Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Строй Авангард» (далее - ООО «Строй Авангард», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее- Минприроды, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении права пользования недрами от 29.12.2016.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.06.2017 заявленные требования удовлетворены, признан недействительным отказ в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Строй Авангард» права пользования недрами, изложенный в письме Главного Управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 29.12.2016, с возложение на Минприроды обязанности по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Общества.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Минприроды в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неприменение закона, подлежащего применению, применение закона, не подлежащего применению, неправильное истолкование закона, просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО «Строй Авангард».

ООО «Строй Авангард» в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела ООО «Строй Авангард» обратилось в Управление за предоставлением лицензии на право пользования участком недр Малоказенный, местного значения, с целью добычи и разведки строительного песка, как предприятие открывшее месторождение (Приказом Управления природных ресурсов и экологии Алтайского края от 03.04.2014 №168, участок Малоказенный включен в перечень участков недр местного значения и распоряжением Управления от 14.05.2014 №118 ООО «Строй Авангард» выдана лицензия БАР 80080 ТП на геологическое изучение (поиски и оценка) строительного песка на участке недр местного значения Малоказенный сроком действия с 16 июня 2014 года по 20 декабря 2016 года); проводившее работы по геологическому изучению на основании лицензии БАР 80080 ТП за собственный счет (31.03.2015 утверждены и поставлены на государственный баланс запасы строительного песка на участке недр Малоказенный (Протокол заседания экспертной комиссии по запасам по участкам недр местного значения №45 ОПИ от 31.03.2015 Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края); 28.05.2015 получено Свидетельство №5 об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (месторождение Малоказенный), выданное Управлением) (заявочные материалы вх. №41/ВП/5974).

В предоставлении права пользования недрами с целью добычи и разведки песка строительного на участке Малоказенный Обществу отказано письмом от 29.12.2016.

Посчитав решение заинтересованного лица об отказе в предоставлении права пользования участком недр с целью разведки и добычи строительного песка неправомерным ООО «Строй Авангард» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Основанием для отказа Обществу в предоставлении права пользования явилось несовпадение границ участка с границами участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения, не обращение за изменением границ участка, также указано на то, что ранее поставленные на государственный баланс запасы строительного песка месторождения Малоказенный сняты с государственного баланса (протокол №50 ОПИ от 24.07.2015).

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее- Закон о недрах); Законом Алтайского края от 27.12.2008 №137-ЗС «О недропользовании на территории Алтайского края» (далее - Закон №137-ЗС); Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 №429 (далее - Положение №429), суд, удовлетворяя требования, пришел к вводу об отсутствии у заинтересованного лица законных оснований для отказа в предоставлении Обществу права пользования недрами.

Исходя из положений статьи 14 Закона «О недрах» - отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами может последовать в следующих случаях: заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона; заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования; заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Указанных обстоятельств при рассмотрении заявочных материалов ООО «Строй Авангард» Управлением не установлено.

Минприроды, указывая на законность оспариваемого решения, ссылается на то, что ООО «Строй Авангард» не обращалось за изменением границ участка недр в порядке, предусмотренном Положением №429, на нарушение заявителем пункта 12 Положения №429, согласно которому, не допускается изменение границ участка недр в сторону его уменьшения в случае, если уменьшаемая часть участка недр содержит запасы полезных ископаемых, которые указаны в лицензии на пользование недрами и в отношении которых была проведена в установленном порядке государственная экспертиза.

Отклоняя данные доводы Министерства, суд первой инстанции, правомерно исходил из того, что Положение №429 регламентирует порядок изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, устанавливает порядок внесения изменений в период действия лицензии на право пользования участком недр, предоставленного для определенного вида использования (пункты 1, 3, 9, 27 Положения).

Вместе с тем, ООО «Строй Авангард» не изменяло границы участка недр в период действия лицензии на геологическое изучение.

Кроме того, уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении участка недр для разведки и добычи, а также в выдаче лицензии на указанные виды использования, в связи с чем, суд оценивал правоотношения сторон по направлению заявления и выдаче лицензии именно в рамках разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно статье 7 Закона «О недрах», в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода геометризованного блока недр.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1 утверждено Положение о порядке лицензирования пользования недрами (далее - Положение о порядке лицензирования пользования недрами).

В соответствии с пунктом 3.4 названного Положения участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. Участок недр в виде горного отвода также предоставляется для проведения геологического изучения недр с одновременной или непосредственно следующей за ним добычей полезных ископаемых.

Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр.

Пунктом 3.7 указанного Положения предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно пунктам 6.2, 6.3 Положения Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии на добычу полезных ископаемых. Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии.

Таким образом, недропользователь, имеющий лицензию на геологическое изучение недр (поиск и оценка сырья) имеет право обратиться за предоставлением права пользования для разведки и добычи в границах того участка недр, который ранее был предоставлен для геологического изучения, добычи полезных ископаемых.

Суд первой инстанции, установив, что ООО «Строй Авангард» как лицо, открывшее месторождение, проведшее работы по геологическому изучению участка недр, обратилось за предоставлением права пользования для разведки и добычи в границах того участка недр, который ранее был предоставлен для геологического изучения, предоставив заявление с приложением документов о предоставлении в пользование с целью разведки и добычи строительного песка участка недр с указанием границ горного отвода; границы предполагаемого к получению в пользование горного отвода были указаны заявителем в границах участка недр, предоставленного ранее для геологического изучения в рамках лицензии БАР №80080 ТП, то есть, руководствовался «преимущественным» правом лица, открывшего месторождение, учитывая, что участок недр при предоставлении лицензии на пользование, в результате соблюдения определенной процедуры, регламентированной законом и установления (корректировки) границ определяется как горный отвод, при этом границы горного отвода и участка недр могут не совпадать с учетом возможной их корректировки уполномоченным органом в процессе предоставления лицензии (статья 7 Закона о недрах, Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утверждена МПР РФ 07.02.1998 №56, Гостехнадзором РФ 31.12.1997 №58), признал отсутствие у заявителя оснований и обязанности для обращения за изменением границ участка недр, поскольку пункт 8 Положения №429 содержит исчерпывающий перечень случаев, при которых недропользователь вправе (и обязан) обратиться за внесением изменений в сведения об участке недр; наличие таких оснований в период осуществления пользования в рамках ранее выданной лицензии БАР №80080 ТП на геологическое изучение (поиски и оценка) строительного песка на участке Малоказенный, Министерством не доказано.

Ссылки Минприроды на то, что заявитель фактически претендует на получение лицензии на разведку и добычу ископаемых с учетом объемов расположенных в водоохранной зоне, на право (обязанность) Общества обратиться за внесением изменений в сведении об участке недр в соответствии с под. «а» пункта 8 Положения №429 при наличии фактора, влияющего на состояние недр и земной поверхности (в частности, нахождение участка недр в водоохранной зоне), исключив из участка недр водоохранную зону, провести экспертизу запасов полезных ископаемых, поставить их на государственный баланс и обратиться за лицензией на разведку и добычу уменьшенного участка с объемом полезных ископаемых; отклоняются судом апелляционной инстанции, горный отвод определен заявителем в границах участка недр, предоставленного ранее для геологического изучения в рамках лицензии БАР №80080 ТП; заявитель в рамках указанных отношений (определенных лицензией на геологическое изучение) изменение границ не производил.

Поскольку оспариваемое решение не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, суд правомерно признал его недействительным.

Иное толкование Минприроды положений действующего законодательства, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 270 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 19 июня 2017 года по делу №А03-670/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий Н.А.Усанина

Судьи И.И.Бородулина

Н.В. Марченко