Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Склад Временного Хранения Транспортно-логистический центр»

на решение от 05.06.2017

по делу № А04-2804/2017 рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Белоусовой Ю.К.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Склад Временного Хранения Транспортно-логистический центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Благовещенской таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Склад Временного Хранения Транспортно-логистический центр» (далее – общество; ООО «СВХ-ТЛЦ»; заявитель) обратилось в Арбитражный суда Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Благовещенской таможне (далее – таможенный орган; таможня) от 16.03.2017 № 10704000-98/2017 о привлечении к административной ответственности, по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа, в размере 35000 руб.

Заявление общества на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 05.06.2017 оспариваемое постановление Благовещенской таможни признано незаконным в части размера назначенного обществу наказания, штраф снижен с 35000 руб. до 25000 руб.; в остальной части постановление оставлено без изменения, а требования заявителя без удовлетворения.

Суд первой инстанции, хотя и установил факт совершения административного правонарушения обществом, выразившегося в предоставлении в таможенный орган отчетности (после выдачи товара 12.08.2016 получателю – ООО «Техимпорт») по форме ДО-2 не на основании сведений, содержащихся в ДТ № 4230 (по кодам ввезенного товара), а по сведениям, представленным декларантом таможенному посту ранее (на ввозе), вместе с тем установил, что таможня вышла за пределы санкции статьи, при привлечении к административной ответственности, и снизил размер штрафа.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СВХ-ТЛЦ» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по данному делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

Заявитель жалобы, ссылаясь на пункт 3 статьи 26, статьи 52, 159, пункты 1, 5 статьи 8 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), Приказ ФТС России от 29.12.2012 № 2688, указывает на то, что: владелец СВХ не наделен полномочиями определения кода ТН ВЭД или самостоятельного осуществления классификации видов товаров; ни уполномоченным органом, ни законодателем не разработана методика внесения изменений в формы отчета ДО1, ДО2 сведений о коде ТН ВЭД отличным от таможенной декларации, заявленной декларантом; действующие правовые нормы необходимым образом не описывают процедуру того, какие документы должны служить основанием для оформления отчета по форме ДО2, не обязывают владельца СВХ вносить в форму ДО2 при выпуске товаров СВХ иные сведения по сравнению со сведениями, внесенными в форму ДО1 при приеме товара СВХ, не содержат сведений о возможности внесения в отчетность в ДО1 сведений, которые стали известны при выпуске товара с СВХ.

В своем отзыве на апелляционную жалобу Благовещенская таможня доводы жалобы отклонила, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 09.06.2016 на территорию Российской Федерации, через грузовой пункт пропуска <...>, в адрес ООО «Техимпорт», по международной товарно-транспортной накладной CMR б/н от 06.06.2016 (номер сообщения о прибытии № 10704050/090616/0001449/002), счет-фактуре (инвойсу) 9 от 06.06.2016 и спецификации № 9 от 06.06.2016 прибыл товар общим количеством 708 мест, весом брутто 16351,2 кг., стоимостью 40355 USD долларов США.

Представителем перевозчика на ОСТП-2 Благовещенской таможни при въезде представлены указанные документы для помещения товара на временное хранение склада временного хранения (зарегистрированы таможней 09.06.2016, ДТ № 10704050/090616/001827).

10.06.2016 товары выпущены таможенным постом на территорию Российской Федерации и 10.06.2016 помещены ООО «Техимпор» на склад временного хранения ООО «СВХ-ТЛЦ».

10.06.2016 ООО «СВХ-ТЛЦ» составлен и представлен таможенному органу отчёт по форме ДО-1 № 0000212 от 10.06.2016. Отчет составлен на основании представленных ООО «Техимпорт» таможенному посту при перемещении товара через таможенную границу документов (международной товарно-транспортной накладной CMR б/н от 06.06.2016, счет-фактуре (инвойсу) № 9 от 06.06.2016, спецификации № 9 от 06.06.2016).

09.08.2016 ООО «Техимпорт» в Благовещенскую таможню по ввезенному товару подана ДТ № 10704050/090816/0004230.

12.08.2016 товары по ДТ № 4230 выданы СВХ ООО «СВХ-ТЛЦ» получателю.

12.08.2016 по выданному товару СВХ ООО «СВХ-ТЛЦ» составил для таможенного органа отчет о выдаче товаров с СВХ по форме ДО – 2 №3000212 от 12.08.2016, направив его в отдел таможенного досмотра Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни в электронном виде на регистрацию (зарегистрирован как поступивший 12.08.2016 № 10704050/120816/0003540)

При осуществлении контроля за предоставлением отчетности в программном средстве КПС «Учет товаров на ВХ», таможенным органом установлено несоответствие сведений о наименовании кодов товаров (ТН ВЭД ТС) в выпущенной ДТ № 4230 (графа 33) и наименовании кодов товаров (ТН ВЭД ТС), указанных в отчете о выдаче ДО-2 № 3000212 от 12.08.2016 (графа 6) на уровне первых 4-х знаков.

