Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство сельского хозяйства Амурской области (далее - истец, министерство) с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Север-3» (далее - ответчик, ООО «Агро-Север-3», общество) о взыскании 221957,40 руб., составляющих часть субсидии по соглашению от 25.08.2020 № 10-2020-03715, подлежащей возврату в областной бюджет.

Решением суда от 05.08.2021 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе министерство просит решение отменить, принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает на наличие оснований для удовлетворения иска, поскольку общество не представило истцу доказательства наступления обстоятельств непреодолимой силы и гибели урожая в соответствии с пунктом 3.1 Порядка и сроков рассмотрения документов, представляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии, утвержденного приказом министерства от 18.03.2020 № 55; режим чрезвычайной ситуации на территории Шимановского района не введен.

ООО «Агро-Север-3» представлен отзыв на апелляционную жалобу с возражениями.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не прибыли. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав приобщенные в дело доказательства, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Установлено, что ООО «АгроСевер-3» обратилось в министерство с заявлением о предоставлении субсидии в сумме 903 000 рублей.

25.08.2020 между министерством (предоставитель) и ООО «АгроСевер-3» (получатель) заключено соглашение № 10-2020-03715 о предоставлении из областного бюджета субсидии.

Согласно пунктам 2.1, 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными представителю как получателю средств бюджета Амурской области, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в 2020 году 903 000 рублей по коду БК 913 0405 01 1 Т2 52590 811. Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии.

Пунктом 4.1 соглашения установлено, что предоставитель обязуется: осуществлять оценку достижения получателем показателей результативности, установленного министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения на основании отчета о достижении значения показателя по форме, установленной в приложении № 3 к настоящему соглашению, представленного в соответствии с пунктом 4.3.3 настоящего соглашения (п. 4.1.5); осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением (п. 4.1.6).

В случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Амурской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (п. 4.1.7 соглашения).

В случае если получателем не достигнуты значения показателей результативности установленных министерством в соответствии с п. 4.1.4 соглашения, предоставитель обязуется применить штрафные санкции, рассчитываемые по форме, установленной в приложении № 4 к соглашению (п. 4.1.8 соглашения).

Пунктом 4.3.5.2 соглашения предусмотрено, что получатель обязуется в случае получения от предоставителя требования в соответствии с п. 4.1.7 соглашения, возвратить в бюджет Амурской области субсидию в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

На счет общества перечислена субсидия в сумме 903 000 руб., что подтверждено заявкой на оплату расходов от 26.08.2020 № 540.

Министерством осуществлена оценка достижения показателя результативности: «объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур» и выявлено недостижение показателя. Объем субсидии, подлежащий возврату в областной бюджет, рассчитан министерством в соответствии с Правилами № 415 и составил 221957,40 руб.

Поскольку в досудебном порядке спор не урегулирован, истец обратился в арбитражный суд.

Судом первой инстанции верно применены следующие нормы материального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 БК РФ субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, предусмотренные статьей 78 БК РФ субсидии предоставляются юридическим лицам в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с региональным проектом «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», федеральным проектом «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», входящим в состав национального проекта «Международная кооперация и экспорт», Правительством Амурской области постановлением от 25.06.2020 № 415 утверждены Правила предоставления субсидии на государственную поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур (далее - Правила № 415).

В соответствии с пунктом 1.1 Правил № 415 источником финансового обеспечения субсидии являются средства федерального и областного бюджетов, субсидия предоставляется на государственную поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур. Под масличными культурами понимаются соевые бобы, семена рапса, подсолнечника.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Правил № 415 субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством сельского хозяйства Амурской области сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку масличных культур и (или) их реализацию, осуществляющим свою деятельность на территории Амурской области, в рамках реализации регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», входящего в состав национального проекта «Международная кооперация и экспорт», на возмещение части затрат на производство масличных культур в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 Правил № 415 субсидия предоставляется в целях стимулирования увеличения производства масличных культур. Субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством сельского хозяйства Амурской области сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку масличных культур и (или) их реализацию, осуществляющим свою деятельность на территории Амурской области, в рамках реализации регионального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», входящего в состав национального проекта «Международная кооперация и экспорт», на возмещение части затрат на производство масличных культур в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно п. 5.3 Правил № 415 основанием для освобождения получателя от применения меры ответственности в случае недостижения им результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного в соглашении, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.

Получатель, не достигший результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного соглашением, не позднее 10 календарных дней со дня окончания срока представления отчетности о достижении им результата предоставления субсидии и значения показателя результативности представляет в министерство документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии и значения показателя результативности.

Порядок и сроки рассмотрения документов, представленных получателем, устанавливаются министерством.

Решение министерства об освобождении получателя от применения меры ответственности в случае недостижения им результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного в соглашении, принимается в форме приказа в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения документов, представленных получателем.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции исходил из того, что законодатель возможность возврата субсидий в бюджет ставит в зависимость от нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, нецелевого использования субсидии либо ее неиспользования в установленные сроки. При определении наличия оснований для возврата субсидии учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм БК РФ», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Ответчик в соответствии со статьей 401 ГК РФ представил доказательства отсутствия вины в недостижении показателя результативности: «объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур».

