Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «Орловский уезд» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 ноября 2020 года по делу № А84-309/2020,

принятое по заявлению жилищно-строительного кооператива «Орловский уезд» (299029, <...>)

к Управлению государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (299011, <...>)

о признании незаконными действий и об обязании совершить определенные действия,

установил:

28.01.2020 жилищно-строительный кооператив «Орловский уезд» (ОГРН: <***> - л.д. 42, 58-62 т. 1, далее - ЖСК «Орловский уезд» или заявитель) нарочно подал в Арбитражный суд города Севастополя (суд первой инстанции) заявление о признании незаконными действий Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ОГРН: <***> - л.д. 63-68 т. 1, далее - Севгосстройнадзор) по отказу в формировании дела объекта капитального строительства и осуществлении государственного строительного надзора по объекту: «Строительство и обслуживание жилого дома с встроенно-пристроенным магазином по адресу: Качинское шоссе, 3-А, с. Орловка, г. Севастополь», выраженных в письмах № 26/01-25-1-23/02/20 и № 26/01-25-1-23/02/20 от 14.01.20120 (л.д. 9-15 т. 1).

Требования обоснованы тем, что заявитель представил необходимые для формирования дела документы, в том числе разработанную по действовавшему ранее законодательству Украины проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в которой имеется пояснительная записка со сведениями о доступности территории объекта для маломобильных групп населения; проектная документация не должна была иметь отдельного раздела «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности»; декларация о начале выполнения строительных работ (которая является разрешением на строительство) подана предыдущим застройщиком и собственником земельного участка, права которого перешли к заявителю, что установлено при рассмотрении дела № А84-4732/2018.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано по тем мотивам, что ЖСК «Орловский уезд» с извещениями о формировании дела объекта капитального строительства не представило проект с обязательными разделами «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» и «Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов», а также оформленное на заявителя разрешение на выполнение строительных работ; Севгосстройнадзор не имеет возможности осуществить строительный надзор на ранее возведённый вне строительного надзора объект капитального строительства; заявитель не лишен возможности повторно подать извещение о формировании дела объекта капитального строительства, приложив обязательные и надлежащим образом оформленные документы (л.д. 150-158 т. 2).

ЖСК «Орловский уезд» подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права и процессуального права (л.д. 5-14 т. 3).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Севгосстройнадзор не согласен с ее доводами, так как заявитель не представил обязательные для формирования дела объекта капитального строительства документы – проект с соответствующими разделами и оформленное на заявителя разрешение о начале выполнения строительных работ; с 2021 года закончился переходный период, в котором допускалось использование выданных по законодательству Украины разрешений на выполнение строительных работ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель Севгосстройнадзора возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) истребовал дополнительные доказательства (л.д. 52-68 т. 3) и установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

30.12.2019 ЖСК «Орловский уезд» подал в Севгосстройнадзор извещения о начале строительства объектов капитального строительства по объекту: «Строительство и обслуживание жилого дома с встроенно-пристроенным магазином по адресу: Качинское шоссе, 3-А, с. Орловка, г. Севастополь»:

- № 3283/01-25-1-23/01/19 – I очередь строительства (л.д. 28-30, 81-82 т. 1),

- № 3284/01-25-1-23/01/19 – II очередь строительства (л.д. 25-27, 89-90 т. 1).

К извещениям приложены (в том числе) разработанная в 2013 году ЧП «Архиградпроект» Проектная документация на строительство и обслуживание жилого дома со встроенно-пристроенным магазином по Качинскому шоссе, 3-А, с. Орловка, г. Севастополь, I очередь строительства, III категории сложности (л.д. 104-129 т. 1, 5-28 т. 2), получившая 07.10.2013 положительное экспертное заключение ООО «Украинская строительная экспертиза» № 3-110-13-КЧ/СВ (л.д. 59-83, 108-123 т. 2), а также зарегистрированная 20.11.2013 Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины (г. Киев) за № 083133241248 декларация о начале выполнения строительных работ по названному объекту, III категории сложности (л.д. 84-90 т. 2), нотариально удостоверенный 22.06.2018 договор купли-продажи земельного участка (л.д. 91-96 т. 2).

