Гражданский кодекс часть 1

товарищество собственников жилья «5 км» (далее - заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - инспекция, ГЖИ) от 20.04.2018 № 48-ж.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – третье лицо, общество).

Решением суда от 23.07.2018 в удовлетворении заявленных требований товариществу отказано.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, товарищество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает о том, чтособственниками помещений в многоквартирном жилом доме (МКД) принято решение (протокол от 14.12.2013, протокол от 15.11.2014 № 2) о внесении платы непосредственно в ресурсоснабжающую организацию – общество, поэтому отнесении сверхнормативных объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на товарищество неправомерно, принятия отдельного решения о распределении сверхнормативных объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению между собственниками не требовалось; в связи с тем, что собственниками МКД принято решение платить напрямую РСО, а также основываясь на информации Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, указанная в акте и предписании №48-ж от 20.04.2018 обязанность по оплате денежных средств, в размере 271933 руб. является незаконной; при даче пояснений третьим лицом не представлены имеющиеся у него материалы жалобы, направляемой ПАО «ДЭК» в Управление цен и тарифов в 2013 году и полученный от последнего ответ о том, что именно ПАО «ДЭК» является исполнителем данных услуг.

В представленном суд отзыве на апелляционную жалобу, ГЖИ возражает против доводов жалобы, и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Товарищество собственников жилья «5 км» зарегистрировано 20.02.2009 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: г. Сковородино Амурской области, ул. Василевского, д. 16, к. 53, осуществляет управление несколькими многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом № 2 по ул. Василевского г. Сковородино.

С целью реализации обязанности по управлению многоквартирными домами товариществом с обществом заключен договор энергоснабжения от 01.07.2013 № СКООЭ0003572, по условиям которого продажа электрической энергии (мощности) осуществляется гарантирующим поставщиком покупателю для обеспечения предоставления собственникам и пользователям многоквартирных домов коммунальной услуги электроснабжения. Договор заключен на неопределенный срок. Перечень многоквартирных домов, в которые осуществляется поставка электроэнергии, согласован в приложении № 1. к ним относится многоквартирный дом № 2 по ул. Василевского г. Сковородино.

14.12.2013 собственниками помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Василевского г. Сковородино принято решение о внесении оплаты за коммунальные услуги непосредственно их поставщикам или ресурсоснабжающим компаниям, в том числе за электроэнергию – непосредственно Сковородинскому отделению филиала общества «Амурэнергосбыт»; решение оформлено протоколом собрания жителей ТСЖ «5 км» от 14.12.2013.

Аналогичное решение принималось собственниками помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Василевского г. Сковородино в ноябре 2014 года (протокол собрания жителей ТСЖ «5 км» № 2 от 15.11.2014).

01.10.2016 между товариществом с обществом заключен договор энергоснабжения от № СКООЭ0003657, продажа электрической энергии (мощности) осуществляется гарантирующим поставщиком покупателю для обеспечения предоставления собственникам и пользователям многоквартирных домов коммунальной услуги электроснабжения; договор заключен на неопределенный срок; перечень многоквартирных домов, в которые осуществляется поставка электроэнергии, согласован в приложении № 1. к ним относится многоквартирный дом № 2 по ул. Василевского г. Сковородино.

19.01.2017 собственниками помещений в многоквартирных жилых домах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12, 14, 16, 18 по ул. Василевского г. Сковородино принято решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение коммунального ресурса электрической энергии, холодного водоснабжения, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме с учетом превышения норматива потребления в целях содержания общего имущества с 01.01.2017. Решение оформлено выпиской из протокола общего собрания (в очной форме) собственников помещений в многоквартирных домах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12, 14, 16, 18 по ул. Василевского г. Сковородино от 19.01.2017 № 1.

20.02.2018 инспекцией принято обращение жильца квартиры № 22, рассматриваемого дома, относительно правомерности начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению на содержание общего имущество в многоквартирном доме с 01.11.2014.

Распоряжением инспекции от 23.03.2018 № 48-ж в период с 27.03.2018 по 23.04.2018 назначено проведение внеплановой документарной проверки деятельности товарищества. У заявителя запрошены сведения и документы, в том числе технический паспорт на многоквартирный дом, информация о размере площадей, применяемых для расчета размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, расчет размера платы за период с 01.01.2014 по 31.12.2016, протоколы общего собрания собственников за период с 01.0.12014 по 31.12.2016. Копия распоряжения и соответствующего уведомления получены товариществом 03.04.2018, что подтверждено информацией с официального сайта ФГУП «Почта России» о почтовом отправлении № 67503021115128. Пояснения, сведения и документы представлены товариществом по сопроводительному письму от 19.04.2018 № 56.

В ходе проведения проверки, инспекцией установлено, что за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 расчет размера платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, осуществлялся на основании фактического объема потребления электроэнергии по показаниям общедомового прибора учета электрической энергии. При этом сверхнормативные объемы электрической энергии, потребленной на общедомовые нужды, в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Василевского г. Сковородино относились на жильцов. Так, собственникам к оплате предъявлен сверхнормативный объем электрической энергии, потребленной на общедомовые нужды, за период с 01.01.2015 по 31.03.2015 на сумму 58 422 руб., за период с 01.07.2015 по 30.06.2016 на сумму 206 459.88 руб., за период с 01.07.2016 по 31.12.2016 на сумму 65 533.30 руб., всего на сумму 330 415.18 руб. Также в ходе проверки установлено, что в техническом паспорте на многоквартирный дом № 2 по ул. Василевского г. Сковородино не содержится информация о площади подвального помещения, в связи с чем данные технического паспорта подлежат актуализации. Результаты проверки отражены в акте от 20.04.2018 № 48-ж.

