Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу местной религиозной организации Прихода Христа Царя Вселенной Римско-католической Церкви г. Барнаула (№07АП-8430/2018) на решение от 17.07.2018 Арбитражного суда Алтайского края (судья Смотрова Е.Д.) по делу №А03-2323/2018 по заявление местной религиозной организации Прихода Христа Царя Вселенной Римско-католической Церкви г. Барнаула (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Алтайскому краевому Законодательному собранию (<...>, ИНН <***>); к Правительству Алтайского края (<...>); к Министерству имущественных отношений Алтайского края (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), к Администрации г. Барнаула (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества «Аптека №1» (<...>); Ассоциации «Совет муниципальных образований Алтайского края» (<...>); Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления Алтайского краевого Законодательного собрания №261 от 03.10.2017, о признании недействительным постановления Губернатора Алтайского края № 390 от 03.11.2017 в части отмены распоряжения № 232-р от 15.07.2013, о признании недействительной сделки по передаче в собственность городского округа - город Барнаул здания, кадастровый №22:63:020642:40, земельного участка, кадастровый № 22:63:020642:32, расположенных по адресу <...>, о применении последствий недействительности сделки - возвращении в собственность Алтайского края здания, кадастровый № 22:63:020642:40, земельного участка, кадастровый № 22:63:020642:32 расположенных по адресу <...>, об обязании Министерства имущественных отношений Алтайского края, в течение месяца с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу, принять решение о безвозмездной передачи в собственность истцу здания, кадастровый № 22:63:020642:40, земельного участка, кадастровый № 22:63:020642:32 расположенных по адресу: <...>.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО4 по доверенности от 14.02.2018 (на три года), удостоверение адвоката.

от Алтайского краевого Законодательного собрания: ФИО5 от 10.01.2018 (на один год), удостоверение;

от Правительства Алтайского края: ФИО6, по доверенности от 06.07.2018 (на один год), удостоверение.

от Министерства имущественных отношений Алтайского края; ФИО7, по доверенности от 06.12.2017 (на один год), удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

местная религиозная организация Прихода Христа Царя Вселенной Римско-католической

Церкви г. Барнаула (далее - заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Алтайскому краевому Законодательному собранию, к Правительству Алтайского края, к Министерству имущественных отношений Алтайского края, к Администрации г. Барнаула о признании недействительными Постановления Алтайского краевого Законодательного собрания №261 от 03.10.2017 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Алтайского края, в собственность муниципального образования город Барнаул Алтайского края», Постановления Губернатора Алтайского края №390 от 03.11.2017 «О признании утратившими силу некоторых актов Администрации Алтайского края» в части отмены распоряжения № 232-р от 15.07.2013, о признании недействительной сделки по передаче в собственность городского округа -город Барнаул здания, кадастровый №22:63:020642:40, земельного участка, кадастровый № 22:63:020642:32, расположенных по адресу <...>, о применении последствий недействительности сделки - возвращении в собственность Алтайского края здания, кадастровый №22:63:020642:40, земельного участка, кадастровый № 22:63:020642:32 расположенных по адресу <...>, об обязании Министерства имущественных отношений Алтайского края, в течение месяца с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу, принять решение о безвозмездной передачи в собственность истцу здания, кадастровый № 22:63:020642:40, земельного участка, кадастровый №22:63:020642:32 расположенных по адресу: <...> (далее - здание, земельный участок).

Определением суда от 27.02.2018 к участию в деле привлечены в качестве третьих

лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество «Аптека №1», Ассоциация «Совет муниципальных образований Алтайского края», Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края.

