Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод Ротэкс» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 августа 2021 года по делу №А84-1325/2021,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод Ротэкс»

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительству Севастополя,

о признании незаконным отказа,

установил:

15.03.2021 по почте общество с ограниченной ответственностью «Завод Ротэкс» (ОГРН: <***>, ранее с 31.01.2001 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН: <***> - л.д. 39-50, 55 т. 1, далее - ООО «Завод Ротэкс» или заявитель) подало в Арбитражный суд города Севастополя (суд первой инстанции) заявление о признании незаконным принятого 25.02.2021 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН: <***> - л.д. 23-33 т. 1, далее - ДИЗО) решения № ГУ-шк-1785/21 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 3.600кв.м., КН: 91:02:003004:3, расположенного по адресу: <...> (л.д. 3-7, 80 т. 1).

Требования обоснованы тем, что на арендованном заявителем земельном участке расположены принадлежащие ему на праве собственности нежилые здания, площадь испрашиваемого в собственность земельного участка в 3.600кв.м. соразмерна площадям расположенных на нем зданий - 34,2кв.м., 131,6 кв.м., 101,9кв.м., 725,9кв.м.; установленная для испрашиваемого земельного участка водоохранная зона не является препятствием для приобретения земельного участка в частную собственность; установление красных линий на земельном участке с КН: 91:02:003004:3 не должно быть произвольным, дата определения таких красных линий неизвестна.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано по тем мотивам, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования – в границах красных линий улично-дорожной сети, и в границах II пояса санитарной охраны скважины подземного источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения АО «Муссон» (л.д. 153-156 т.1).

ООО «Завод Ротэкс» подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела (л.д. 14-20 т. 2).

В апелляционной жалобе указано на то, что заявитель с 2004 года добросовестно пользуется на условиях аренды земельным участком, при первоначальном предоставлении земельного участка в аренду действовавший генеральный план города не предусматривал санитарную зону скважины; санитарная охрана скважины установлена после переоформления по законодательству Российской Федерации заявителем своего права аренды земельного участка; границы зоны санитарной охраны не определены; скважина не является государственной или муниципальной собственностью; скважина расположена на земельном участке промышленности; границы красных линий улично-дорожной сети утверждены в 2018 году, тогда как участок предоставлен в аренду в 2003 году.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ДИЗО не согласно с ее доводами, так как земельный участок с КН: 91:02:003004:3 расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и второй зоны санитарной охраны скважины, при таких обстоятельствах закон запрещает передачу земельного участка в частную собственность (л.д. 50-52 т. 2).

В судебном заседании представитель ДИЗО против доводов апелляционной жалобы возражала по мотивам, приведенным в отзыве.

Представители иных участников в судебное заседание не явились.

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда неявившиеся участники извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 30.09.2021, копии которого получили по почте, о чем свидетельствуют почтовые уведомления (л.д. 10-12 т.2).

01.10.2021 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и 17.11.2021 об отложении судебного разбирательства на 09.12.2021 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 13,60 т.2).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия неявившихся лиц и их представителей.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) истребовал дополнительные доказательства (л.д. 72-133, 141-179 т. 2, 1-16 т. 3), исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

04.02.2021 ООО «Завод Ротэкс» подало в ДИЗО заявление № вх. ГУ-46007 о предоставлении в порядке статьи 39.3 ЗК РФ в собственность без проведения торгов за плату земельного участка площадью 3.600кв.м., КН: 91:02:003004:3, расположенного по адресу: <...>, в районе ПТУ завода «Муссон», для строительства административно-производственного здания. К заявлению в подтверждение исключительного права приложены кадастровый паспорт на земельный участок, выписки из ЕГРН от 23.06.2020 и свидетельство от 12.08.2016 о государственной регистрации права на здания, расположенные по ул. ФИО3, 33Б, а также договор аренды земельного участка от 29.10.2019 (л.д. 112-133 т. 2).

25.02.2021 и.о. заместителя начальника Управления земельных отношений - начальник отдела договоров и администрирования платежей Управления земельных отношений ДИЗО ФИО2 письмом за №ГУ- исх – 1785/21 сообщил заявителю об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов за плату вышеназванного земельного участка по тем основаниям, что земельный участок ограничен в обороте - расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (скважины подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) и частично в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного назначения (л.д. 8-9 т. 1).

Испрашиваемый в собственность земельный участок, как ранее учтенный, поставлен 21.10.2014 на государственный кадастровый учет с категорией - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование – для строительства административно-производственного здания. 29.10.2018 этот земельный участок государственной собственности в порядке ранее возникшего права (по договору от 23.01.2004 – л.д. 141-179 т. 2) предоставлен до 01.08.2028 в аренду ООО «Завод Ротэкс»; осуществлена 06.03.2019 государственная регистрация в ЕГРН этого права аренды. Данные обстоятельства не оспариваются участниками и подтверждены кадастровым паспортом (л.д. 57 т. 1) и договором аренды земли от 29.10.2018 № 2240 (л.д. 58-65 т. 1, 125-127 т. 2).

Заявитель является собственником 4 нежилых зданий, расположенных по адресу, что и названный земельный участок, а именно здания: 1) КН: 91:02:003001:853 охраны пожарных приборов и хозяйственных строений площадью 34,2кв.м., 2) КН: 91:02:003001:854 складского площадью 131,6кв.м., 3) КН: 91:02:003001:855 склада площадью 101,2кв.м., 4) КН: 91:02:003001:7 нежилого здания площадью 725,9кв.м. (л.д. 66-72 т. 1, 115-117 т. 2), что подтверждено выписками из ЕГРН и свидетельством о праве собственности на эти здания.

Согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского совета от 13.12.2005 № 4114, испрашиваемый в частную собственность земельный участок расположен полностью в границах проектируемой зоны зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), а также частично в санитарно-защитной зоне/ санитарной охранной зоне Чернореченского водохранилища, что подтверждается представленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя суду апелляционной инстанции выкопировкой из Генерального плана (л.д. 2 т. 3).

По утвержденному Постановлением Правительства Севастополя №248-ПП от 23.04.2018 Проекту планировки и проекту межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования (далее - Проект планировки №248-ПП) земельный участок с КН: 91:02:003004:3 частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, что следует из предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя суду апелляционной инстанции выкопировки из ресурсной группы: Красные линии ППТ и ПМТ», информационного слоя (л.д. 3 т. 3).

О данном факте также указано в предоставленном заявителем заключении кадастрового инженера – земельный участок частично расположен в границах проектируемой улицы № 13 ФИО3, пересечение составляет 77кв.м. (л.д. 85-94 т. 1).

Кроме того, на момент обращения ООО «Завод Ротэкс» в ДИЗО с вышеназванным заявлением распоряжением Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя №ПР/55 от 04.02.2021 установлена зона санитарной охраны скважины №95/5658 (здание артезианской скважины – объект недвижимости, КН: 91:02:003001:244, принадлежащее на праве собственности АО «Муссон», расположено на земельном участке КН: 91:02:003001:140 - л.д. 67, 84-105 т. 2) – подземного источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения; 25.09.2020 выдано санитарно-гигиеническое заключение № 82.01.01.000.Т.000731.09.20, по которому установлены I, II, и III зоны санитарной охраны вышеназванного источника водоснабжения (л.д. 34-45, 106-109 т. 2).

02.06.2021 и 03.06.2021 в ЕГРН внесены сведения о расположении земельного участка КН: 91:02:003004:3 (полностью) в границах зоны с особыми условиями использования территории - в границах II зоны (реестровый номер 91:02-6.781) и III зоны (РН: 91:00-6.286) санитарной охраны, в которых запрещено расположение определенных объектов и осуществление определенной деятельности, а также предусмотрено проведение определённых мероприятий; эти ограничения и мероприятия не связаны с расположением (строительством) нежилых зданий складского назначения (л.д. 6-16 т. 3).

Из публичной кадастровой карты следует, что земельные участки КН: 91:02:003004:3 и КН: 91:02:003001:140 расположены на одной прямой по отношению к планируемой дороге, между этими участками расположен земельный участок КН: 91:02:003001:61, ул. ФИО3, 33-В, площадью 2.430кв.м., частной собственности (л.д. 23 т. 3).

При первоначальных предоставлениях по законодательству Украины земельных участков, имеющих ныне КН: 91:02:003004:3 и КН: 91:02:003001:140, в пользование (аренду) ООО «Завод Ротэкс» и АО «Муссон» (соответственно) эти земельные участки имели ограничения, связанные (в том числе) с водопроводом (л.д. 159-161, 75, 79 т. 2).

При согласовании проекта землеустройства по отводу ООО «Завод Ротэкс» земельного участка были получены согласования, в том числе от Управления экологии и природных ресурсов в г. Севастополе № 487/10-VII/06-1-33 от 12.02.2003, в котором указано на то, что планируемая на земельном участке деятельность хотя не относится к видам деятельности и объектов, представляющих повышенную экологическую опасность, но эта деятельность связана с изготовлением стеклопакетов, сборкой окон, дверей из металлопластика, при которой в атмосферный воздух выделяются вредные вещества, сброс загрязняющих веществ хозяйственно-бытовыми стоками предусмотрен в городские сети канализации (л.д. 176-175 т. 2).

В настоящее время основным видом деятельности заявителя по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) является код 22.23 «Производство пластмассовых
изделий, используемых в строительстве».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в ред. от 30.12.2020, действовавшей на 25.02.2021, далее - ЗК РФ) юридические лица вправе приобретать в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации; земельные участки, находящиеся в государственной собственности, могут быть предоставлены в собственность юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусматривают исключительное право на покупку без торгов земельных участков государственной собственности; такое право предоставлено собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Пунктами 2-5, 8 статьи 27 ЗК РФ предусмотрены запреты предоставления в частную собственность земельных участков:

- отнесенных к землям, изъятым из оборота (перечень которых приведен в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ);

- отнесенных к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами; к о граниченным в обороте отнесены (в том числе) земельные участки государственной собственности в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

- приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Также пункт 12 статьи 85 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как установлено, земельный участок КН: 91:02:003004:3 государственной собственности расположен частично в зоне улично-дорожной сети общего пользования, полностью - в зоне общего пользования – в проектируемой зоне сквера, парка, а также во второй зоне санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Доводы заявителя о незначительности площади занятой проектируемой дорогой (77кв.м. дороги по отношению в общей площади земельного участка в 3.600кв.м.), возникновением этих обстоятельств, а также государственной регистрации ограничений II зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианской скважины) после предоставления заявителю земельного участка в собственность значения для разрешения дела не имеют, так как свое право на получение земельного участка в аренду заявитель реализовал, на момент принятия ДИЗО оспариваемого решения испрашиваемый в частную собственность земельный участок ограничен в обороте, такое ограничение запрещает передачу земельного участка в частную собственность, что соответствует принципу земельного законодательства, закрепленного в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ - сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судебный акт принят без нарушений норм материального права и процессуального права; при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного решения не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12 августа 2021 года по делу №А84-1325/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Завод Ротэкс» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.С. Яковлев С.Ю. Кузнякова