Гражданский кодекс часть 1

от Территориального агентства по недропользованию по РБ – Бабишва Л.Л.- начальник отдела по лицензированию по доверености №73 от 04.08.2005г., Хамитов Р.А. – руководитель по удостоверению №160, Якупов И.К.- адвокат по доверенности №1 от 12.01.2006г.;

от ООО «Камни Урала» - Бастанов Р.У. – руководитель.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ОАО «Гранит» с заявлением к Территориальному агентству по недропользованию по РБ о признании незаконным решения Аукционной комиссии от 23.12.2005г.

Заявлением от 21.03.2006г. ОАО «Гранит» уточнило основания заявленных требований (т.2, л.д. 67-68).

Решением Арбитражного суда РБ от 06.06.2006г. (судья Крылова И.Н.) в удовлетворении заявленных ОАО «Гранит» требований отказано.

С вынесенным решением не согласилось ОАО «Гранит» по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить.

Территориальное агентство по недропользованию по РБ и ООО «Камни Урала» представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Аукционной комиссии от 23.12.2005г. победителем аукциона на право пользование недрами Мансуровского месторождения признано ООО «Камни Урала», в связи с чем Территориальному агентству по недропользованию по РБ было рекомендовано утвердить итоги аукциона и предоставить ООО «Камни Урала» право пользования недрами Мансуровским месторождением путем оформления лицензии.

ОАО «Гранит», не согласившись с принятым Территориальным агентством по недропользованию по РБ решением (протокол №03-27-а от 23.12.2005г.), обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что оспариваемый акт принят с нарушением действующего законодательства, а именно:

в нарушение ч.6 ст. 13.1 Закона РФ «О недрах» объявление о предстоящем аукционе на право пользования участками недр было опубликовано менее чем за 45 дней, в связи с чем ООО «Гранит» было лишено возможности участвовать в аукционе;

в нарушение ч.2 ст. 13.1 Закона «О недрах» в состав аукционной комиссии не был включен представитель власти Учалинского района РБ;

аукцион проведен в период действия обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда РБ от 14.07.2005г. по делу № А07-26750/05-А-БЛВ по заявлению ОАО «Гранит» о признании недействительным Приказа Территориального агентства по недропользованию по РБ №113-п от 25.05.2002г.

Отказывая в удовлетворении требований ОАО «Гранит» суд первой инстанции исходил из того, что при проведении аукциона процессуальных нарушений допущено не было, а также что оспариваемое ОАО «Гранит» решение не нарушает его прав.

Данный вывод суда является правильным, соответствующим требованиям закона и обстоятельствам дела.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы закона, а также в соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 6/8 от 01.07.96г., основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 13.1 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1 объявления о предстоящих аукционах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 45 дней, а о предстоящих конкурсах – не позднее чем за 90 дней до даты их проведения, считая с даты первой публикации.

Выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Как следует из материалов дела, 03.06.2005г. Территориальным агентством по недропользованию по РБ принят Приказ №132 «О проведении аукциона на получение права пользования недрами с целью добычи облицовочного и строительного камня в пределах Мансуровского месторождения (восточная часть) в Учалинском районе Республики Башкортостан».

Данным Приказом утвержден состав аукционной комиссии, а также Условия и порядок проведения аукциона.

Проведение аукциона назначено на 26.07.2005г. Извещение о проведении аукциона было опубликовано в бюллетене «Недропользование в России» от 10.06.2005г. №11, часть 3 (т.2, л.д. 6-16), а также в общественно-политической газете «Республика Башкортостан» от 16.06.2005г. №114 (т.1, л.д. 19-20).

Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции неправильно произвел расчет количества дней с даты публикации о проведении аукциона в газете «Республика Башкортостан» от 16.06.2005г. до даты проведения аукциона 26.07.2005г., так как количество дней с 16.06.2005г. по 26.07.2005г. составляет 39 дней, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку первая публикация была произведена 10.06.2005г, то есть в соответствии со ст. 13.1 Закона РФ «О недрах» за 45 дней до даты проведения аукциона.

Срок окончания приема заявок на участие в аукционе определен до 17.00 (время местное) 1 июля 2005г.

Приказом Территориального агентства по недропользованию по РБ от 01.07.2005г. №178-п создана рабочая группа по вскрытию конвертов с заявочными материалами на участие в аукционе (т.1, л.д. 73).

Согласно журналу регистрации заявок на участие в аукционах на получение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан (т.1, л.д. 55-57), а также ведомости поступления заявочных материалов на аукцион по Мансуровскому месторождению заявки на участие в аукционе поступили от двух организаций: ООО «Алекс Плюс» и ООО «Камни Урала».

От ОАО «Гранит» заявка на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью добычи облицовочного и строительного камня в пределах Мансуровского месторождения в Территориальное агентство по недропользованию по РБ не поступала. Данный факт был признан ОАО «Гранит» в судебном заседании суда первой инстанции и подтвержден в ходе заседания в апелляционной инстанции. Признание принято судом первой инстанции и в силу ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данный факт доказыванию не подлежит.