Решением от 17.07.2018 Арбитражного суда Алтайского края прекращено производство по делу в части требования о признании недействительным Постановления Губернатора Алтайского края от 03.11.2017 №390 «О признании утратившими силу некоторых актов Администрации Алтайского края» в части отмены распоряжения № 232-р от 15.07.2013; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе религиозная организация, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуальное права, неполное выяснение обстоятельств дела, суд первой инстанции в нарушение требований статей 71, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исследовал все условия сделки по передачи права собственности на здание и земельный участок, неправильно истолковал положения действующего законодательства о добросовестности участников гражданско-правового оборота, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Алтайское краевое Законодательное собрание, Министерство имущественных отношений Алтайского края, Правительство Алтайского края, Администрация г. Барнаула возражают относительно доводов апелляционной жалобы, согласно представленным отзывам.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Россий-

ской Федерации (далее- АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие Администрации г.Бар-

наула, третьих лиц, не обеспечивших явку представителей в суд апелляционной инстанции, при имеющихся явке и материалам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, соответствие выводов, изложенных в решение обстоятельствам дела, применение норм материального права в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, поступивших на нее отзывов, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, здание, расположенное по адресу: <...>, состоит на государственной охране на основании решения исполнительного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов от 24.03.1989 № 108 «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников местного значения» и в соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее- Закон №73-ФЗ) является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) регионального значения «Католический костел», включенным в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с порядком оформления охранных обязательств, установленным статьей 47.6 Закона №73-Ф3, приказом Управления от 26.12.2017 №171 на вышеуказанный объект утверждено охранное обязательство. Здание аптеки является имуществом религиозного назначения, что подтверждается архивной справкой от 12.01.1996 №3.

Местная религиозная организация Прихода Христа Царя Вселенной Римско-католической Церкви г. Барнаула зарегистрирована в качестве некоммерческой организации Управлением юстиции Алтайского края 10.12.2002 за №<***>.

Письмом от 19.04.2012 № 24/5288 Главное управление имущественных отношений Алтайского края (впоследствии переименованное в Министерство имущественных отношений Алтайского края) проинформировало религиозную организацию о передаче здания и земельного участка не позднее 3 февраля 2018 года.

04.06.2013 Администрацией Алтайского края было принято Постановление от №287 «Об утверждении Порядка формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Алтайского края», которым утвержден порядок формирования и опубликования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в собственности Алтайского края, а также распоряжение от 15.07.2013 №232-р, которым был утвержден план передачи в собственность религиозной организации земельного участка и расположенного на нем здания по адресу: <...>. Указанным планом предусматривалось подготовка правового акта о передаче здания 01.10.2017 и подписание акта приема-передачи здания 01.11.2017.

Письмом от 20.11.2017 №688 Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края заявитель был проинформирован о том, что Постановлением Алтайского краевого Законодательного собрания от 03.10.2017 № 261 здание и земельный участок, расположенные по адресу: <...> безвозмездно переданы в собственность муниципального образования г. Барнаул, в связи с чем, Постановлением Губернатора Алтайского края от 03.11.2017 №390 «О признании утратившими силу некоторых актов Администрации Алтайского края» отменены Постановление Администрации Алтайского края от 04.06.2013 №287 и распоряжения Администрации Алтайского края от 11.08.2011 №324-р, от 15.07.2013 №232-р.

Вышеуказанным письмом религиозной организации было рекомендовано обратиться к Главе Администрации г. Барнаула по вопросу передачи имущества религиозной организации.

Полагая, что передача здания и земельного участка, расположенных по адресу: <...> в собственность муниципального образования нарушает права и законные интересы религиозной организации, которая, не являясь участником данной сделки, выступает по отношению к ней третьим лицом, правовые акты и сделка, являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Прекращая производство по делу в части требования о признании недействительным Постановления Губернатора Алтайского края от 03.11.2017 №390 «О признании утратившими силу некоторых актов Администрации Алтайского края» в части отмены распоряжения № 232-р от 15.07.2013 на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, суд исходил из того, что такое требование не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное

применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с названным Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам.

В силу пункта 1 части 4 статьи 34 АПК РФ Суд по интеллектуальным правам рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии.

