Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

на решение от 27 августа 2018 г.

по делу № А04-1876/2018

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Котляревским В.И.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Амурагроцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации Михайловского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными постановлений, договора аренды, незаконными действий, обязании осуществить кадастровый учет земельного участка

третьи лица: открытое акционерное общество «Поярковский элеватор» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное агентство железнодорожного транспорта в лице Дальневосточного территориального управления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Амурагроцентр» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с уточненным иском о признании недействительной границы земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:1, расположенного по адресу: Амурская область, Михайловский район, площадью 8 301 600 кв.м., с разрешенным использованием - железная дорога, в точках пересечения с земельным участком с кадастровым номером 28:18:010211:6, расположенным по адресу: <...>, площадью 78 958 кв.м., с разрешенным использованием – под промышленные предприятия, а именно:

Номер точки X У

8 382 700.10 3 368 599.07

9 382 687.80 3 368 586.61

10 382 583.63 3 368 306.41

Истец просит установить смежную границу между указанными земельными участками в соответствии с координатами поворотных точек, установленных по результатам проведенной судебной экспертизы:

1. 382 628.35 3 368 349.87

2. 382 646.35 3 368 379.77

3. 382 663.22 3 368 401.95

4. 382 697.55 3 368 472.80

5. 382 732.14 3 368 563.51

6. 382 696.92 3 368 577.38

7. 382 705.48 3 368 597.47

8. 382 700.10 3 368 599.07

10. 382 583.63 3 368 306.41

11. 382 604.04 3 368 298.14, взыскать судебные расходы.

Иск предъявлен к ОАО «Российские железные дороги» в лице Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Амурской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, администрации Михайловского района Амурской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области, третье лицо: открытое акционерное общество «Поярковский элеватор», Федеральное агентство железнодорожного транспорта в лице Дальневосточного территориального управления.

Иск мотивирован тем, что постановка (восстановление сведений в государственном кадастре с пересчетом координат) земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:1 произведена в нарушение действующего законодательства и препятствует распоряжению истцу правами на земельный участок и расположенными на нем объектами.

Решением суда от 27 августа 2018 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области просит решение суда отменить, в иске отказать. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:1, находящийся в собственности Российской Федерации, поставлен на государственный учет ранее земельного участка истца и на момент постановки на учет не имел пересечений границ с другими земельными участками. Земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:1 изначально формировался для полосы отвода и в силу действующего законодательства не может находиться в частной собственности независимо от нахождения на нем объектов недвижимого имущества.

В письменном отзыве на жалобу общество «Амурагроцентр» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что материалы инвентаризации, подготовленные ООО «Мегаполис-Амур», на основании которых был поставлен первоначально на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:1, утверждены без учета прав и интересов смежного землепользователя - ОАО «Поярковский элеватор». Администрацией Михайловского района Амурской области не проверена достоверность предоставленных инвентаризацией сведений. Точные границы не установлены, местоположение границ участка некорректно отражены в инвентаризации.

В судебном заседании представитель истца настаивал на приведенных в отзыве доводах, просил жалобу ответчика признать необоснованной.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением от 26.12.2001 № 427 Администрации Михайловского района Амурской области утверждены материалы инвентаризации земель в полосе отвода Забайкальской железной дороги на перегоне граница Бурейского района - граница с. Поярково в границах Михайловского района.

Постановлением от 26.12.2001 № 428 Администрации Михайловского района Амурской области ФГУП «Забайкальская железная дорога» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок полосы отвода Забайкальской железной дороги площадью 830,16 га для нужд железнодорожного транспорта.

Согласно пояснительной записке, все материалы по инвентаризации земель полосы отвода описываемого перегона от границы Бурейского района до границы пгт Поярково выполнены в масштабе 1 : 5 000 и местной системе координат 1963 года.

Общая разница в сторону увеличения (253,27 га 576,89 его старой инвентаризации и 830,16 по вновь обновленной инвентаризации земель) отделом землеустройства ООО «Мегаполис-Амур» по Михайловскому району Амурской области объясняется тем, что, изменились границы районов по длине перегона, старая инвентаризация была выполнена в без масштабной системе, поэтому ранее посчитанные площади не точны, а также более точными подсчетами площадей на компьютере.

Согласно выписке из Единого государственной реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:1 площадью 8301600 кв.м. постановлен на кадастровый учет 08.02.2002.

Земельный участок находится в собственности Российской Федерации, предоставлен на праве аренды с 01.01.2003 по 01.01.2052 Федеральному государственному унитарному предприятию «Забайкальская железная дорога». Земельный участок имеет особые отметки, в том числе, следующие: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; сведения о видах разрешенного использовании имеют статус «Актуальные незасвидетельствованные».

Государственное предприятие Поярковский элеватор зарегистрировано в 1991 году, вошло в производственное объединение «Амурхлебпродукт».

Согласно плану приватизации от 24.11.1992 государственное предприятие Поярковский элеватор, относящееся к федеральной собственности, преобразовано в АООТ «Поярковский элеватор».

