Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 октября 2021 года по делу № А84-5132/2021

по заявлению публичного акционерного общества по газоснабжению и
газификации «Севастопольгаз»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и
городу Севастополю,

при участии деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных
требований относительно предмета спора, ФИО1,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

02.08.2021 по почте публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (ОГРН: <***> , далее – ПАОГГ «Севастопольгаз» или заявитель) подало в Арбитражный суд города Севастополя (суд первой инстанции) заявление о признании незаконным и об отмене вынесенного 14.07.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН: <***>, далее - Крымское УФАС России или административный орган) постановления № 082/04/9.21-1264/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 600.000 руб. (л.д. 5-13 т. 1).

Заявление обосновано тем, что совершенное административное правонарушение малозначительно.

Решением суда первой инстанции изменено назначенное оспариваемым постановлением наказание – размер административного штрафа снижен с 600.00руб. до 300.000руб., в остальной части требований отказано (л.д. 218-227 т. 1).

ФИО1 (далее - ФИО1) подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить в части снижения размера административного штрафа по тем основаниям, что судебный акт в этой части принят с нарушением норм материального права и процессуального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 5-6 т. 2).

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании, проведенном в режиме онлайн, ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель ПАОГГ «Севастопольгаз» возражал против доводов апелляционной жалобы по тем мотивам, что совершенное правонарушение является малозначительным, суд первой инстанции при снижении размера штрафа учел характер совершенного правонарушения и финансовое положение ПАОГГ «Севастопольгаз».

Представитель Крымского УФАС России в судебное заседание не явился.

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда Крымское УФАС России извещено определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 28.10.2021, копию которого 01.11.2021 получило по почте, о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д. 1-3 т.2).

29.10.2021 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и о судебном заседании на 09.12.2021 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 4 т.2).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании представителя Крымского УФАС России .

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее - суд апелляционной инстанции) установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

ПАОГГ «Севастопольгаз» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в разделе II «Транспортировка газа по трубопроводам», под регистрационном № 92.2.1; по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) основным видом деятельности является – код 35.22 «Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям», о чем свидетельствуют общедоступные сведения соответствующих государственных реестров.

14.07.2021 руководитель Крымского УФАС России ФИО3, рассмотрев при участии представителя ПАОГГ «Севастопольгаз» ФИО2 по доверенности № б/н от 01.07.2021 (л.д. 56-57 т. 1) материалы об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении № 082/04/9.21-1264/2021, вынес постановление № 082/04/9.21-1264/2021 о привлечении ПАОГГ «Севастопольгаз» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600.000 руб. (л.д. 14-22, 46-54 т. 1)

Протокол об административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-1264/2021 составлен главным специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского УФАС России ФИО4 09.07.2021; при его составлении принимал участие представитель ПАОГГ «Севастопольгаз» по доверенности № 816 от 28.12.2020 ФИО5 (л.д. 119-120 т. 1); этому представителю разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, и вручена копия протокола (л.д. 121-127 т. 1).

Данный протокол об административном правонарушении составлен после принятия 25.06.2021 ФАС России решения № 09/52179/21, которым жалоба ФИО1 на определение Крымского УФАС России от 11.03.2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении удовлетворена; названное определение отменено; материалы обращения ФИО1 направлены на новое рассмотрение в Крымское УФАС России (л.д. 131-137 т. 1).

Из названных постановления и протокола следует, что административное правонарушение выразилось в том, что по поданному 27.01.2021 ФИО1 запросу о выдаче технических условий (далее - ТУ) на подключение (технологическое присоединение) к существующим сетям газораспределителения строящегося объекта, расположенного по адресу: <...> в районе д. 68, ПАОГГ «Севастопольгаз» ответ о невозможности выдачи ТУ дан с нарушением срока - 08.02.2021 (вместо 03.02.2021), а также незаконно потребовано предоставление дополнительных документов о присвоении адреса земельному участку, что является нарушением порядка, установленного пунктом 12 Правил № 1314.

