Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 ноября 2023 года по делу № А84-8402/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» об оспаривании постановления и представления по делу об административном правонарушении, вынесенных Межрегиональным Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Парус-1»,

установил:

ООО «Севастопольэнерго» обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным и об отмене вынесенного 16.08.2023 Крымским УФАС России постановления о привлечении к административной ответственности по делу № 082/04/9.21-115/2022 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600.000 руб. и представления от 16.08.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением суда первой инстанции постановление административного органа изменено в части санкции, размер административного штрафа снижен с 600.000 руб. до 400.000 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано по тем основаниям, что общество виновно в нарушении установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома ФИО3, за что предусмотрена административная ответственность; по делу установлены исключительные обстоятельства (имущественное положение заявителя и характер содеянного), позволяющие снизить размер административного штрафа.

ООО «Севастопольэнерго подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, заявленные требования удовлетворить в полном объёме, оспариваемые постановление и представление признать незаконными и отменить, так как в действиях общества нет вины.

Из отзывов на апелляционную жалобу следует, что административный орган, ФИО3 и ТСН «СНТ «Парус-1» не согласны с ее доводами, так как энергоснабжающая организация виновна в нарушении правил технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома ФИО3

В судебном заседании представители ООО «Севастопольэнерго», ФИО3 и ТСН «СНТ «Парус-1» поддержали свои доводы и возражения. Представитель административного органа не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание. О месте и времени извещён в установленном законом порядке.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 268 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства ООО «Севастопольэнерго» о назначении судебной экспертизы с целью установления наличия возможности осуществления технологического присоединения.

На основании статьи 268 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства; исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

16.08.2023 заместитель руководителя Крымского УФАС России ФИО6, рассмотрев при участии представителя ООО «Севастопольэнерго» ФИО7 дело об административном правонарушении №082/04/9.21-115/2022, вынес постановление о назначении административного наказания, которым ООО «Севастопольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600.000 руб.

Протокол об административном правонарушении составлен 20.07.2023 главным специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Крымского УФАС России ФИО8 также при участии представителя ООО «Севастопольэнерго» ФИО7, которой разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности.

Также 16.08.2023 заместителем руководителя Крымского УФАС России ФИО6 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым на ООО «Севастопольэнерго» возложена обязанность устранить нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ путем подключения (технологического присоединения ) энергопринимающих устройств объекта к электрическим сетям, согласно техническим условиям от 19.07.2022 №3923-22, в тридцатидневный срок со дня получения представления.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена и не оспаривается. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Из названных протокола и постановления следует, что объективная сторона вменного правонарушения выразилась в нарушении 6-тимесячного срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению по выданным 19.07.2022 техническим условиям № 3923-22 для присоединения (увеличения мощности) энергопринимающих устройств третьего лица - жилого дома, на величину расчётной максимальной мощности 15,0 кВт (с учётом ранее присоединённой мощности в рамках договора энергоснабжения ТСН «СНТ «Парус») по 3-й категории надёжности электроснабжения объекта (0,4 кВт) к электрическим сетям (КТП-807) ООО «Севастопольэнерго» ЭПУ жилого дома, расположенного в г. Севастополе, Нахимовском районе, в границах землепользования ТСН «СНТ «Парус», участок 92 (КН:91:04:003017:266), принадлежащего ФИО3, оплата за которое произведена 21.07.2021.

Обстоятельства нарушения срока технологического присоединения ООО «Севастопольэнерго» не оспаривает, но указывает на обстоятельства, препятствовавшие своевременному осуществлению этих действий.

Так, 17.01.2022 между ООО «Севастопольэнерго» (заказчик) и ООО «Энергопром» (подрядчик) заключен договор подряда №23-6.2/22 на выполнение проектно-изыскательских работ по оформлению земельно-правовой, градостроительной документации, инженерных изысканий, разработке проектной и рабочей документации в соответствии с Техническим заданием № 2481-21 по объекту «Строительство ЛЭП-0,4кВ от КТП-807».

Согласно письму от 08.06.2023 исх. № 242 ООО «Энергопром» предложило расторгнуть договор подряда от 17.01.2022 № 23-6.2/22, в связи с невозможностью его реализации.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 15.02.2024 принят отказ ООО «Энергопром» от иска о расторжении договора подряда № 23- 6.2./22 от 17.01.2022, производство по делу прекращено.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в повторном нарушении правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

В силу пунктов 3, 6 и подпункта «б» пункта 16 названных Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих правил и наличии технической возможности технологического присоединения, на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в срок 6 месяцев -щля заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Данный срок носит императивный характер и не может быть изменён по соглашению сторон, поскольку в отношениях с сетевой организации, являющейся субъектом естественной монополии, заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определённые законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги. Эта правовая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 14.07.2023 по делу № А83-20785/2022.

Согласно пунктам 7 и 19 Правил №861 технологическое присоединение завершается составлением акта об осуществлении технологического присоединения и фактическим присоединением объекта.

Суд апелляционной инстанции полагает, что по делу доказан состав административного правонарушения, включая вину ООО «Севастопольэнерго», исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что, ООО «Севастопольэнерго», выдав технические условия для подключения ЭПУ жилого дома, подтвердило наличие технической возможности для осуществления такого присоединения, но в отведённый для этого срок ООО «Севастопольэнерго» не приняло все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства и не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Заключение сетевой организацией с ее контрагентом договора на проектно-изыскательские работы и на строительство ЛЭП нельзя считать достаточными и исчерпывающими действиями, направленными на надлежащее исполнение обязательств по технологическому присоединению, так как объем и своевременность совершения действий, направленных на технологическое присоединение зависели от сетевой организации, объективных препятствий по совершению достаточных и исчерпывающих действий для надлежащего исполнения обязательств по технологическому присоединению не установлено.

Указанные заявителем обстоятельства, обосновывающие невозможность осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств в пределах шестимесячного срока, касаются иных договоров технологического присоединения к электрическим сетям. При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства совершенияООО «Севастопольэнерго»до 24.01.2023 каких-либо реальных действий, направленных на исполнение договора, заключённого с ФИО3

Таким образом, ООО «Севастопольэнерго» правомерно привлечено к административной ответственности.

Часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ (введённой Федеральным законом от 26.03.2022 № 70- ФЗ) предусматривает освобождение юридического лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности.

Но доказательств привлечения к административной ответственности должностного лица заявителя, а также совершения юридическим лицом всех мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ не представлено. В связи с чем, оснований для освобождения ООО «Севастопольэнерго» от административной ответственности нет.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о возможности применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и снижении размера административного штрафа через признание наличия исключительных обстоятельств, связанных с финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица; доказательства, подтверждающее имущественное положение ООО «Севастопольэнерго», в частности задолженности по кредитам, представлены в суд апелляционной инстанции.

Основания для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения установлены и доказаны, это представление законно и не нарушает прав заявителя.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято принятое при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, и без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 ноября 2023 года по делу №А84-8402/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи А.В. Привалова

ФИО1