АООТ «Поярковский элеватор» было учреждено 30.11.1992 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от 01.07.1992 № 721. АООТ «Поярковский элеватор» преобразовано в ОАО «Поярковский элеватор».

В соответствии с материалами приватизации государственного предприятия «Поярковский элеватор» в пользование государственного предприятия для производственных целей предоставлен земельный участок сроком на 5 лет площадью 8 га по адресу: <...> (схема закрепления границ Поярковского элеватора от 25.09.1992 приложено к исковому заявлению).

25 июня 1998 г. АООТ «Поярковский элеватор» выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 285:18:010211:0001 уточненной площадью 9,365 га, предоставленного Постановлением от 16.11.1995 № 87 Главы местного самоуправления с. Поярково, засвидетельствованное председателем райкомзема ФИО2

Право постоянного бессрочного пользования ОАО «Поярковский элеватор» на земельный участок с кадастровым номером 28:18:010211:0006 прекращено 19.08.2003 на основании постановления от 19.08.2003 № 69-за администрации Поярковского сельсовета Амурской области Михайловского района в связи с его предоставлением в аренду ОАО «Поярковский элеватор».

Право аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:18:010211:6 в соответствии с порядком, установленным законом, передано ООО «Амурагроцентр» в связи с передачей ООО «Амурагроцентр» посредством продажи в 2014-2016 г.г. объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 28:18:010211:6 площадью 78 958+/- 197 кв.м. поставлен на кадастровый учет 20.06.2003. Земельный участок на праве аренды с 01.01.2013 по 01.01.2038 принадлежит ООО «Амурагроцентр».

Согласно сведениям Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области», 13.09.2016 в рамках рассмотрения обращения филиала ОАО «РЖД» Забайкальская железная дорога, принято решение об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях № 25/16-23360, на основании чего, приведены в соответствие сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:1, путем отображения в ПК ЕГРН сведений координатах поворотных точек.

Постановлением главы Михайловского района Амурской области №1008 от 16.10.2017 утверждена схема уточнения земельного участка с целью признания кадастровой ошибки на кадастровом плане территории 28:18:000000, категории земель - земли населённых пунктов, площадью 11074 кв.м., в кадастровом квартале 28:18:000000, с видом разрешённого использования - берегоукрепление с причальной стенкой, месторасположение: <...>.

30.11.2017 обществом с ограниченной ответственностью «Амурагроцентр» подано в Управление Росрсестра по Амурской области заявление № 28-0-1-87/3503/2017- 5395 об изменении границ земельного участка с кадастровым номером 28:18:010211:6 (ранее земельный участок с кадастровым номером 28:18:010211:0006) с приложением межевого плана и акта муниципального органа об утверждении схемы границ земельного участка.

Уведомлением от 05.12.2017 рассмотрение указанного заявления приостановлено на основании части 2 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О Государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости):

- 28:18:000000:611 (с видом разрешенного использования - берегоукрепление с причальной стенкой, границы земельного участка установлены на основании межевого плана от 24.11.2015г, подготовленного кадастровым инженером ФИО3).

- 28:18:000000:1 (с видом разрешенного использования - железная дорога, границы земельного участка установлены на основании межевого плана от 01.01.2001 г, подготовленного кадастровым инженером ООО «Мегаполис-Амур»).

Как указывает заявитель, постановка (восстановление сведений в государственном кадастре с пересчетом координат) земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:1 произведена в нарушение действующего законодательства, что привело к возникновению настоящего спора.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», постановлением от 29.04.10 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В силу пункта 1 статьи 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.

Абзацем 3 пункта 2 Постановления от 29.04.10 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон № 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном названным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Частью 4 статьи 40 Закона № 221-ФЗ установлено, что если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений.

Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (пункт 5 статьи 40 Федерального закона № 221-ФЗ).

Согласно статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации Российская землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 2 указанной нормы права предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 года №611 утверждены Правила установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог.

Пунктами 2, 3 указанных Правил предусмотрено, что в целях образования земельных участков в границах полосы отвода железных, владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или владелец железнодорожного пути необщего пользования либо организация, осуществляющая строительство инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и (или) железнодорожного пути необщего пользования (далее - заинтересованная организация), обеспечивают подготовку соответствующего проекта территориального землеустройства (проекта границ земельных участков, расположенных в границах полосы отвода). Постановка вновь образованных в границах полосы отвода земельных участков на государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению заинтересованной организации или уполномоченного ею лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам назначенной по делу судебной экспертизы суд первой инстанции установил факт наложения спорных земельных участков, площадь и координаты наложения, а также способы их устранения.

Установлено, что в соответствии с действующим на момент проведения работ по инвентаризации земель в полосе отвода ФГУП Забайкальская железная дорога, расположенная на территории Михайловского района, перегон границы Бурейского района-границы п.Поярково, законодательством, все требования к оформлению документов (материалов) соблюдены.

