Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей: от общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Океан» - ФИО1, доверенность от 11.05.2017 № 98; от Прокуратуры Республики Крым – ФИО2 удостоверение от 19.12.2017 № 241887; от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО3, доверенность от 29.12.2017 № 586; от Совета Министров Республики Крым – ФИО4 доверенность от 09.11.2015 « 1/01-48/5304; от Администрации города Ялта - ФИО5, доверенность от 10.01.2018 № 06-06/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации города Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2017 по делу № А83-4011/2017 (судья Чумаченко С.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Океан»», заинтересованное лицо - Администрация города Ялта, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Алупкинский дворцово-парковый музей - заповедник»; Совета министров Республики Крым; Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым; Государственного автономного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым»; Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым; Госкомрегистра Республики Крым, при участии прокуратуры Республики Крым, о признании действий незаконными,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Океан» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением (с учетом заявления от 01.11.2017, л.д. 56-59, т.3) в котором просит: признать незаконным отказ Администрации г. Ялты Республики Крым в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Океан» земельного участка площадью 0,1195га, расположенного по

адресу: Республика Крым, пгт. Кореиз, ул. Мисхорский парк, д. 10, оформленный письмом исх. № 01-15/1159 от 03.02.2017; обязать Администрацию г. Ялты Республики Крым принять постановление о передаче в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Океан» земельного участка площадью 0,1195га, кадастровый номер 90:25:040103:273 для реконструкции и обустройства культурно- развлекательного комплекса, расположенного по адресу: Республика Крым, пгт. Кореиз, Мисхорский парк, д. 10; обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики подготовить, подписать в трех экземплярах договор аренды земельного участка площадью 0,1195га, кадастровый номер 90:25:040103:273 для реконструкции и обустройства культурно- развлекательного комплекса, расположенного по адресу: Республика Крым, пгг. Кореиз, Мисхорский парк, д. 10.

Требования ООО «Торговый дом «Океан» основаны на том, что решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.11.2015 по делу № А83-4046/2015 за обществом признано право пользования земельным участком, площадью 0,1195га, расположенного по адресу: г.Ялта, пгг. Кореиз, Мисхорский парк, д. 10, а на основании решения Арбитражного суда Республики Крым от 14.07.2016 по делу № А83- 2923/2016, ООО «Торговый дом «Океан» зарегистрировало право собственности на нежилое здание со степенью готовности 35%, расположенное по вышеуказанному адресу.

Требование о предоставлении земельного участка в аренду заявлены на основании статей 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и мотивированы безосновательным отказом Администрации города Ялты в предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка, изложенного в решении от 03.02.2017 № 01-15/1159.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2017 по делу № А83- 4011/2017 заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Океан», удовлетворены.

При принятии решения, суд первой инстанции исходил из того, что письмом от 03.02.2017 (исх. № 01-15/1159) Администрация города Ялты отказала обществу в представлении спорного земельного участка, однако данный отказ, по мнению Арбитражного суда Республики Крым, противоречит п.6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК (ред. от 04.05.2018) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", статьи 35, пункту 1 статьи 36, части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 11 Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 № 37, регулирующих спорные правоотношения.

Так, по мнению суда первой инстанции, у Администрации города Ялты отсутствовали правовые основания для отказа обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции принял также во внимание сведения, изложенные в письме Минэкологии и природных ресурсов Республики Крым от 15.12.2017 № 22033/11.2-05 о том, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы земельного участка Государственного автономного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым».

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2017 по делу № А83- 4011/2017 Администрацией города Ялта Республики Крым, Департаментом

имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым обжаловано в апелляционном порядке.

Доводы апелляционных жалоб мотивированы тем, что испрашиваемый обществом земельный участок находится в границах парка-памятника садово- паркового искусства «Мисхорский» и является государственной собственностью Республики Крым, что на данном земельном участке запрещено строительство каких- либо объектов, в связи с чем, участок не может быть передан обществу в пользование.

ООО «Торговый дом «Океан» апелляционные требования считает безосновательными, при этом настаивает на том, что сорный участок, согласно письму Минэкологии и природных ресурсов Республики Крым от 15.12.2017 не входит в границы земельного участка Государственного автономного учреждения Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым».

Общество также считает, что его право землепользования подтверждено решением Арбитражного суда Республики Крым от 24.11.2015 по делу № А83- 4046/2015, а также закреплено Земельным кодексом Российской Федерации.

