Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Романовой И.А.,рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Республики Алтай на решение от 22.10.2021 Арбитражного суда Республики Алтай (судья Кириченко Е.Ф.) и постановление от 17.01.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи: Молокшонов Д.В., Подцепилова М.Ю., Сухотина В.М.) по делу № А02-957/2021 по иску федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (649000, г. Горно-Алтайск, пр-кт Коммунистический, д. 173, ИНН 0411121178, ОГРН 1050400746901) к казенному общеобразовательному учреждению Республики Алтай «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова» (649002, г. ГорноАлтайск, пр-кт Коммунистический, д. 113, ИНН 0411105994, ОГРН 1040400734791) о взыскании стоимости услуг в размере 713 004 руб.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство образования и науки Республики Алтай (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Комсомольская, 3, ИНН 0411008380, ОГРН1020400754769), Министерство финансов Республики Алтай (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. В.И. Чаптынова, 24, ИНН 0411005460, ОГРН1020400753438), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (649000, Республика Алтай, 2 А02-957/2021 г. Горно-Алтайск, Коммунистический пр-кт, 173, ИНН 0411120840, ОГРН 1050400738630).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Алтай (судья Якшимаева Ф.Ю.) в заседании участвовал представитель федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» - Беляков А.А. по доверенности от 17.09.2021 (срок действия 3 года).

Суд установил:

федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (далее - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к казенному общеобразовательному учреждению Республики Алтай «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова» (далее - КОУ РА «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова», Учреждение, ответчик) о взыскании задолженности за дополнительное проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий в сумме 713 004 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования и науки Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (далее - Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай).

Решением от 22.10.2021 Арбитражного суда Республики Алтай, оставленным без изменения постановлением ль 17.01.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, исковые требования удовлетворены. С КОУ РА «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова» в пользу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» взыскана задолженность в сумме 713 004 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 17 260 руб.

Министерство финансов Республики Алтай, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование кассационной жалобы заявитель указывает на то, что понесенные истцом расходы на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий являются необоснованными, обследование и исследования в Учреждении на соответствие исполнения требованиям СанПин проводилось на основании государственного задания, акт об оказании услуг за дополнительное проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий ответчиком не подписан; нормативно-правовое обоснование необходимого количества проб для выявления причин эпидемиологической вспышки заболевания детей не представлено.

В отзыве на апелляционную жалобу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, указывает на то, что расходы на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий по устранению вспышек заболеваемости не включены в государственное задание и отнесены к дополнительным расходам федерального государственного учреждения и подлежат возмещению на основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.12.1999 № 452; акт об оказании услуг и счет на оплату получены ответчиком; объем и перечень исследований определял специалист Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай на основании численности заболевших воспитанников.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы отзыва.

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай в отзыве на кассационную жалобу указывает на то, что расходы на проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий по устранению вспышек заболеваемости не включены в государственное задание и отнесены к дополнительным расходам, в связи с чем должны быть возмещены ответчиком в полном объеме.

Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 274, 286 АПК РФ, изучив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, отзывов на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает принятые по делу судебные акты подлежащими отмене.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в период с 06.02.2020 по 21.02.2020 в инфекционное отделение БУЗ РА «Центр по профилактике и борьбе со СПИД» было госпитализировано 33 воспитанника КОУ РА «Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, им. Г.К. Жукова» с диагнозом «острый гастроэнтерит, вызванный норовирусами».

В связи со вспышкой острой кишечной инфекцией среди воспитанников Управлением Роспотребнадзора по Республике Алтай были вынесены предписания № 28 от 06.02.2020, № 33 от 12.02.2020, № 42 от 22.02.2020, № 31 от 10.02.2020, а также определение о назначении экспертизы № 93 от 05.03.2020.

Актом проверки Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай № 114 от 11.02.2020 установлено наличие инфекционной вспышки среди воспитанников Учреждения, причиной распространения инфекционного заболевания воспитанников послужили нарушения требований санитарного законодательства (письмо № 2280 от 08.06.2020 Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай).