Оспариваемое заявителем Постановление Правительства Алтайского края от 03.11.2017 №390 «О признании утратившими силу некоторых актов Администрации Алтайского края» согласно письму управления Министерства юстиции по Алтайскому краю от 14.03.2018 включено в федеральный регистр нормативных правовых актов 10.01.2018 под №RU220002017011389.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 №904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» в федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственных советов, правительств, кабинетов министров, администраций, мэрий, министерств и иных органов), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.

Поскольку рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере формирования и передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности не отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам (пункт 1 части 4 статьи 34 АПК РФ), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии установленного пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ основания для прекращения производства по делу в указанной части.

Отказывая в удовлетворении требования о признании недействительным Постановления Алтайского краевого Законодательного собрания №261 от 03.10.2017 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Алтайского края, в собственность муниципального образования город Барнаул Алтайского края», суд пришел к выводу о соответствии Постановления требованиям закона и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 34 Устава (Основного Закона) Алтайского края, пунктом 2 статьи 5 закона Алтайского края от 14.09.2006 №98-ЗС «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Алтайского края» Алтайское краевое Законодательное Собрание принимает решения о передаче объектов права собственности Алтайского края в муниципальную или федеральную собственность либо о приобретении в собственность Алтайского края объектов права собственности Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами Алтайского края.

Оспариваемое Постановление было принято в рамках предоставленных полномочий с соблюдением соответствующей процедуры, предусмотренной Регламентом Алтайского краевого Законодательного Собрания.

Положениями Федерального Закона от 30.11. 2010 №327-Ф3 «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон №327-ФЗ) определенно установлены виды прав, на которых имущество религиозного назначения, находящееся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, может быть передано религиозной организации.

В соответствии со статьей 3 Закона №327-ФЗ государственное или муниципальное

имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом (часть 1); государственное или муниципальное имущество религиозного назначения отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций (кроме случаев передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации) (часть 2); передача имущества религиозного назначения из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации не влечет за собой утрату права религиозной организации на обращение к новому собственнику имущества религиозного назначения для рассмотрения вопроса о передаче его в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации (часть 3).

При осуществлении данных мероприятий каких-либо обременений в отношении указанного имущества Закон №327-ФЗ не предусматривает.

Учитывая, что с изданием Постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 03.10.2017 №261 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности Алтайского края, в собственность муниципального образования город Барнаул Алтайского края» не утрачено право заявителя на обращение к новому собственнику имущества религиозного назначения для рассмотрения вопроса о передаче его в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации в силу части 3 статьи 3 Закона №327-ФЗ, суд пришел к правомерному выводу о том, что указанное Постановление не нарушает прав заявителя.

Доводы заявителя о том, что с момента принятия распоряжения №232-р произошло обременение права собственности Алтайского края на здание аптеки и земельный участок, возникшим в силу закона публичным обещанием передать названное имущество в собственность заявителя не позднее 03.02.2018, такое публичное обещание является разновидностью дарственного обещания, подлежат отклонению, поскольку правоотношения, возникшие между религиозной организацией по отчуждению имущества религиозного назначения, в силу прямого указания в Законе №327-ФЗ вида прав пользования имуществом религиозного назначения, предоставляемого публичным собственником, в полномочия которого входит распоряжение этим имуществом посредством предоставления его религиозной организации, не могут рассматриваться в качестве дарственного обещания.

Суд первой инстанции , исходя из полномочий органа местного самоуправления по организации местного самоуправления, в ведение которого относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 15 части 1 статьи 16, части 1, 2 статьи 50 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) по передаче имущества, пункта 2 статьи 209 Гражданского Кодекса РФ, передачи здания, земельного участка на основании ходатайства администрации муниципального образования, в котором, указано, что 100% акций АО «Аптека № 1» расположенного в данном здании, находятся в муниципальной собственности, а также на многочисленные обращения граждан о необходимости сохранения аптеки, пришел к обоснованному выводу о том, что субъект Российской Федерации - Алтайский край, являясь собственником недвижимого имущества - здания и земельного участка, расположенных по адресу: <...>, вправе по своему усмотрению распорядиться данным имуществом, в том числе, передать его в муниципальную собственность, поскольку указанное не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Доводы заявителя о недобросовестности действий (злоупотребление правом) субъекта Российской Федерации - Алтайского края при совершении сделки по передаче спорного имущества в собственность муниципального образования города Барнаула, получили оценку суда первой инстанции со ссылкой на положения норм действующего законодательства и были мотивированно отклонены.