В судебное заседание Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Алупкинский дворцово-парковый музей - заповедник», Государственное автономное учреждение Республики Крым «Управление особо охраняемыми природными территориями Республики Крым», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Госкомрегистр Республики Крым, явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, в связи с чем, учитывая наличие надлежащего извещения о дате и времени судебного заседания, дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Судебная коллегия, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, апелляционные жалобы признает подлежащими удовлетворению, а решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2017 таким, что подлежит отмене, в связи с несоответствием выводов изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, с принятием нового судебного акта, об отказе в удовлетворении заявления ООО «Торговый дом «Океан», исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Торговый дом «Океан» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с требованием о признании незаконным отказа Администрации г. Ялты Республики Крым в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Океан» земельного участка площадью 0,1195га, расположенного по адресу: Республика Крым, пгт. Кореиз, ул. Мисхорский парк, д. 10, оформленного письмом исх. № 01-15/1159 от 03.02.2017, а также о понуждении Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики совершить действия по оформлению права землепользования.

Из содержания требований части 2 статьи 197, части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагает, что решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кореиз, ул. Мисхорский парк, д. 10, в границах населенного пункта, из категории земель- «Земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – «Государственное обслуживание» (л.д. 14 т.1).

Письмом от 03.02.2017 исх. № 01-15/1159, Администрация города Ялты сообщила заявителю о том, что испрашиваемый земельный участок предположительно расположен на территории парка-памятника садово-паркового искусства «Мисхорский», закрепленный на праве оперативно управления за ГБУ РК «Алупкинский дворцово-парковый музей-заповедник», однако границы парка- памятника не установлены, что в настоящее время ГБУ проводятся работы по установлению границ указанной территории.

В связи с чем, заявление и приложенные к нему документы возращены обществу, последнему также рекомендовано повторно обратиться с заявлением, после установления границ парка-памятника и утверждения генерального плана муниципального образования городской округ Ялты.

Пунктом 2 части 1 статьи 8 Закона Республики Крым от 10.11.2014 № 5- ЗРК/2014 "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым" к полномочиям Совета министров Республики Крым в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения относятся в том числе принятие решения о создании (объявлении) особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно пункту 166 Перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, утвержденного распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 № 69-р парк-памятник садово-паркового искусства "Мисхорский" отнесен к ведению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым как особо охраняемые природные территории регионального значения.

В силу требований статьи 2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66- ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", уполномоченным органом по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, выступает Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым.

При этом уполномоченному органу местного самоуправления, предоставлено право распоряжения лишь землей, находящейся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.

В силу части 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

Согласно пункту 1.1. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 157, данное министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений.

К основным задачам данного Министерства, согласно пункту 2.2. вышеуказанного Положения отнесено осуществление от имени Республики Крым в установленном порядке управления и распоряжения имуществом (за исключением жилых помещений) и землями, находящимися в собственности Республики Крым.

Таким образом, уполномоченным лицом по рассмотрению обращений заинтересованных лиц о предоставлении земель, находящихся в собственности Республики Крым выступает Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, однако, с данными требованиями к Министерству ООО «Торговый дом «Океан» не обращалось.

Выводы суда первой инстанции о том, что на обращение ООО «Торговый дом «Океан» Администрацией города Ялты было принято решение об отказе обществу в предоставлении в аренду земельного участка, противоречат содержанию письма Администрации города Ялты от 03.02.2017 № 01-15/1159, в силу которого заявление ООО «Торговый дом «Океан» и приложенные к нему документы возращены заявителю без рассмотрения, обществу также предложено обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка после установления границ парка-памятника садово-паркового искусства «Мисхорский» и утверждения генерального плана муниципального образования городской округ Ялты.

Согласно пункту 5 статьи 13 Закона № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В развитие положений Закона № 38-ЗРК постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, которым детализирована процедура завершения оформления прав на земельные участки (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 313 при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает:

Однако в нарушение требований пункта 13 Порядка № 313 Администрацией города Ялты не принято решение о выделении или отказе в выделении ООО «Торговый дом «Океан» истребуемого участка. При данной ситуации усматривается бездеятельность административного органа, а не отказ в предоставлении земельного участка в аренду.

В связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в отношении Администрации города Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

При изложенных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

Арбитражным судом Республики Крым нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2017 по делу № А83-

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной

ответственностью «Торговый дом «Океан» отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.С. Голик

Судьи О.Г. Градова

А.С. Яковлев