14.01.2020 Севгосстройнадзор отказал ЖСК «Орловский уезд» в формировании дела объекта капитального строительства и осуществления государственного строительного надзора по вышеназванным извещениям по тем основаниям, что декларация о начале выполнения строительных работ (являющаяся разрешением на строительство) подана и зарегистрирована не на заявителя, а на ФИО4, после перехода прав на земельный участок ЖСК «Орловский уезд» не обращался с заявлением о внесении изменений в этот документ.

О принятом решении Севгосстройнадзор сообщил ЖСК «Орловский уезд» письмами № 26/01-25-1-23/02/20 и № 26/01-25-1-23/02/20 от 14.01.20120, № 3283/01-25-1-23/01/19 (л.д. 19-24, 83-88, 91-98 т. 1).

Ранее 09.07.2019 и 11.11.2019, а также после оспариваемых отказов, а именно 28.12.2020 Севгосстройнадзор также отказывал ЖСК «Орловский уезд» в формировании дела объекта капитального строительства и осуществления государственного строительного надзора, о чем свидетельствуют его письма (л.д. 3-4 т. 2, 99-103 т. 1, 60-65 т. 3).

Из пункта 2.4.3 «Архитектурное решение» раздела 1 «Пояснительная записка» представленной Проектной документации следует, что строительство планировалось в две очереди: Iочередь - строительство секций 5-тиэтажного жилого дома типов 3 и 4 в количестве 2 и 3 соответственно и пристроенный 2-хэтажный магазин, II очередь - строительство секций 5-тиэтажного жилого дома типов 1, 2, 3, 3.1, 4.1, 4.2. В этом разделе описаны мероприятия по обеспечению доступа инвалидов. Отдельно Проектная документация раздела «Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов» не содержит.

Вышеназванная декларация о начале выполнения строительных работ подана частным предпринимателем ФИО5 Серверовной - застройщиком и собственником земельного участка на основании Государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯЛ № 350321 от 01.07.2011. Изменений в эту декларацию не вносилось.

29.06.2018 на основании нотариально удостоверенного 22.06.2018 договора купли-продажи осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок площадью 8.000кв.м., КН: 91:04:035001:2, расположенного по адресу: Качинское шоссе, 3-А, с. Орловка, г. Севастополь, вид разрешенного использования – среднеэтажная застройка (код 2.5), магазины (код 4.4), от ФИО4 к ЖСК «Орловский уезд», что подтверждается выпиской из ЕГРН и договором купли-продажи (л.д. 91-100 т. 2).

Заключенный 28.11.2013 между ООО «Империя-Юг» (застройщик) и ФИО4 (участник) договор о совместном участии в строительстве МКД от 28.11.2013 и дополнения к нему, в том числе дополнительное соглашение от 14.10.2014 о замене стороны в обязательстве – ООО «Империя Юг» на ЖСК «Орловский уезд» (л.д. 54-59 т. 3), заявителем Севгосстройнадзору с извещениями № 3283/01-25-1-23/01/19 и № 3284/01-25-1-23/01/19 не подавалось, что следует из описи в этих извещениях.

В соответствии с пунктом 16 части 4, частью 5 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 27.12.2019, действовавшей на 14.01.2020, далее - ГрадК РФ) государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя (в том числе) дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, в состав дела о (в том числе) входят сведения о земельном участке (кадастровый номер земельного участка, его площадь, местоположение); сведения о площади, о высоте и количестве этажей объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения; содержащий архитектурные решения раздел проектной документации объекта капитального строительства; разрешение на строительство.

Части 21.5 и 21.10 статьи 51 ГрадК РФ предусматривают, что лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка, и это лицо обязано направить уведомление о переходе к нему права на земельный участок в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с указанием реквизитов (в том числе) правоустанавливающего документа на такой земельный участок.

Частью 5 статьи 52 ГрадК РФ установлена обязанность застройщика или технического заказчика направлять в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) извещение о начале строительства объекта капитального строительства; эта обязанность должна быть выполнена заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства.

К такому извещению должны быть приложены (в том числе) копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства – в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, что предусмотрено частью 5 статьи 52 ГрадК РФ.

