.2021 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем к делу приобщены доказательства (л.д.76, 97).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании неявившегося лица.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд истребовал дополнительные доказательства (л.д. 100-139 – проект землеустройства) и установил следующие обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.

23.12.2020 ФИО2 подала в МИЗО заявление о предоставлении в порядке завершения права в аренду для разведения и производства сельхозпродукции земельного участка площадью 8,554 га, расположенного на территории Митяевского сельского поселения по адресу: Республика Крым, Сакский район, за границами населенных пунктов (л.д. 40-41).

В качестве основания, дающего права на завершение оформления земельного участка, заявителем указаны распоряжения № 294 от 17.02.2009, № 1506-р от 29.12.2012, приложены к заявлению копии этих распоряжений (л.д. 18-19).

В 2010 году на основании вышеназванных распоряжений по заданию ФИО2 частным предприятием «Кенса» разработан проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 8,5540га в долгосрочную аренду на 47 лет физическому лицу – предпринимателю ФИО2 (л.д. 100-139 т. 1)

24.12.2020 письмом исх. №69971/01-11/1 за подписью заместителя министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым А. Заиченко ФИО2 возвращено вышеназванное заявление, так как оно не соответствует пункту 6 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014, а именно не указано основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (вред. от 22.12.2020, далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса (исключенных из гражданского оборота), могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Часть 1.1 статьи 12.1Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в ред. от 31.07.2020, действовавшей на 24.12.2020, далее - Закон № 6-ФКЗ) устанавливала, что до 1 января 2023 года на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (в ред. от 14.12.2020, действовавшей на 24.12.2020, далее - Закон № 38-ЗРК), статья 3 которого регулирует особенности при переоформлении ранее возникшего права, а статья 13 – завершение оформления права.

Так, часть 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК предусматривает, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления (дооформления) права может быть подано не позднее 1 января 2021 года, что установлено частью 7 статьи 13 Закона № 38-ЗРК.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в порядке дооформления права определяется Советом министров Республики Крым.

Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 (в ред. от 19.03.2020, далее - Порядок № 313).

Согласно пункта 8 Порядка № 313 в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 6 настоящего Порядка, при этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 6 Порядка № 313 установлен исчерпывающий перечень сведений, которые должно содержать заявление о предоставлении земельного участка. В частности, подпункт 4 пункта 6 Порядка № 313 обязывает указывать в заявлении основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 13 Закона.

Кроме того, Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14.07.2015 № 546 (в ред. от 18.07.2019) утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Завершение оформления права аренды на земельные участки, начатого до 21 марта 2014 года» (далее - Административный регламент № 546).

Пунктом 1 раздела 2.6 Административного регламента № 546 установлено, что к документам, необходимым для предоставления государственной услуги, относится заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, согласно приложению № 2, но бланк такого заявления в системе «Консультант Плюс» не приводится, на сайте МИЗО размещен бланк, образец которого представлен суду первой инстанции (л.д. 44-47).

Вышеназванный пункт 1 раздела 2.6 Административного регламента № 546 предусматривает, что к заявлению прилагаются:

- копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до 21.03.2014;

- материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право, в соответствии с законодательством Республики Крым, на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до 21.03.2014, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии).

В случае предоставления заявителем неполного комплекта документов, определенных пунктом 2.6 настоящего регламента, предоставленные документы возвращаются заявителю с письменным разъяснением необходимости предоставления полного комплекта документов.

Как установлено, ФИО2 подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду с указанием основания такого предоставления – в порядке завершения оформления права, к заявлению приложены документы, подтверждающие право на дооформление; текст заявления содержит все необходимые сведения для его рассмотрения по сути.

Доводы МИЗО об ином бланке заявления (размещенном на сайте МИЗО) не являются основанием для возврата заявления ФИО2 без рассмотрения, поскольку как представленный МИЗО образец бланка заявления, так и поданное ФИО2 заявление содержат идентичные сведения, необходимые для рассмотрения по сути вопроса о предоставлении земельного участка в аренду, в том числе сведения о земельном участке (площадь, место расположение), право, на котором заявитель желает получить земельный участок (долгосрочная аренда), вид разрешенного использования, а также основания предоставления земельного участка – в порядке завершения права, оформление которого начато в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

Такие действия МИЗО нарушают права заявителя на получение земельного участка в аренду; а учитывая установленный частью 7 статьи 13 Закона № 38-ЗРК срок для подачи заявлений о завершении оформления права, лишают ИП ФИО2 возможности повторно подать аналогичное заявление.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, при доказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, изложенные в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела, иных оснований (в том числе безусловных) для его отмены не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 15 июня 2021 года по делу №А83-7707/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобуМинистерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Республики Крым в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.Ю. Карев

ФИО1