Довод заявителя апелляционной жалобы о проведении аукциона в период действия обеспечительных мер судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ОАО «Гранит» обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением о признании недействительным приказа Территориального агентства по недропользованию по РБ №113-п от 25.05.2002г. «О предоставлении права краткосрочного пользования недрами с целью добычи облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении (северная и восточная часть) в Учалинском районе РБ»

Определением Арбитражного суда РБ от 14.07.2005г. по делу №А07-26750/05-А-БЛВ удовлетворено ходатайство ОАО «Гранит» об обеспечении заявления. Действия Территориального агентства по недропользованию по РБ, направленные на проведение аукциона на право пользование недрами с целью добычи облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении (северная и восточная части) приостановлены до рассмотрения дела по существу и вступления в силу судебного акта (т.1, л.д. 136).

В связи с вышеизложенным Приказом Территориального агентства по недропользованию по РБ от 18.07.2005г. № 206 дата проведения аукциона, назначенного на 26.07.2005г. была перенесена. Сообщение о переносе даты проведения аукциона опубликовано в бюллетене «Недропользование в России» от 25.07.2005г. №14, часть 2 (т.2, л.д. 17-18). О новой дате проведения аукциона будет сообщено дополнительно.

Решением Арбитражного суда РБ от 04.10.2005г. по делу № А07-26750/05-А-БЛВ в удовлетворении заявленных ОАО «Гранит» требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда РБ от 15.11.2005г. решение суда первой инстанции от 04.10.2005г. оставлено без изменения.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставлении иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В соответствии с ч.1 ст. 180 АПК РФ решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Таким образом, решение суда от 04.10.2005г. по делу № А07-26750/05-А-БЛВ вступило в законную силу 15.11.2005г.

В соответствии со ст. 96 АПК РФ после вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Ходатайств об отмене обеспечительных мер от лиц, участвующих в деле №А07-26750/05-А-БЛВ в арбитражный суд не поступало. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что обеспечительные меры могли действовать после вступления решения суда в законную силу, поскольку обеспечительные меры носили срочный характер. В самом определении от 14.07.2005г. по делу № А07-26750/05-А-БЛВ указано, что действия Территориального агентства по недропользованию по РБ, направленные на проведение аукциона приостанавливаются до рассмотрения дела по существу и вступления в силу судебного акта. Следовательно, с 15.11.2005г. обеспечительные меры прекратили свое действие.

Приказом Территориального агентства по недропользованию по РБ от 12.12.2005г. №411 была назначена дата проведения аукциона – 23.12.2005г. (т.1, л.д. 132). Сообщение о дате проведения аукциона было опубликовано в газете «Республика Башкортостан» от 16.12.2005г. №240 (т.1, л.д. 133), а также в бюллетене «Недропользование в России» от 23.12.2005г.

Довод заявителя жалобы о несоблюдении Территориальным агентством по недропользованию по РБ статьи 11 Закона РФ «О недрах» судом апелляционной инстанции отклонятся в силу следующего.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования.

Согласно «Перечню объектов лицензирования пользования недрами на 2004-2005гг. по РБ» Мансуровское месторождение облицовочного и строительного камня (восточная часть) включено под порядковым номером 76 с примечанием: «По данным участкам недр действуют лицензии на пользование недрами, выданные в соответствии с Кодексом РБ о недрах. В соответствии с Постановлением Правительства РБ от 05.08.2003г. №199 отменяется решение о предоставлении права пользования недрами по этим участкам, с момента регистрации новых лицензий на право пользования недрами в соответствии с законодательством РФ о недрах.

В соответствии с совестными постановлениями МПР России от 07.08.2003г. №177-п и Правительства РБ от 12.08.2003г. №1-н «О мерах по приведению лицензий на право пользования недрами, выданных Правительством РБ, в соответствие с федеральным законодательством о недрах» по этим участкам недр предоставляется право краткосрочного (сроком до одного года) пользования недрами».

Таким образом, предоставляемый в пользование через аукцион участок недр является лицензируемым, эксплуатируемым в соответствии с техническим проектом разработки месторождения, а не новым, вследствие чего предварительного согласования с органом управления земельными ресурсами либо собственником земли не требуется.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Территориальным агентством по недропользованию по РБ при проведении аукциона нарушений действующего законодательства допущено не было.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает наличия квалифицирующих признаков, обозначенных в ст. 198 АПК РФ (ст. 13 ГК РФ), с которыми законодатель связывает признание недействительным ненормативного правового акта.

Оспариваемое Обществом решение Аукционной комиссии (протокол № 03-27-а от 23.12.2005г.) не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ОАО «Гранит».

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция

ПОСТАНОВИЛА:

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.06.2006г. по делу № А07-1564/06-А-КИН оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента принятия и может быть обжаловано в порядке статей 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья Л.В. Новикова

Судьи С.Л. Чернышова

Л.В. Безденежных