Согласно пункту 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Действия по передаче имущества, как правильно установил суд, совершены уполномоченными органами в соответствии с требованиями действующего законодательства, во исполнение принятых в установленном порядке правовых актов часть 11 статьи 154 Закона Алтайского края от 09.11.2006 №122-ФЗ «О правотворческой деятельности» и во исполнение Постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 03.10.2017 №261 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности

Алтайского края в собственность муниципального образования город Барнаул Алтайского

края» и не нарушают права и законные интересы религиозной организации, не создают

препятствий в приобретении в собственность имущества религиозного назначения.

В связи с чем, правовых оснований полагать, что имущество, переданное из собственности Алтайского края в собственность муниципального образования город Барнаул Алтайского края в целях воспрепятствования права заявителя на приобретение в собственность имущества религиозного назначения, с учетом законодательного регулирования передачи имущества религиозного назначения из государственной собственности в муниципальную с сохранением такого права за религиозной организацией, не имеется.

Судом также принято во внимание, что местная религиозная организация не является стороной по сделки о передаче имущества религиозного назначения в муниципальную собственность.

Частью 3 статьи 3 Закона №327-Ф3 установлен иной способ защиты права такого лица - обращение с заявлением о передаче имущества религиозного назначения к новому собственнику этого имущества.

Учитывая изложенное, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии правовых оснований для признания сделки по передаче здания, земельного участка недействительной, и соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения требования о применении последствий ее недействительности по возврату в собственность Алтайского края.

Иное толкование заявителем положений закона, не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Доводы жалобы о несогласии с выводами суда по существу, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств дела, основания для иной оценки которых, суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 270 АПК РФ, не усматривает.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Указываемое заявителем требование об обязании Минимущества Алтайского края в течение месяца с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу принять решение о безвозмездной передачи в собственность местной религиозной организации Приход Христа Царя Вселенной Римско-Католической Церкви г. Барнаула здания, кадастровый номер №22:63:020642:40, земельного участка с кадастровым номером №22:63:020642:32, расположенных по адресу: <...>, фактически является не самостоятельным требованием, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, а избранный заявителем способом устранения нарушенных прав и интересов (способом восстановления нарушенного права) при признании недействительными Постановлений Алтайского краевого Законодательного собрания от 03.11.2017 №261, Постановления Губернатора Алтайского края от 03.11.2017 №390 (на что указано и в просительной части заявления со ссылкой на нормы статей 198, 199 АПК РФ).

В силу части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Поскольку требование об обязании Минимущества Алтайского края совершить определенные действия, не является самостоятельным требованием, и по смыслу вышеприведенных норм АПК РФ, не может рассматриваться как отказ от иска с прекращением производства по делу, заявление местной религиозной организации Приход Христа Царя Вселенной Римско-Католической Церкви г. Барнаула об отказе от иска в части обязании Минимущества Алтайского края в течение месяца с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу принять решение о безвозмездной передачи в собственность местной религиозной организации Приход Христа Царя Вселенной Римско-Католической Церкви г. Барнаула здания, кадастровый номер №22:63:020642:40, земельного участка с кадастровым номером №22:63:020642:32, расположенных по адресу: <...> г. Барнаула здания, кадастровый номер №22:63:020642:40, земельного участка с кадастровым номером №22:63:020642:32, расположенных по адресу: <...>, оставлено судом апелляционной инстанции без рассмотрения.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.07.2018 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-2323/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу местной религиозной организации Прихода Христа Царя Вселенной Римско-католической Церкви г. Барнаула - без удовлетворе-

ния.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3