Судом исследованы и оценены в соответствии со статьей 71 АПК РФ следующие доказательства, представленные ответчиком: договор поставки от 23.03.2020 № 23/03/2020 в рамках которого обществом «Агро-Север-3» принята и оплачена сельскохозяйственная продукция - семена сои Волма - РС2 в количестве 30 т, договор на поставку продукции от 24.04.2020 № КБ-М-20-64, в рамках которого обществом приняты и оплачены средства защиты растений и минеральные удобрения - Сульфоаммофос (NPS 20:20:14) в количестве 69 тонн, сводный акт об использовании минеральных удобрений, статистический отчет о сборе урожая сельскохозяйственных культур за отчетный 2020 год по форме № 29-СХ, принятый и утвержденный территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Амурской области, акт обследования сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате неблагоприятных метеорологических явлений от 05.10.2020.

Судом установлено, что в результате частых дождей и большого количества осадков в июне-июле 2020 года почва на засеянных полях имела избыточное увлажнение, что привело к ее переувлажнению и гибели посевов.

Распоряжением главы Шимановского района от 22.10.2020 № 129-Р зафиксирована гибель 50 га сои от переувлажнения почвы.

Исходя из оценки технологической карты и статистического отчета, суд установил, что поле, на котором погибли посевы сои, было засеяно ответчиком. По сведениям, отраженным в технологической карте от 20.01.2020 № 1, засеянная масленичными культурами (соей) площадь составляет 500 га, урожайность - 15 ц с 1 га.

Ответчиком произведен расчет объема погибших культур с учетом исключенной распоряжением № 129-Р площади - 50 га, и с учетом урожайности согласно технологической карте (15ц/га): 50 га * 15 ц = 750 ц. Объем нереализованных масленичных культур с учетом площади уничтоженных посевов составил 75 т. Погибшие площади сельскохозяйственных культур (соя) - составили 50 га, которые ответчиком были списаны, ввиду экономической нецелесообразности проведения уборочных работ на погибшей площади.

Ответчик представил информационное письмо ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 09.06.2021 № 703 в ответ на запрос главы администрации Шимановского района Амурской области, согласно которому по данным пунктов государственной наблюдательной метеорологической сети Росгидромета, расположенных в Шимановском районе Амурской области, количество осадков в период июнь-сентябрь 2020 года было следующим: М-2 Саскаль, июнь: фактическое количество дней с дождем 131,6/6 мм - 171 % от нормы, за июль: фактическое количество дней с дождем 79,6/4 мм (25.07.2020 количество осадков за сутки составило 52 мм) – 68 % от нормы, за август: фактическое количество дней с дождем 198,7/10 мм – 191 % от нормы, за сентябрь: фактическое количество дней с дождем 97,3/8 мм – 165 % от нормы. М-2 Шимановск, июнь: фактическое количество дней с дождем 82,0/5 мм - 101 % от нормы, за июль: фактическое количество дней с дождем 125,0/8 мм – 113 % от нормы, за август: фактическое количество дней с дождем 214,3/14 мм – 226 % от нормы, за сентябрь: фактическое количество дней с дождем 113,2/7 мм – 169 % от нормы. ГП-2 р. Зея – с. Ураловка, июнь: фактическое количество дней с дождем 109,7/8 мм - нет % от нормы, за июль: фактическое количество дней с дождем 59,7/5 мм – нет % от нормы, за август: фактическое количество дней с дождем 252,8 /11 мм (за период 15-16 августа количество осадков более 100 мм) – нет % от нормы, за сентябрь: фактическое количество дней с дождем 109,7/9 мм – нет % от нормы.

Исходя из оценки приобщенных в дело доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил, что недостижение ООО «Агро-Север-3» результативности (объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур) в рамках соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии на поддержку производства масличных культур, явилось следствием чрезвычайных обстоятельств, обусловленных неблагоприятными погодными условиями, препятствовавшими исполнению обязательств получателем субсидии.

В этой связи, руководствуясь статьей 401 ГК РФ суд пришел к выводу об освобождении ООО «Агро-Север-3» от ответственности за неисполнение условий предоставления субсидии.

Как верно отметил суд первой инстанции, нецелевое использование субсидии, отсутствие оснований для получения субсидии министерством не доказано.

Ввиду отсутствия правовых оснований для взыскания части субсидии, в удовлетворении иска отказано правомерно.

Довод жалобы о том, что общество не представило в министерство документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с Правилами № 415, не является основанием для отмены судебного акта, поскольку объективно существование таких обстоятельств ответчиком доказано в суде первой инстанции в соответствии со статьей 65 АПК РФ.

Шестой арбитражный апелляционный суд не установил основания для отмены решения. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

От уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы заявитель освобожден в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 05.08.2021 по делу № А04-3057/2021 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

Ж.В. Жолондзь

И.В. Иноземцев