На основании предписаний Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай, вынесенных на основании пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) и определения о назначении экспертизы истцом были отобраны пробы, смывы с объектов окружающей среды для проведения лабораторных исследований (диагностики) в связи со вспышкой острой кишечной инфекции среди воспитанников Учреждения, проведены первичные противоэпидемические и профилактические мероприятия в помещениях интерната, расположенных по адресу: 649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 113 а, а именно:

- в соответствии с предписанием № 28 от 06.02.2020 предписывалось отобрать смывы на бактерии группы кишечной палочки (БГКП) и на патогенную флору, в том числе сальмонеллез, дизентерия, стафилококк в количестве 30 суточных проб, а также биоматериал от сотрудников, работников пищеблока интерната на возбудителей кишечных инфекций, рота-, норо-, астровирусы методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) и по назначению медицинского работника от контактных детей (воспитанников) на возбудителей кишечных инфекций рота-, норо-, астровирусы методом полимеразной цепной реакцией (ПЦР), воду на общее микробное число (ОМЧ), общие колиформные бактерии (ОКБ), термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) на рота-, норо-, астровирусы методом ПЦР. Пробы и смывы отобраны специалистами истца 07.02.2020, по всем отборам проведены исследования и составлены протоколы лабораторных испытаний № П401 от 10.02.2020, № 1173 от 11.02.2020, № 1179 от 10.02.2020, № 1180 от 11.02.2020, № 1182 от 10.02.2020, № 1183 от 10.02.2020, № 1186 от 10.02.2020, № 1187 от 11.02.2020, № 1188 от 10.02.2020, № 1190 от 10.02.2020, № 1191 от 10.02.2020, № 1195 от 11.02.2020, № 1197 от 10.02.2020, № 1199 от 10.02.2020, № 1200 от 10.02.2020, № 1201 от 10.02.2020, № 1202 от 10.02.2020, № 1203 от 10.02.2020, № 1205 от 10.02.2020, № 1207 от 10.02.2020, № 1208 от 10.02.2020;

- в соответствии с предписанием № 33 от 12.02.2020 истцу было поручено отобрать в Учреждении пробы молока и кисломолочной продукции на бактерии группы кишечной палочки (БГКП) и патогенную флору в т.ч. сальмонеллы, стафилококки, дрожжи, плесени, органолептические показатели (внешний вид, консистенция, вкус, запах, цвет) на соответствие ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», а также смывы с поверхностей пищеблока интерната с объектов окружающей среды на контроль качества проводимых дезинфекционных мероприятий, отобрать пробы хлорсодержащих дезинфицирующих средств на определение активности хлора. Пробы и смывы отобраны специалистами истца 13.02.2020, по всем отборам проведены исследования и составлены протоколы лабораторных испытаний: № 1498 от 19.02.2020, № 1500 от 19.02.2020, № П659 от 18.02.2020, № 11532 от 21.02.2020;

- в соответствии с предписанием № 42 от 22.02.2020 поручено произвести отбор смывов с объектов окружающей среды на контроль качества проводимых дезинфекционных мероприятий. Пробы и смывы отобраны специалистами истца 22.02.2020, по всем смывам проведены исследования и составлен протокол лабораторных испытаний № П870 от 25.02.2020;

- на основании предписания № 31 от 10.02.2020 истцу было поручено провести лабораторное исследование клинического материала (фекалии) от контактных больных на рота-, норо-, астровирусы, сальмонеллы, шигеллы методом ПЦР, аденовирусы методом ИФА, условно патогенные и патогенные в т.ч. (сальмонеллез, дизентерия, стафилококк) с 11.02.2020 по 14.02.2020. Истцом исследован клинический материал (фекалии), от сотрудников Учреждения на обнаружение антигена аденовируса, условно патогенную флору, норо-, рото-, астровирусы.

Также по предписанию Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай № 31 от 10.02.2020 исследован клинический материал (фекалии) от заболевших детей на сальмонеллы, стафилококк, шигеллы, кампилобактер, а также от контактных лиц, в том числе родственников.

На основании определения о назначении экспертизы № 93 от 05.03.2020 для проведения мероприятий по контролю проведены смывы с объектов окружающей среды на бактерии группы кишечной палочки (БГКП) (20 проб пищеблок). По итогам исследования смывов изготовлен протокол лабораторных испытаний № П1116 от 10.03.2020.

Истцом в материалы дела представлены материалы и результаты отбора проб по всем предписаниям и определению.

Услуги по ликвидации и профилактике вспышки инфекции оказаны ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» в полном объеме.

Согласно счету № 5399 от 26.08.2020 и расчету стоимость затрат на проведение мероприятий по ликвидации вспышки острой кишечной инфекции составила 617 068 руб. без НДС, 740 481 руб. 60 коп. с НДС.

