Гражданский кодекс часть 1

Апелляционная инстанция Арбитражного суда Алтайского края в составе председательствующего Булгакова А.В., судей: Мошкиной Е.Н., Семенихиной Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чайка А.Ю.,

при участии представителей:

от прокуратуры Алтайского края – ФИО1, прокурор отдела, удостоверение № 75270;

от Администрации г. Рубцовска – ФИО2, доверенность от 20.04.2006 г. № 1968;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай – ФИО3, доверенность от 14.09.2007 г. № 53;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю – в заседание не явился, извещено надлежаще;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю – ФИО4, доверенность от 22.12.2006 г. № 05-07/45, удостоверение ТО № 028567;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края, на решение Арбитражного суда Алтайского края от 17.08.2007 г. по делу № А03-4697/07-11 (судья Бояркова Т.В.) по иску заместителя прокурора Алтайского края к Администрации г. Рубцовска и Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, г. Барнаул о признании недействительным договора аренды нежилого помещения и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю, г. Барнаул; Управления Федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул,

У С Т А Н О В И Л А:

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением (далее- прокурор) к Администрации города Рубцовска к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее- Управление ФС ВФН по Алтайскому краю и Республики Алтай), о признании недействительным договора № 1370 аренды нежилого помещения по адресу: <...> площадью 71,9 кв.м., заключенный 01.07.2006 года и о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания возвратить 26 013 руб. 38 коп. уплаченной арендной платы.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определениями суда от 25.05.2007 г. и от 18.07.2007 г. к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю; Управление федеральной регистрационной службы по Алтайскому краю.

Исковые требования обоснованны тем, что спорное помещение является федеральной собственностью и в нарушение Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее- Постановление Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1) включено в реестр муниципальной собственности города Рубцовска, следовательно, передача спорного помещения в аренду Управлению ФС ВФН по Алтайскому краю и Республике Алтай, являющемуся федеральным органом исполнительной власти, является ничтожной сделкой.

Решением суда от 17.08.2007 г. заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме. Признан недействительным договор № 1370 аренды нежилого помещения по адресу: <...> площадью 71,9 кв.м., заключенный 01.07.2006 г. между Администрацией г. Рубцовска и Управлением ФС ВФН по Алтайскому краю и Республике Алтай. Применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания Администрации г. Рубцовска возвратить Управлению ФС ВФН по Алтайскому краю и Республике Алтай 26 013 руб. 38 коп.

Администрация г. Рубцовска не согласилась с решением суда и обжаловала в апелляционном порядке. Просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении исковых требований. Полагает, что суд первой инстанции не учел, что 13.10.2006 г. муниципальным образованием городским округом «Город Рубцовск» получено свидетельство о государственной регистрации права на нежилое помещение по пер. Гражданскому, 18-80. В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и следовательно, право сдачи имущества в аренду. Поэтому вывод суда о незаконности сдачи Администрацией г. Рубцовска вышеназванного помещения в аренду, является ошибочным. В настоящее время свидетельство о государственной регистрации права от 13.10.2006 г. не отменено и является действующим, вопрос об отмене данного свидетельства в судебном заседании не рассматривался.

В судебном заседании прокурор и представитель Управления ФС ВФН по Алтайскому краю и Республике Алтай с доводами, изложенными в апелляционной жалобе не согласны, по основаниям, изложенным в отзывах. Считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Управление Федеральной регистрационной службы по Алтайскому в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании ссылаются на то, что основанием для регистрации права собственности муниципального образования городской округ «город Рубцовск» Алтайского края на объект недвижимости – нежилое помещение в жилом доме, расположенное по адресу: <...> явилось Решение Малого Совета Рубцовского городского Совета народных депутатов от 14.07.1993 г. № 368. Представленный на регистрацию пакет документов на момент осуществления государственной регистрации соответствовал требованиям ст.ст. 16, 17, 18 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные ст. 20 названного Закона, отсутствовали. Поскольку заявленные требования не затрагивают интересов регистрационной службы, вопрос об удовлетворении (отказе в удовлетворении) апелляционной жалобы оставляет на усмотрение суда.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение суда считает законным и обоснованным и заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии своего представителя.

