Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комиссаровой К.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ( № 07АП- 10755/2023) общества с ограниченной ответственностью «Экостар» на решение от 07.11.2023 Арбитражного суда Алтайского края делу № А03-14388/2023 (судья Кулик М.А.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Экостар» (658201, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (656043, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным пункта соглашения и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании:
от истца: без участия,
от ответчика: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экостар» (далее – ООО «Экостар») обратилось к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Минстрой Алтайского края) с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.27-28) о признании недействительным п. 8) п.п. 3.1.4 Соглашения № 254/21-ДО от 16.08.2021 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края».

Решением от 07.11.2023 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Экостар» в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт. В обоснование подателем жалобы указано следующее: ООО «Экостар» оказалось не защищено механизмом взыскания убытков с заказчика, так как АКБ «Держава» ПАО, выплатившее ответчику сумму банковской гарантии в полном объеме, взыскало с ООО «Экостар» в регрессном порядке сумму банковской гарантии в полном объеме, а также банковские проценты, неустойку1% в день за каждый день просрочки исполнения обязательств, при этом законодательство РФ не позволяет взыскивать с бюджета в качестве убытков банковские проценты и неустойку.

Минстрой Алтайского края в отзыве просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения как соответствующее законодательству.

Стороны явку представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 2.12.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 № 214, Министерство осуществляет проведение конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определение зоны его деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 881 от 05.09.2016 утверждены Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 881).

Как следует материалов дела, между сторонами подписано соглашение № 254/21- ДО от 16.08.2021 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края» (л.д. 12- 17 - соглашение).

Пунктом 2.3.1 соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 2.3.9 соглашения региональный оператор обязан ежегодно не позднее календарной даты начала оказания услуги по обращению с ТКО, предоставлять в Министерство обеспечение исполнения обязательств по настоящему Соглашению в виде безотзывной банковской гарантии, размер которой составляет 5% максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) ТКО, образующихся в зоне деятельности Регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.

Согласно пункту 3.1.3 соглашения размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению составляет 5 процентов максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.

В соответствии с п. 8 п.п. 3.1.4 соглашения безотзывная банковская гарантия, выданная участнику конкурсного отбора банком для целей обеспечения соглашения, должна быть безотзывной и должна содержать: 8) условие о том, что лишение принципала

статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края в порядке, установленном законодательством, является обстоятельством, при наступлении которого гарантом бенефициару должна быть выплачена сумма гарантии в полном объеме.

Согласно п. 9 п.п. 3.1.4 соглашения банковская гарантия должна содержать следующие обязательства по соглашению, обеспечиваемые банковской гарантией: обязанность по обеспечению транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в Славгоросдкой зоне в установленном порядке в соответствии с территориальной схемой; обязанность по заключению договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, находящихся в Славгородской зоне, с учетом обоснованного тарифа на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами; обязанность по соблюдению графика вывоза твердых коммунальных отходов в Славгородской зоне. Количество нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов не должно превышать указанного в заявке соответствующего участника конкурсного отбора значения по критерию надежности конкурсной документации по выбору регионального оператора в Славгородской зоне Алтайского края; обязанность по возмещению убытков потребителям услуги при несоблюдении региональным оператором обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами и соглашением.

Ссылаясь на то, что пп. 8 п. 3.1.4 Соглашения № 254/21-ДО от 16.08.2021 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края» противоречит законодательству, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что условия оспариваемого пункта соглашения не противоречит законодательству.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 368 ГК РФ по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им

третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 370 ГК РФ предусмотренное независимой гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит в отношениях между ними от основного обязательства, в обеспечение исполнения которого она выдана, от отношений между принципалом и гарантом, а также от каких-либо других обязательств, даже если в независимой гарантии содержатся ссылки на них.

Независимость гарантии обеспечивается наличием специальных (и при этом исчерпывающих) оснований для отказа гаранта в удовлетворении требования бенефициара, которые никак не связаны с основным обязательством (пункт 1 статьи 376 ГК РФ).

Сам институт независимой гарантии направлен на обеспечение бенефициару возможности получить исполнение максимально быстро, не опасаясь возражений принципала-должника, в тех случаях, когда кредитор (бенефициар) полагает, что срок исполнения обязательства либо иные обстоятельства, на случай наступления которых выдано обеспечение, наступили.

