Гражданский кодекс часть 1

при участии представителей: от ООО «Судоремонтный завод ПЕРСЕЙ» - ФИО1, доверенность от20.07.2017, б/; от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО2, доверенность от 09.01.2019 № 09,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.12.2018 по делу № А84-4220/2018 (судья Мирошник А.С.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод ПЕРСЕЙ» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными действий по отказу в исправлении ошибки в определении видов разрешенного использования,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод ПЕРСЕЙ» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по отказу в устранении ошибки, допущенной при определении вида разрешенного использования для земельного участка площадью 8931 кв.м., кадастровый номер 91:04:001001:163, расположенного по адресу: 299001, г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1, оформленного письмом от 10.10.2018 № 26429/05-05-21/18 и обязании в течение месяца со дня вступления судебного решения в законную силу устранить ошибку, путем внесения изменений в правовой акт, а именно в пункт 2 распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 4633-РДЗ от 07.04.2017 относительно формулировок вида разрешенного использования земельного участка площадью 8931 кв.м., кадастровый номер 91:04:001001:163, расположенного по адресу: 299001, г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1, заменив вид разрешенного использования, ошибочно указанного «деловое управление» (код 4.1.) на «тяжелая промышленность» (код 6.2).

По мнению заявителя, ошибка, допущенная заинтересованным лицом, заключается в определении вида разрешенного использования земельного участка без учета ранее установленного в Украине вида разрешенного использования, а также применение вида разрешенного использования, не предусмотренного Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.12.2018 по делу № А84-4220/2018 требования общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод ПЕРСЕЙ» удовлетворены.

Признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в устранении ошибки, допущенной при определении вида разрешенного использования для земельного участка площадью 8931 кв.м., кадастровый номер 91:04:001001:163, расположенного по адресу: 299001, г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1, оформленного письмом от 10.10.2018 № 26429/05-05- 21/18.

На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Полагая, что указанное решение принято судом при неправильном применении норм материального и процессуального права, несоответствии в нем изложенных выводов установленным обстоятельствам и при неполном выяснении имеющих для дела обстоятельств, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение суда первой инстанции, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В представленном отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод ПЕРСЕЙ» возражая против доводов апелляционной жалобы, поддержало решение суда первой инстанции.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод ПЕРСЕЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 24.07.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В уставе ООО «СРЗ ПЕРСЕЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) определено, что общество приобрело данное название в результате смены наименования ООО «Персей+» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ранее зарегистрированного Регистрационной службой Главного управления юстиции в городе Севастополе 25.11.2009 за № 36854982.

Между Севастопольским городским Советом и обществом с ограниченной ответственностью «Персей+» идентификационный код 36854982 (арендатор) 20.05.2013 был заключен договор аренды земельного участка.

По условиям данного договора арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок для обслуживания административного и производственного домов, с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, который находится по адресу: г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1.

В аренду передается земельный участок площадью 0,8931 га (п. 2.1 договора аренды земельного участка от 20.05.2013).

Срок аренды – 25 лет.

В кадастровом плане земельного участка, который является приложением к договору аренды, указано, что земельный участок с кадастровым номером 8536900000:01:001:0037, расположен: г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1, с отнесением этих земель к категории земель: промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, предоставлен для обслуживания административного и производственного зданий, согласно КВЦПЗ: J 11.02 – для размещения и эксплуатации основных, подсобных и вспомогательных построек и сооружений предприятий перерабатывающей, машиностроительной и другой промышленности.

Земельный участок с кадастровым номером 8536900000:01:001:0037, расположенный в г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1 поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 91:04:001001:163, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 02.09.2015 № 91/12/15-102377.

26.10.2016 ООО «СРЗ ПЕРСЕЙ» обратилось в Департамент с заявлением об утверждении плана границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:163, с приложением плана границ земельного участка.

Распоряжением от 07.04.2017 № 4633-РДЗ Департамент утвердил план границ земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:163, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1, площадью 8931 кв.м.

Пунктом 2 указанного распоряжения вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 91:04:001001:163 приведен в соответствии с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» и определен как вид разрешенного использования: «деловое управление» (код 4.1)».