Вместе с тем, в разделе «Пояснительная записка» материалов инвентаризации отражено, что проведены полевые работы в отношении границ железной дороги, которые, в свою очередь, закоординированы по километровым столбам, а по территории с.Поярково - привязаны к объектам местности. Эксперт поясняет, что при проведении полевых работ путем фактического присутствия на местности при установлении координат границ земельного участка специалисты неизбежно должны были увидеть существующий производственный комплекс ОАО «Поярковский элеватор», а так же объекты капитального строительства ОАО «Поярковский элеватор», обнесённые забором.

ОАО «Поярковский элеватор» существует с 1992 г., до этого было в составе производственного объединения «Амурхлебпродукт». Соответственно, границы ОАО, обозначенные забором и построенные внутри объекты капитального строительства существуют более 20 лет.

Таким образом, эксперт пришел к выводу о том, что полевые работы не проводились, а координаты были получены с планов - картографического материала М 1:25000 (более мелкого масштаба, без установленных условных обозначений для объектов капитального строительства), что привело к ошибкам в определение координат. Работы по проведению инвентаризации были проведены не по фактическим границам железнодорожных путей, поскольку проводились они в зимнее время, что затрудняет работу геодезистов-землеустроителей. Скорее всего, при формировании участка 28:18:000000:1 использовался картометрический способ определения координат, что недопустимо при установлении границ и координат на местности при проведении инвентаризации земель.

Площадь наложения составила 11 942 кв.м.

Возможной причиной наложения границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:000000:1 и 28:18:010211:6, по мнению эксперта, является допущенная реестровая ошибка в материалах инвентаризации земель в полосе отвода ФГУП Забайкальская железная дорога, расположенная на территории Михайловского района, перегон границы Бурейского района-границы п. Поярково, Амурской области от 2001 г., выразившаяся в некорректном внесение данных о земельном участке 28:18:000000:1, либо инвентаризация была проведена не по фактическим границам.

Экспертное заключение, составленное по итогам судебной экспертизы, суд признал соответствующими требованиям статей 82, 83, 86 АПК РФ.

Возражений относительно выводов эксперта стороны не заявили, о проведении повторной экспертизы не ходатайствовали.

Постановка на кадастровый учет, земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:1, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «РЖД», осуществлялась на основании утвержденных постановлением администрации Михайловского района №427 от 26.12.2001 материалов инвентаризации земель в полосе отвода Забайкальской железной дороги на перегоне граница Бурейского района – граница с.Поярково в границах Михайловского района.

Согласно указанным материалам инвентаризации земель, граница полосы отвода земель Федерального государственного унитарного предприятия Забайкальская железная дорога по перегону общей площадью 830,16 га утверждена администрацией Михайловского района в соответствии с обзорной схемой земельного участка, выполненной в масштабе М 1: 200 000, чертежом границ земельного участка, актом согласования границ землевладения землепользователей в квартале №28:18 Михайловского района Амурской области от 12.12.2001, актом согласования смежеств в квартале Михайловского района от 21.12.2001, каталогом координат углов и поворотных точек полосы отвода земель ФГУП Забайкальская железная дорога на территории Михайловского района Амурской области.

Указанные материалы инвентаризации утверждены без учета прав и интересов смежного землепользователя — ОАО «Поярковский элеватор».

Таким образом, постановка на кадастровый учет произведена на основании материалов инвентаризации в виде, не позволяющем установить его точные границы и корректно отразить месторасположение.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что постановка земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:1 произведена в нарушение действующего законодательства. Наложение земельных участков препятствует обществу в ведении хозяйственной деятельности.

Уточненные в порядке статьи 49 АПК РФ по результатам экспертного исследования исковые требования к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области и ОАО «Российские железные дороги» в лице Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», суд признал законными и иск удовлетворил.

При определении координат, по которым необходимо провести изменение смежной части границы земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:000000:1 и 28:18:010211:6, суд счел необходимым принять координаты, установленные экспертом, как полученные в результате проведения геодезической съемки в ходе экспертизы. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и сторонами выводы эксперта не оспорены.

Приведенные управлением в апелляционной жалобе доводы о том, на момент постановки земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:1 на учет он не имел пересечений границ с другими земельными участками, подлежат отклонению, поскольку опровергаются установленными по делу фактическими обстоятельствами и результатами судебного экспертного заключения, не опровергнуты заявителем жалобы.

Доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером 28:18:000000:1 изначально формировался для полосы отвода без реестровой ошибки при наличии на нем капитальных объектов в материалы дела не представлено.

Доказательства того, что размещенные более 20 лет назад объекты капитального строительства, огороженные нарушают безопасность движения и эксплуатация железнодорожного транспорта, в материалах дела отсутствуют.

С учетом установленного, принимая во внимание, что инвентаризация проведена путем установления границ земельного участка с кадастровым номером 28:18:000000:1 не по фактическим границам, без установления границ на местности с использованием недостоверных данных, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции, судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда амурской области от 27 августа 2018 г. по делу № А04-1876/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

В.Г. Дроздова

И.В. Иноземцев