Обстоятельств дачи ответа с нарушением срока и предложение представить документы о присвоении адреса земельному участку ПАОГГ «Севастопольгаз» не оспаривает. Эти обстоятельства подтверждены письменными доказательствами, в частности :

- 27.01.2021 зарегистрированн в ПАОГГ «Севастопольгаз» запрос ФИО1 о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к существующим сетям газораспределителения проектируемого жилого дома, расположенного по адресу: <...> в районе д. 68, земельный участок КН: 91:02:001005:736, с планируемой величиной максимального часового расхода газа 5 куб.м.; к запросу приложена выписка из ЕГРН о праве собственности ФИО1 на земельный участок (л.д. 161, 165-166, 173-175, 180 т. 1);

- из письменного ответа № 10-1621 от 08.02.2021 следует, что ПАОГГ «Севастопольгаз» сообщило ФИО1 на невозможность рассмотрения запроса без предоставления письменного согласия основного абонента – собственника ближайшего газопровода ТСН СТ «Орхидея»; для определения технической возможности подключения необходимо представить справку о присвоении адреса земельному участку заявителя (л.д. 179 т. 1).

Факт повторного нарушения ПАОГГ «Севастопольгаз» (субъектом естественной монополии) установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно подпунктов «а» и «е» пункта 8 и пункта 12 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (в ред. от 19.03.2020, действовавшей на 08.02.2021, далее - Правила № 1314) исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса возвращает заявителю без рассмотрения запрос с приложенными к нему документами в случае, если к запросу не приложены:

а) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства (далее - земельный участок),

е) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил.

Пункт 34 Правил № 1314 предусматривает, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту; при этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления; садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество не вправе отказать гражданину, ведущему садоводство или огородничество на земельном участке, расположенном в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территория садоводства или огородничества), в даче согласия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, принадлежащего такому гражданину, к сети газораспределения и (или) газопотребления, являющейся имуществом общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Как следует из письма ПАОГГ «Севастопольгаз» № 10-1621 от 08.02.2021 основанием для возврата запроса на подключение (технологическое присоединение) к существующим сетям газораспределителения явился тот факт, что к запросу не приложено согласие основного абонента - ТСН СТ «Орхидея». Для возможности подключения (технологического присоединения) к иным сетям ПАОГГ «Севастопольгаз» предложило представить документ (справку) об адресе земельного участка, на котором планируется строительство капитального объекта.

Однако такой возврат без рассмотрения заявки с приложенными документами ПАОГГ «Севастопольгаз» осуществило не в течение 3 рабочих дней (28.01.2021, 29.01.2021, 01.02.2021), а с нарушением этого срока на 5 рабочих дней (02.02.2021, 03.02.2021, 04.02.2021, 05.02.2021, 08.02.2021).

Основание возврата заявки с приложенными документами (отсутствие письменного согласия основного абонента) в установленном законом порядке незаконным не признано, участниками не оспаривается и соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства – такое согласие ФИО1 к своей заявке не приложил.

Доводы ФИО1 о незаконном истребовании у него справки об адресе земельного участка суд апелляционной инстанции во внимание не принимает, так как из письма ПАОГГ «Севастопольгаз» следует, что отсутствие такой справки не явилось основанием для оставления заявки без рассмотрения. ПАОГГ «Севастопольгаз» предложило представить такую справку для определения технической возможности подключения объекта ФИО1 к газораспределительной сети.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд первой инстанции, уменьшая размер административного штрафа, учел характер совершенного административного правонарушения, состоявшего только в нарушении срока возврата заявки без рассмотрения, а так же тот факт, что нарушение такого срока не нарушило прав ФИО1 на получение технических условий, так как основание для оставления заявки без рассмотрения законно. Нарушение срока возврата заявки без рассмотрения не было длительным. Обстоятельств, отягчающих ответственность ПАОГГ «Севастопольгаз», не установлено. В совокупности это свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств, что позволило суду первой инстанции применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Тот факт, что ПАОГГ «Севастопольгаз» повторно привлекается к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ является квалифицирующим признаком части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и не препятствует применению части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица надлежащими документами не подтверждено, но отсутствие таких обстоятельств не является препятствием для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права, изложенные в решении суда выводы, соответствуют обстоятельствам дела, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 октября 2021 года по делу №А84-5132/2021 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.С. Яковлев С.Ю. Кузнякова