В целях досудебного урегулирования спора истцом 24.05.2021 ответчику была вручена претензия № 295 от 21.05.2021 о погашении задолженности в течение пяти календарных дней, в ответе на которую ответчик указал, что неоднократно обращался с просьбой к Министерству образования и науки Республики Алтай о выделении дополнительного финансирования в сумме 740 481 руб. 60 коп. для оплаты расходов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» на эпидемиологическое расследование обстоятельств и причин возникновения случаев заболевания норовирусной этиологии в феврале 2020 года, ответ на данные обращения не поступил, финансирование на данные цели не произведено.

После получения искового заявления интернат повторно обратился с письмом к Министерству с просьбой о выделении дополнительного финансирования, которое оставлено без ответа, самостоятельно погасить кредиторскую задолженность ответчику не представляется возможным по причине отсутствия денежных средств.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» в суд с настоящим иском о взыскании 713 004 руб. (с учетом исключения из первоначального расчета позиций - затраты на заработную плату и затраты на ГСМ).

В соответствии со статьей 46 Закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются в том числе полномочиями давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных статьей 42 настоящего Федерального закона.

Федеральным органом исполнительной власти согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее - Положение), является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации (пункт 8 Положения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях:

- установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

- установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

- установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что расходы санитарно-профилактического учреждения, связанные с ликвидацией последствий нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, применительно к пунктам 1, 2, 4 Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесенных органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации от 24.12.1999 № 452 (далее - Положение № 452), относятся к его дополнительным расходам, подлежащим возмещению гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возмещения - в установленном порядке; данный порядок установлен пунктом 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 № 134-ФЗ (далее – закон № 134-ФЗ), который предусматривает, что орган государственного контроля (надзора) может обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2008 № 10-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) взаимосвязанные положения абзаца 14 статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ в части, устанавливающей возможность взыскания с индивидуальных предпринимателей по требованию органа государственного контроля (надзора) расходов, понесенных этим органом на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых были выявлены нарушения обязательных требований.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что конституционные принципы финансового обеспечения государственной власти распространяются и на государственный контроль, который - как одна из функций государственной власти, имеющих императивный характер, - осуществляется в целях обеспечения конституционно значимых ценностей и должен финансироваться за счет публичных средств через государственно-бюджетный механизм. Государственный контроль в сфере экономической деятельности, в том числе контроль за соответствием реализуемой индивидуальными предпринимателями продукции обязательным требованиям, должен, по общему правилу, обеспечиваться бюджетными средствами, формируемыми за счет налогов и сборов либо доходов, получаемых посредством оказания публичных услуг подконтрольным лицам.

Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75, статьями 79 и 80 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», полагал возможным установить, что положения Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ, признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации, утрачивают силу с 01.01.2009.

В случае если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части.

До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция Российской Федерации.

В настоящее время принят Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», вступивший в силу с 01.07.2009, который не содержит положения, в соответствии с которым орган государственного контроля (надзора) может обращаться в суд с требованием о возмещении расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 статьи 42 Закона № 52-ФЗ).

Пунктом 4 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 (далее - Порядок) установлено, что основаниями для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок могут быть:

- предписания главных государственных санитарных врачей или их заместителей, выдаваемые на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ;

- определения, вынесенные должностными лицами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

- заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц о проведении санитарно-эпидемиологических экспертиз.

Согласно пункту 5 Порядка санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок в целях государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга, - проводятся без взимания платы на основании предписаний и определений, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.

Из содержания предписаний № 33, № 42, № 28 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Республики Алтай, выданных ее руководителем (главным санитарным врачом) следует, что проведение санитарно-эпидемиологического обследования, исследования у ответчика назначено на основании пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ.

Следовательно, в рассматриваемом случае соответствующие исследования в отношении ответчика должны проводиться без взимания платы.

При таких обстоятельствах, выводы судов о наличии оснований для удовлетворения исковых требований сделаны без учета того, что мероприятия по ликвидации инфекционного заболевания проведены в связи с предписаниями, принятыми на основании пункта 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ, что повлекло неправильное применение норм материального права.

С учетом того, что при рассмотрении дела судами обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ полагает возможным без передачи дела на новое рассмотрение принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.10.2021 Арбитражного суда Республики Алтай и постановление от 17.01.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А02-957/2021 отменить, принять новый судебный акт. В удовлетворении исковых требований федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.Ф. Лукьяненко

Судьи Н.А. Аникина

Т.С. Терентьева