ООО «СРЗ ПЕРСЕЙ» 05.09.2018 направило в ДИЗО заявление об исправлении ошибки, допущенной при определении вида разрешенного использования земельного участка, в котором просило внести изменения в правовой акт, а именно в пункт 2 распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 4633-РДЗ от 07.04.2017 относительно формулировок вида разрешенного использования земельного участка площадью 8931 кв.м., кадастровый номер 91:04:001001:163, расположенного по адресу: 299001, г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1, ввиду ошибки, допущенной при определении вида разрешенного использования, заменив ошибочно указанное «деловое управление» (код 4.1) на «тяжелая промышленность» (код 6.2).

По мнению заявителя, в результате ошибки в переводе установленного вида использования в соответствии с земельным законодательством Украины, в пункте 2 распоряжения № 4633-РДЗ от 07.04.2017 ошибочно установлен как «деловое управление (код 4.1), что не соответствует ранее установленному виду использования земельного участка, определенному в соответствии с земельным законодательством Украины.

Письмом от 10.10.2018 № 26429/05-05-21/18 Департамент сообщил об отказе в исправлении ошибки, так как вид разрешенного использования земельного участка заявителя уже приведен в соответствие с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя», техническая ошибка отсутствует.

Дополнительно заинтересованное лицо сообщило, что определение вида разрешенного использования земельного участка, в соответствие с Порядком, не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Не согласившись с отказом Департамента в исправлении ошибки, допущенной в распоряжении № 4633-РДЗ от 07.04.2017, ООО «СРЗ ПЕРСЕЙ» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитав, что Департамент ошибочно определил вид разрешенного использования земельного участка как «деловое управление» (код 4.1), пришел к выводу о наличии оснований для устранения Департаментом ошибки путем внесения изменений в правовой акт, а именно пункт 2 распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 4633-РДЗ от 07.04.2017 относительно формулировок вида разрешенного использования земельного участка площадью 8931 кв.м., кадастровый номер 91:04:001001:163, расположенного по адресу: 299001, г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1, заменив ошибочно указанное «деловое управление» (код 4.1.) на «тяжелая промышленность» (код 6.2).

Вместе с тем, с данным выводом, суд апелляционной инстанции не может согласится ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»).

Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержден Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП (далее - Порядок N 228-ПП).

Пунктами 2, 5 Порядка № 228-ПП предусмотрено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.

Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы:

1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;

2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.

В пункте 9 Порядка предусмотрено, что в случае если при определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.

Таким образом, положения Порядка допускают такую процедуру как устранение допущенной ошибки путем внесения изменений в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.

Как указывалось выше, 26 октября 2016 года ООО «СРЗ «Персей» обратилось в Департамент с заявлением об утверждении плана границ земельного участка, в котором выразило пожелание определить вид разрешенного использования как «деловое управление».

Департамент, рассмотрев указанное заявление, а также учитывая пункт 51 Таблицы соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельного участка, являющейся приложением к Порядку № 228-ПП (для размещения и эксплуатации зданий и сооружений автомобильного транспорта и дорожного хозяйства) определил вид разрешенного использования спорного земельного участка как «деловое управление» (код 4.1 Классификатора).

При этом вид разрешенного использования в пункте 2 распоряжения № 4633-РДЗ от 07.04.2017 был определен Департаментом не только в соответствии с приведенными правовыми нормами, но и с учетом позиции самого заявителя, указавшего в заявлении об утверждении плана границ земельного участка желаемый к определению вид «деловое управление».

В рассматриваемом случае, наличие допущенной ошибки при указании вида разрешенного использования земельного участка не усматривается.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным отказа в устранении ошибки, допущенной при определении вида разрешенного использования для земельного участка площадью 8931 кв.м., кадастровый номер 91:04:001001:163, расположенного по адресу: 299001, г. Севастополь, Лазаревский спуск, 1.

Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что законность распоряжения Департамента № 4633-РДЗ от 07.04.2017 которым был определен вид разрешенного использования земельного участка – код 4.1, в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок, заявитель не оспаривал.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.12.2018 по делу № А84-4220/2018 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Судоремонтный завод ПЕРСЕЙ» отказать

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.С. Голик

Судьи О.Г. Градова

В.А. Омельченко