Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованных лиц: Управления Роснедвижимости по МО – ФИО3, представитель по доверенности от 02.02.06 г., Правительство МО – ФИО4, представитель по доверенности от 15.07.05 г., Минэкологии МО – ФИО5, представитель по доверенности от 11.01.06 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Роснедвижимости по Московской области и Правительства Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24 июля 2006 г. по делу № А41-К2-14981/05 , принятое судьей Захаровой Н.А., по заявлению Закрытого акционерного общества "Октябрьское", при участии в деле заинтересованных лиц: Управления Роснедвижимости по Московской области, Правительства Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области,

о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Октябрьское» (далее ЗАО «Октябрьское») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (Управление Роснедвижимости по Московской области), выразившееся в неотнесении всех земель, принадлежащих ЗАО «Октябрьское» на праве постоянного (бессрочного) пользования, к землям сельскохозяйственного назначения (в том числе к землям, занятым древесно-кустарниковой растительностью) в земельном балансе за 2004 год, и обязании Управления Роснедвижимости по Московской области отнести все спорные земли к землям сельскохозяйственного назначения в земельном балансе за 2004 год.

Решением Арбитражного суда Московской области от 7 ноября 2005 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.05 г., заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 01.03.06 г. указанные судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом кассационный суд указал на необходимость исследования вопросов о том, к какой категории первоначально были отнесены земли общества и какая категория земель указана в документах государственного земельного кадастра, переводились ли в установленном законом порядке принадлежащие обществу земли сельскохозяйственного назначения, занятые лесами, в другие виды угодий, был ли соблюден обществом установленный порядок внесения изменений в сведения государственного земельного кадастра и в отношении какой именно площади земель подлежат внесению такие сведения, а также установить в чем фактически заключается оспариваемое бездействие Управления Роснедвижимости по Московской области.

В ходе нового рассмотрения дела к участию в деле были привлечены Правительство Московской области и Министерство экологии и природопользования Московской области.

До вынесения решения суда заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Московской области по внесению в отчет ЗАО «Октябрьское» по состоянию земель сельхозиспользования (земельный баланс) лесных земель, земель, занятых лесом и земель покрытых лесом; признать незаконными действия Управления Роснедвижимости по Московской области, выразившиеся в отказе (письма от 15.02.05 г. №90, от 21.04.05 г. №256/1) отнести все земли, принадлежащие ЗАО «Октябрьское» на праве постоянного (бессрочного) пользования, к землям сельскохозяйственного назначения (в т.ч. к землям, занятым древесно-кустарниковой растительностью) в земельном балансе за 2004 год, и обязать Управление Роснедвижимости по Московской области отнести все земли, принадлежащие обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, к землям сельскохозяйственного назначения в земельном балансе за 2004 г., в т.ч. земли, указанные в земельном балансе (отчете по состоянию земель сельхозиспользования) за 2004 год как лесные (покрытые лесами, занятые лесом) к землям, занятым древесно-кустарниковой растительностью.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.07.06 г. по делу №А41-К2-14981/05 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Управление Роснедвижимости по Московской области и Правительство Московской области подали апелляционные жалобы, в которых просят указанное решение отменить.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд считает, что решение суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, 17.07.92 г. в результате реорганизации совхоза «Октябрьский» было образовано АОЗТ «Октябрьское».

В соответствии с постановлением Главы Администрации Рузского района Московской области от 25.12.92 г. №1418/23 «О дифференцировании средней районной доли и передачи земель в коллективно-долевую собственность сельскохозяйственным предприятиям Рузского района» АОЗТ «Октябрьский» передан в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1616 га, что подтверждается свидетельством о праве на землю №27 от 25.12.92 г.

В декабре 2001 г. АОЗТ «Октябрьское» преобразовано в ЗАО «Октябрьское», которому 9.03.04 г. на основании постановления Главы Администрации Рузского района №1418/23 от 25.12.92 г. и свидетельства о праве на землю №27 от 25.12.92 г. выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 16120000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Рузский район, земли ЗАО «Октябрьское».

Заявитель указывает, что им во исполнение приказа Федеральной службы земельного кадастра России №П/165 от 21.09.01 г. «Об отчетности о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и формам собственности» Управлению Роснедвижимости по Московской области был представлен отчет по составу находящихся у него в пользовании земель по формам и таблицам, утвержденным приказом Росземкадастра от 29.11.00 г. №56 и постановлением Госкомстата России от 16.10.00 г. №97.

Письмами №256/1 от 21.04.05 г. и №90 от 15.02.2005 года, направленными в адрес ОАО «Русское молоко», являющегося доверительным управляющим ЗАО «Октябрьское», Управление Роснедвижимости по Московской области сообщило, что в учетно-земельной документации Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Рузского района Московской области некоторые из земель, принадлежащих заявителю, не исключены из лесных земель, поэтому при составлении земельного баланса за 2004 год будут учтены сведения, имеющиеся в Отделе по Рузскому району Управления Роснедвижимости по Московской области, а не указанные в экспликации заявителя.

ЗАО «Октябрьское», полагает, что действия Управления Роснедвижимости по Московской области, выразившиеся в отказе отнести все земли, принадлежащие обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, к землям сельскохозяйственного назначения (в том числе к землям, занятым древесно-кустарниковой растительностью) в земельном балансе за 2004 год, являются незаконными, как нарушающие его права как землепользователя и налогоплательщика, так как общество уплачивает дифференцированные налоги в зависимости от категории земель, основанием для проверки правильности начисления налогов является земельный баланс, утверждаемый Губернатором Московской области.