Как указывалось выше, уполномоченным на проведение конкурсного отбора регионального оператора органом исполнительной власти на территории Алтайского края является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Организатором конкурсного отбора, согласно пункту 13 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила проведения конкурсного отбора № 881), утвержденных постановление Правительства РФ от 05.09.2016 № 88, может быть установлено требование к предоставлению обеспечения заявки, которое в равной мере распространяется на всех участников конкурсного отбора. При этом форма, размер, порядок предоставления, а также основания и порядок возврата обеспечения заявки

определяются организатором конкурсного отбора и указываются в документации об отборе.

Способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного соглашением (пункт 16 Правил № 881).

Пунктом 16 Правил № 881 предусмотрено, что способом обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению является предоставление безотзывной банковской гарантии, предоставляемой на каждый год срока действия соглашения со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, предусмотренного соглашением.

При этом, размер обеспечения исполнения победителем конкурсного отбора или единственным участником конкурсного отбора обязательств по соглашению не может составлять менее 5 процентов максимально допустимой выручки регионального оператора, определяемой как произведение максимально допустимой стоимости услуги регионального оператора и количества (объема) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора и установленных в документации об отборе, в течение соответствующего года.

Закон № 89-ФЗ, Правила проведения конкурсного отбора № 881 содержат императивные нормы, предъявляемые к организации торгов и заключению соглашения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, которые предусматривают возможность участия в торгах и заключения соглашения при условии предоставления участником конкурса обеспечения исполнения обязательств по соглашению.

В соответствии с протоколом конкурсной комиссии о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгоросдкой зоны Алтайского края от 05.07.2021 ООО «Экостар» признано победителем конкурсного отбора

По результатам проведенной процедуры по отбору регионального оператора между сторонами заключено соглашение № 254/21-ДО от 16.08.2021 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края» (л.д. 12-17 - соглашение).

Пунктом 83 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 установлено, что единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемого между региональным оператором и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам конкурса на выбор регионального оператора.

Кроме того, согласно пункту 16 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановление Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Таким образом, региональный оператор, заключивший соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, несет бремя по обеспечению обязательств по такому соглашению путем предоставления безотзывной банковской гарантии, расходы на которую включаются в состав необходимой валовой выручки регионального оператора (письмо ФАС России от 27.07.2018 № ВК/58887/18).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (ст. 8 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1.2 соглашения, предметом настоящего Соглашения является выполнение Региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - «ТКО») в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой. При этом, региональный оператор обязан осуществлять деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской

Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.2.3.1).

Ненадлежащее исполнение региональным оператором своих обязанностей по общему правилу не является основанием для изменения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а равно для его расторжения ввиду монополии регионального оператора на оказание услуг в зоне своей деятельности (пункт 1 статьи 24.6, статья 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункт 5 Правил № 1156), однако, может стать основанием для лишения соответствующего лица статуса регионального оператора (пункт 5 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ, пункт 40 Правил № 1156).

То есть, в Правилах № 1156 не предусмотрено иных мер ответственности для регионального оператора, кроме как лишения его статуса.

Пунктом п. 8 п.п. 3.1.4 спорного Соглашения предусмотрено, что лишение принципала статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края в порядке, установленном законодательством, является обстоятельством, при наступлении которого гарантом бенефициару должна быть выплачена сумма гарантии в полном объеме.

По правилам пункта 40 Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора лишь в случае допущенных перечисленных в указанном пункте существенных нарушений при осуществлении хозяйственной деятельности.

Объявляя конкурсный отбор и устанавливая такой размер ответственности, организатор торгов исходил из того, что соглашением регулируются социально значимые отношения по обращению с ТКО, обеспечивающие жизнедеятельность населения на территории Славгоросдкой зоны Алтайского края.

Кроме того, судом первой инстанции обосновано указано, что Соглашение № 254/21-ДО подписано в 2021 году и исполнялось длительный период времени и только в 2023 году ООО «Экостар» выразило свое несогласие с условиями об основаниях выплаты банковской гарантии именно в том период, когда наступили обстоятельства, которое в соответствии с достигнутым соглашением являются основанием для выплаты банковской гарантии.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что установление подобного условия не противоречит законодательству о банковских гарантиях.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 07.11.2023 Арбитражного суда Алтайского края делу № А03-14388/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экостар» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий Д.Н. Аюшев

Судьи Ю.М. Лопатина

ФИО1