Гражданский кодекс часть 1

г. Краснодар Дело № А01-3580/2007-5 12 августа 2008 г. Вх. Ф08-4170/2008

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Плотниковой Л.Н., судей Воротникова А.Е. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО2 (доверенность от 10.01.2008), в отсутствие заявителя - прокурора Республики Адыгея, заинтересованных лиц: администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», администрации муниципального образования «Тахтамукайский район»; третьего лица - Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.03.2008 по делу № А01-3580/07-5 (судья Нефедов В.Н.), установил следующее.
Прокурор Республики Адыгея обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации МО «Старобжегокайское сельское поселение» (далее - администрация поселения), администрации МО Тахтамукайский район (далее - администрация района) и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - предприниматель) о признании незаконным постановления главы администрации поселения от 14.06.2006 № 142 «О предоставлении в аренду земельного участка для культурно-делового оздоровительного центра по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, при въезде в а. Старобжегокай вдоль р. Кубань, ФИО1»; признании недействительным договора от 16.10.2006 аренды этого участка, предоставленного для строительства культурно-делового оздоровительного центра; применении последствий недействительности ничтожной сделки и признании недействительным зарегистрированного за ФИО1 права аренды земельного участка площадью 35 002 кв. м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Старобжегокай, вдоль р. Кубань (уточнённые требования).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея.
Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.03.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. В качестве применения последствий недействительности сделки участок площадью 35 002 кв. м, передан собственнику. Судебный акт мотивирован тем, что нарушены нормы действующего законодательства, регулирующие оборот земель сельскохозяйственного назначения.
В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение, в удовлетворении требований прокурора отказать. Заявитель считает, что к спорным правоотношениям суд не применил Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», так как спорный участок находится в границах поселения. Нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не установлены. Прокурором пропущен установленный законом срок оспаривания ненормативного акта. Суд не учел, что определением Тахатамукайского районного суда Республики Адыгея от 21 мая 2007 года прекращено производство по иску прокурора к администрации МО «Тахтамукайский район» и ФИО1 о признании договора аренды земельного участка от 16.10.2006 недействительным, поэтому спор между теми же лицами и о том же предмете надлежало прекращению.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Изучив материалы дела и выслушав представителя предпринимателя, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, и судом первой инстанции установлено, что 29.04.2006 в общественно-политической газете «Согласие» Тахтамукайского района Республики Адыгея (т. 1, л. д. 58) опубликовано сообщение о том, что администрация сельского поселения информирует о намерении выделить в аренду для культурно-делового оздоровительного центра земельный участок площадью 3,5 га, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, при въезде в а. Старобжегокай, возле р. Кубань.
На основании постановления главы администрации поселения от 14.06.2006 № 142 администрация района и предприниматель заключили договор от 16.10.2006 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет, указав целевое использование - для культурно-делового оздоровительного центра (т. 1, л. <...>).
Удовлетворяя требования о признании договора аренды земельного участка ничтожным и применяя последствия ничтожности сделки, суд обоснованно исходил из нижеследующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно статье 77 Кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В пункте 1 статьи 78 Кодекса указано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет. Статья 10 названного Закона предусматривает предварительное и заблаговременное опубликование сообщений о предлагаемых для такой передачи земельных участках. Решение принимается о передаче участков в аренду в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, если в течение месяца с момента опубликования не поступили иные заявления. При подаче двух и более заявлений в передаче земельного участка в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Статья 34 Кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Доводы о переводе земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию и отнесении их к землям поселения документально не подтверждены.
Из приведенных норм следует, что в порядке Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет, могут быть переданы в аренду для использования в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Публикация информационного сообщения о предоставлении для строительства земельного участка сельскохозяйственного назначения, а также последующее предоставление участка в аренду, не соответствуют статьям 9, 10 статьям 9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьям 7, 30 - 32, 34, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает принцип целевого использования земельных участков и правила их оборота.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
Прокурор, обращаясь в суд, подтвердил правовой интерес по делу, выражающийся в понуждении органов местного самоуправления к соблюдению закона и реализации закрепленного в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере оборота и использования земель.
В силу пункта 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.
Установленный процессуальными нормами трехмесячный срок такого обращения не содержит изъятий и исчисляется с момента, когда прокурору стало известно о нарушении прав и интересов, охраняемых законом. При наличии безусловных доказательств пропуска без уважительных причин срока обращения с заявлением об оспаривании ненормативного акта, в этой части требований следовало отказать. Издание постановления № 142 не влияет на правильность выводов суда о ничтожности договора аренды.
Прекращение судом общей юрисдикции производства по иску к физическому лицу не может служить основанием для прекращения производства по делу, рассматриваемому арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности спора с участием этого лица в качестве предпринимателя, а также иных лиц.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.03.2008 по делу № А01-3580/07-5 в части признания недействительным постановления главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» от 14.06.2006 № 142 отменить. В этой части требований отказать. В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Л.Н. Плотникова
Судьи А.Е. Воротников
В.Е. Епифанов

Публикация информационного сообщения о предоставлении для строительства земельного участка сельскохозяйственного назначения, а также последующее предоставление участка в аренду, не соответствуют статьям 9, 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьям 7, 30 - 32, 34, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает принцип целевого использования земельных участков и правила их оборота.