В силу изложенного заявитель обратился в суд с выше указанными требованиями.

Управление Роснедвижимости по Московской области и Правительство Московской области в удовлетворении заявленных требований просили отказать. _______________________________________________________________________________________________________________________________

Суд первой инстанции признал требования заявителя правомерными, как основанные на законе и материалах дела.

Суд на основании имеющихся в материалах дела деле постановления Главы Администрации Рузского района от 25 декабря 1992 года №1418/29 и свидетельства о государственной регистрации права от 30 декабря 2003 года пришел к выводу, что заявителю были предоставлены земельные участки сельскохозяйственного назначения, тогда как документов, подтверждающих предоставление ему земель иных категорий, в т.ч. лесного фонда, суду не представлено.

Суд указал на отсутствие у заявителя необходимости внесения изменений в земельный кадастровый учет, поскольку принадлежащие ему земли изначально относились к землям селькохозяйственного назначения.

В силу изложенного суд первой инстанции пришел к выводу том, что в результате отказа Управления Роснедвижимости по Московской области отнести все принадлежащие заявителю земли к землям сельскохозяйственного назначения нарушены права и интересы заявителя, поскольку у последнего отсутствует возможность произвести отчуждение земельного участка, относящегося к землям лесного фонда.

Апелляционный суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Нормы ст. 1 Земельного кодекса РФ называют одним из принципов земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению. В числе прочих перечислены такие категории земель как земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

Согласно ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Нормами п. 2 указанной статьи определен состав земель сельскохозяйственного назначения, из которых выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли, занятые лесами, не могут входить в состав земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.2 ст.8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах органов местного самоуправления, документах государственного земельного кадастра, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исходя из п.16 ранее действовавшего Положения о порядке ведения государственного земельного кадастра, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.08.92 г. №622, к числу земельно-учетной документации, в которой содержится информация о землях сельскохозяйственного назначения, занятых лесами, относятся ежегодные отчеты о наличии и использовании земель, составлявшиеся районными (городскими) комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам и подлежащие утверждению местными администрациями.

В материалах дела имеются земельные балансы совхоза «Октябрьский» (отчеты о наличии и распределении земель по землепользователям и угодьям), в которых с 1991 года значится, что в земли совхоза включены покрытые лесами земли площадью 1510 га.

Госкомзем в приказе от 22.11.99 г. №84 «О введении в действие документов по ведению государственного земельного кадастра» (приложение №2) указал, что земельный баланс составляется по сведениям о земельных участках, отраженных в основных документах государственного земельного кадастра – кадастровых делах и Едином государственном реестре земель.

В силу ст. 13 ФЗ «О государственном земельном кадастре» земельные балансы относятся к производным документам государственного земельного кадастра.

Представитель ЗАО «Октябрьское» пояснил, что в настоящее время среди земель акционерного общества отсутствуют земли, покрытые лесом, что на спорном земельном участке располагаются древесно-кустарниковая растительность, которая используется для защиты земель от воздействия неблагоприятных факторов.

Согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, не включается в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд.

Доказательства перевода лесных земель в земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, в материалах дела отсутствуют.

Заявитель не представил суду доказательств обращения в Управление Роснедвижимости с заявлением о внесении изменений в земельный баланс в порядке, установленном приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. №П/119, а лишь представил экспликацию, в которой указал, что часть используемых земель должна быть отнесена к землям, занятым древесно-кустарниковой растительностью.

В соответствии с п.2 ст.14 ФЗ «О государственном земельном кадастре» отражаемые в государственном земельном кадастре сведения должны содержать информацию о площади земельного участка, в отношении которого должны быть внесены изменения в баланс.

В материалы дела представлен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 50:19:000 00 00:0011 общей площадью 16120000 кв.м., принадлежащего ЗАО «Октябрьское» на праве постоянного бессрочного пользования. Из указанного плана усматривается, что площадь данного земельного участка является ориентировочной, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, сведения об участке подлежат уточнению при межевании (Т.3 л.д. 32). В судебном заседании апелляционного суда установлено, что границы земельного участка не утверждены, межевание земель в настоящее время не закончено.

Таким образом, заявитель не доказал документально размер площади земельного участка, который, по его мнению, должен быть отнесен к землям, покрытым древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно ст.7 Лесного кодекса РФ отнесение земель к землям лесного фонда и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляются в порядке, установленном земельным и лесным законодательством Российской Федерации.

В силу выше изложенного апелляционный суд считает, что оснований для отнесения указанных лесных площадей к занятым древесно-кустарниковой растительностью у Управления Роснедвижимости не имелось.

Вместе с тем, заявитель не назвал нормы права, которым не соответствуют действия Управления Роснедвижимости по Московской области, обязывающие его внести изменения в земельные балансы с отнесением лесных земель к землям, занятым древесно-кустарниковой растительностью по инициативе заявителя, а также не представил доказательств нарушения Управлением Роснедвижимости по Московской области его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 257, 266, 268, п.2 ст.269, п.4 ч.1 ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 24 июля 2006 г. по делу №А41-К2-14981/05 отменить. В удовлетворении заявления ЗАО «Октябрьское» отказать.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

С.В. Боровикова

Л.Н. Иванова