В соответствии с частью 1.2 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в ред. от 27.12.2019, действовавшей на 14.01.2020, далее - Закон № 6-ФКЗ) до 31.12.2020 на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования градостроительных отношений были установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя.

Так, пунктом 3 постановления Правительства Севастополя от 25.03.2016 № 224-ПП «О некоторых вопросах применения на территории города Севастополя разрешительных документов в сфере строительства, выданных официальными органами Украины» (в ред. от 11.03.2019, действовавшей на 14.01.2020) на территории города Севастополя документами, подтверждающими получение разрешения на выполнение строительных работ за период времени с 13.05.2011 по 18.03.2014, являлись декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированные Государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины.

Согласно государственным строительным нормам Украины ДБН А.2.2-3-2012 «Состав и содержание проектной документации на строительство», утвержденным приказом Министерства регионального развития Украины от 03.03.2012 № 98 (далее - ДБН А.2.2-3-2012), пояснительная записка должна быть изложена как можно более сжато (примечание к приложению Д).

В свою очередь, кроме пояснительной записки в состав проекта согласно приложению Д к ДБН А.2.2-3-2012 входят архитектурно-строительные решения, технологическая часть, решения по инженерному оборудованию, основные чертежи, организация строительства, сметная документация.

В разделе 4 ДБН А.2.2-3-2012 предусмотрено, что проектная документация для строительства должна отвечать положениям законодательства, требованиям строительных норм и нормативных документов. Проектировщики при разработке проектной документации должны обеспечивать соответствие проектных решений:

- архитектурным и градостроительным требованиям, определенным в градостроительных условиях и ограничениях застройки земельного участка;

- исходным данным;

-требованиям действующих строительных норм и нормативных документов, в частности ДБН В. 1.1-7, ДБН В. 1.2-4, ДБН В.2.2-17, ДСТУ Б А.2.2-7.

Согласно пункту 4.3 Государственных строительных норм Украины ДБН В.2.2-17:2006 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя Украины от 02.11.2006 № 362 (далее - ДБН В.2.2-17:2006), при проектировании объектов, доступных для МГН (маломобильных групп населения), должны быть обеспечены:

-доступность мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

-безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда;

-своевременное получение МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессах;

-удобство и комфорт среды жизнедеятельности.

Пунктом 7.1.1 ДБН В.2.2-17:2006 предусмотрено, что жилые дома и жилые помещения общественных зданий следует проектировать в соответствии с требованиями ДБН 2.2-9, ДБН В.2.2-15, ДБН-363, СанПиН 2605 с обеспечением потребностей инвалидов, включая:

-доступность квартиры или жилого помещения от входа в здание;

-доступность всех общественных помещений дома из квартиры или жилого помещения;

-применение оборудования, отвечающего потребностям инвалидов;

-обеспечение безопасности и удобства пользования оборудованием и приборами;

-оборудование придомовой территории и собственно здания необходимыми информационными системами.

Как установлено, заявитель не представил в Севгосстройнадзор надлежащим образом оформленные документы, а именно проектную документацию с обязательными разделами «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» и «Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов», а также не уведомил Севгосстройнадзор о переходе к нему права собственности на земельный участок и о замене лица в обязательстве по договору о совместном участии в строительстве МКД.

Такие обстоятельства явились законным основанием для отказа Севгоссройнадзором в формировании дела объекта капитального строительства и осуществления государственного строительного надзора; данные действия совершены в пределах предоставленных Положением об Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 17.10.2019 № 583-ПП, полномочий на осуществление регионального государственного строительного надзора, и не нарушают прав заявителя.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 104 АПК РФ и пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 1.500 руб. (оплата подтверждена платежным поручением № 266 от 24.11.2020 через ПАО «РНКБ Банк» подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268-271Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 ноября 2020 года по делу № А84-309/2020оставить без изменения.

Апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива «Орловский уезд» – без удовлетворения.

Вернуть жилищно-строительному кооперативу «Орловский уезд» излишне уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1.500руб. (одна тысяча пятьсот руб. 00 коп.).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи С.Ю. ФИО1

ФИО6