Поскольку представление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, образует событие административного правонарушения по статье 16.15 КоАП РФ, 06.03.2017 в отношении СВХ ООО «СВХ-ТЛЦ», в присутствии законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № 10404000-98/2017, действия общества квалифицированы по статье 16.15 КоАП РФ. При составлении протокола законному представителю генеральному директору ФИО1 разъяснены права и обязанности, предусмотренные при рассмотрении дела об административном правонарушении, копия протокола вручена 06.03.2017.

Определением от 09.03.2017 общество извещено о времени и месте рассмотрения дела (16.03.2017), копия определения получена юридическим лицом 15.03.2017.

16.03.2017 заместителем начальника Благовещенской таможни, в присутствии законного представителя юридического лица, генерального директора ФИО1, вынесено постановление № 10704000-98/2017, которым ООО «СВХ-ТЛЦ» привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 35000 руб. (копия постановления вручена обществу 28.03.2017).

Не согласившись с данным постановлением таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением в таможенный орган отчетности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в непредставлении или нарушении срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Согласно статье 167 ТК ТС временное хранение товаров - это хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 ТК ТС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза; места временного хранения должны отвечать требованиям по их расположению, обустройству и оборудованию, установленным законодательством государств - членов таможенного союза; места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Пунктом 11 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного Приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 (далее – Порядок № 2688; Порядок), помещение товаров на СВХ (иное место временного хранения товаров) производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение; в этих целях уполномоченное лицо либо владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) принимает меры по фактическому перемещению товаров и транспортных средств в помещение или на открытую площадку СВХ (иное место временного хранения товаров).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 ТК ТС владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность о них, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

По пункту 30 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам: ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение (приложение № 5 к настоящему Порядку); ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения (приложение № 6 к настоящему Порядку); ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа (приложение № 7 к настоящему Порядку).

ООО «СВХ ТЛЦ» подало в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 и ДО-2, порядок и сроки подачи отчетности, установленные Порядком представления отчетности, ООО «СВХ ТЛЦ» соблюдены.

В соответствии с пунктами 9-11 Порядка отчетность по форме ДО-1 оформляется на основании сведений, содержащихся в документах при ввозе товара.

По настоящему делу ввезенный ООО «Техимпорт» товар был помещен на СВХ на основании международной товарно-транспортной накладной CMR б/н от 06.06.2016 (номер сообщения о прибытии № 10704050/090616/0001449/002), счет-фактуры (инвойса) 9 от 06.06.2016 и спецификации № 9 от 06.06.2016 (товар количеством 708 мест, весом брутто 16351,2 кг, стоимостью 40 355 USD долларов США).

ООО «СВХ ТЛЦ» оформило ДО-1 по сведениям, представленных декларантом таможенному посту, в том числе по сведениям о кодах ТН ВЭД ввозимого товара, указанных продавцом.

В соответствии с пунктом 25 Порядка выдача и вывоз товаров с СВХ осуществляется на основании таможенной декларации.

В поданной ООО «Техимпорт» декларации ДТ № 4230 коды товара ТН ВЭД являлись различными с кодами, указанными продавцом в документах.

Вместе с тем, ООО «СВХ ТЛЦ», выдав 12.08.2016 получателю товар, представило в таможенный орган отчетность по форме ДО-2 не на основании сведений, содержащихся в ДТ № 4230, в частности по кодам ввезенного товара, а по сведениям, представленных декларантом таможенному посту ранее (на ввозе), что и повлекло предоставление недостоверных, несоответствующих действительности сведений, по форме ДО-2 таможенному органу.

Данное несоответствие было выявлено таможенным органом при осуществлении контроля за предоставлением отчетности в программном средстве КПС «Учет товаров на ВХ».

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в действиях ООО «СВХ-ТЛЦ» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, в связи с чем, привлечение к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства является обоснованным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемому правонарушению.

Вместе с тем, поскольку Федеральный закон от 23.06.2016 № 207-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» которым внесены изменения в санкцию статьи 16.15 КоАП РФ (административный штраф для юридических лиц составляет от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей), вступил в законную силу с 04.07.2016, то и с этой даты подлежала к применению новая редакция статьи 16.15 КоАП РФ.

Таким образом, как на момент совершения правонарушения (12.08.2016), так на момент вынесения оспариваемого постановления (16.03.2017) действовала новая редакция статьи 16.15 КоАП РФ, что, как верно отмечено судом первой инстанции, не учтено таможенным органом при вынесении оспариваемого постановления.

При этом, максимальное наказание, которое возможно назначить юридическому лицу, составляет штраф в размере 30000 руб.

Исследовав материалы дела, учитывая то, что общество ранее уже привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, руководствуясь статьями 4.1, 4.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 211 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал постановление таможни от 16.03.2017 № 10704000-98/2017 незаконным в части установленного наказания, и назначил ООО «Склад Временного Хранения Транспортно-логистический центр» наказание в виде штрафа в размере 25000 руб.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, проверив доводы жалобы, считает, что они основаны на неверном толковании норм права действующего законодательства, в связи с чем, подлежат отклонению.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 5 июня 2017 года по делу № А04-2804/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В. Вертопрахова