В соответствии со статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, заслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков и третьего лица, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, Решением Малого Совета Рубцовского городского Совета народных депутатов от 14.07.1993 г. № 368 утвержден перечень объектов и предприятий, являющихся муниципальной собственностью г. Рубцовска. В указанный перечень включено нежилое помещение площадью 71,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, в котором располагалась Лаборатория по защите растений. В соответствии с договором аренды от 01.07.2006 г. № 1370, заключенным между Администрацией г. Рубцовска (арендодателем) и Управлением ФС ВФН по Алтайскому краю и Республики Алтай (арендатором), арендатору передано во временное владение и пользование вышеуказанное нежилое помещение с оплатой в размере 70,80 руб. за 1 кв. м. арендуемой площади в месяц с учетом НДС..

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений и т.д. и осуществляет функции через свои территориальные органы, к которым относится Управление ФС ВФН по Алтайскому краю и Республики Алтай. Управление ФС ВФН по Алтайскому краю и Республики Алтай является правопреемником лаборатории по защите растений Рубцовской межрайонной станции защиты растений.

Согласно приложению № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 предприятия и учреждения службы защиты растений относятся к объектам федеральной собственности. Следовательно, отнесение в 1993 году нежилого помещения, в котором располагалась Лаборатория станции по защите растений к муниципальной собственности осуществлено в нарушение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 спорный объект относится к федеральной собственности, а потому его передача в муниципальную собственность и передача Управлению ФС ВФН по Алтайскому краю и Республики Алтай во временное владение и пользование по договору аренды являются недействительными сделками.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Материалами дела установлено, что Администрация г. Рубцовска не являющаяся собственником или уполномоченным собственником федерального имущества, распорядилась имуществом федеральной собственности, сдав его в аренду. Такая сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит требованиям статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Поскольку имущество является федеральной собственностью, то нахождение в спорном помещении Управления ФС ВФН по Алтайскому краю и Республики Алтай является законным, Администрация города Рубцовска получала арендные платежи неправомерно, потому обязана их возвратить. Сумму оплаченной арендной платы стороны не оспаривают и она подтверждается находящимися в деле платежными документами.

Довод Администрации г.Рубцовска о том, что 13.10.2006 г. муниципальным образованием городским округом «Город Рубцовск» получено свидетельство о государственной регистрации права на нежилое помещение по пер. Гражданскому, 18-80 в г. Рубцовске, в связи с чем вывод суда о незаконности сдачи Администрацией г.Рубцовска данного помещения в аренду, является ошибочным, несостоятелен.

Как установлено материалами дела, спорное нежилое помещение лаборатория станции защиты растений использует с момента ввода в 1983 г. здания в эксплуатацию и до настоящего времени. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из решения исполнительного комитета Рубцовского городского Совета народный депутатов от 25.11.83 г. № 263 и не оспаривается ответчиком.

Спорное нежилое помещение не могло быть внесено в реестр муниципальной собственности г. Рубцовска и соответственно отсутствовали законные основания для государственной регистрации права муниципальной собственности города, поскольку предприятия и учреждения службы защиты растений в соответствии с приложением 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 относятся к федеральной собственности, вне зависимости от того, на чьем балансе они находится..

Установив указанные обстоятельства, первой инстанции правильно сделал вывод, что спорное помещение как имущество федерального учреждения относится исключительно к федеральной собственности и не могло быть передано в муниципальную.

Апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о признании сделки по сдаче спорного имущества в аренду, как не соответствующей закону, ничтожной, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку Администрация г.Рубцовска не является собственником спорного имущества в силу прямого отнесения нормативным актом Верховного Совета Российской Федерации предприятий и учреждений службы защиты растений к объектам федеральной собственности и не имеет законных оснований сдавать указанное имущество в аренду. Управлению ФС ВФН по Алтайскому краю и Республики Алтай переданы контрольно-надзорные полномочия в сфере защиты растений от Федеральной государственной территориальной станции защиты растений в Алтайском крае Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2004 г. № 754.

Таким образом, суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная инстанция относит на Администрацию г.Рубцовска.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция Арбитражного суда Алтайского края

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 17 августа 2007 года по делу № А03-4697/07-11 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа в двухмесячный срок с момента его принятия.

Председательствующий А.В. Булгаков

Судьи Е.Н. Мошкина

Н.И. Семенихина