Товариществу выдано предписание от 20.04.2018 № 48-ж, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 20.07.2018 актуализировать технический паспорт на многоквартирный дом № 2 по ул. Василевского г. Сковородино в части площади подвального помещения (пункт 1), произвести перерасчет размера платы за электрическую энергию собственникам многоквартирного дома № 2 по ул. Василевского г. Сковородино, потребленную при содержании общего имущества, в сторону уменьшения за период с 01.01.2015 по 31.03.2015 на сумму 58 422 руб., за период с 01.07.2015 по 30.06.2016 на сумму 206 459.88 руб., за период с 01.07.2016 по 31.12.2016 на сумму 65 533.30 руб., всего на сумму 330 415.18 руб., расчет произвести пропорционально площади жилых помещений многоквартирного дома № 2 по ул. Василевского г. Сковородино (пункт 2). Акт проверки и предписание получены заявителем по почте 28.04.2018.

Не согласившись с предписанием инспекции от 20.04.2018 № 48-ж, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общественные отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг урегулированы положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность, в том числе за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальными услугами признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); к коммунальным ресурсам отнесена, в том числе электрическая энергия.

Судом по материалам дела установлено, что собственниками многоквартирного дома № 2 по ул. Василевского г. Сковородино в качестве способа управления выбрано управление товариществом собственников жилья. Из устава товарищества усматривается, что оно создано собственниками помещений в многоквартирных домах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12, 14, 16, 18 по ул. Василевского г. Сковородино для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирных домах, организации обеспечения собственников жилья в многоквартирном доме коммунальными услугами (пункты 1.4 и 2.2 устава).

С целью реализации возложенных на него задач товарищество заключило с ресурсоснабжающей организацией от своего имени, но в интересах собственников многоквартирных домов договоры энергоснабжения от 01.07.2013 № СКООЭ0003572, от 01.10.2016 № СКООЭ0003657.

Следовательно, заявитель обладает статусом исполнителя коммунальных услуг по электроснабжению в отношении многоквартирных жилых домов, управляемых товариществом.

Пунктом 44 Правил № 354 установлен порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета (за исключением коммунальной услуги по отоплению).

Так, распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Вместе с тем, за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 расчет размера платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общего имущества, осуществлялся на основании фактического объема потребления электроэнергии по показаниям общедомового прибора учета электрической энергии. При этом сверхнормативные объемы электрической энергии, потребленной на общедомовые нужды, в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Василевского г. Сковородино относились на жильцов. Так, собственникам к оплате предъявлен сверхнормативный объем электрической энергии, потребленной на общедомовые нужды, за период с 01.01.2015 по 31.03.2015 на сумму 58422 руб., за период с 01.07.2015 по 30.06.2016 на сумму 206459,88 руб., за период с 01.07.2016 по 31.12.2016 на сумму 65533,30 руб., всего на сумму 330415,18 руб.

Изложенное свидетельствует о нарушении товариществом, как исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, пункта 44 Правил № 354, что свидетельствует о правомерном требовании перерасчета.

Доводы заявителя о неприменимости к рассматриваемой ситуации приведенных выше положений Правил № 354 ввиду отсутствия у товарищества статуса исполнителя коммунальной услуги и наличия этого статуса у ресурсоснабжающей организации со ссылкой на положения абзаца 4 пункта 44 Правил № 354 (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), правомерно не приняты судом, так как основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права.

Вопреки утверждениям заявителя, реализация собственниками своего права на непосредственный расчет за поставленные коммунальные ресурсы напрямую с ресурсоснабжающей организацией не свидетельствует об утрате товариществом статуса исполнителя коммунальных услуг, поскольку правоотношения по предоставлению коммунальных услуг остались неизменны (от реурсоснабжающей организации товариществу, затем, от товарищества собственникам), изменился лишь порядок расчета (от населения напрямую ресурсоснабжающей организации).

Равным образом, принятие собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении порядка расчетов за поставленные коммунальные ресурсы не свидетельствует о наличии воли этих же собственников на распределение между ними сверхнормативного объема потребленной коммунальной услуги.

Из представленных в материалы дела протоколов собрания жителей ТСЖ «5 км» от 14.12.2013 и от 15.11.2014 № 2 не следует, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 2 по ул. Василевского г. Сковородино принималось решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения. Такое решение принято собственниками только 19.01.2017, что подтверждено выпиской из протокола общего собрания (в очной форме) собственников помещений в многоквартирных домах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12, 14, 16, 18 по ул. Василевского г. Сковородино от 19.01.2017 № 1.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что именно на товариществе лежала обязанность оплаты сверхнормативного объема потребленной коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, на заявителя правомерно возложена обязанность по корректировке этих сведений и приведение их в соответствие как с собственниками, так и с ресурсоснабжающей компанией.

Также на заявителе, как исполнителе коммунальных услуги и лице, осуществляющем фактическое управление общим имуществом многоквартирного дома, лежит обязанность выяснения причин наличия столь значительных сверхнормативных объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, своевременного выявления и фиксации фактов несанкционированного подключения к внутридомовым электрическим сетям, выполнения мероприятий по повышению энергетической эффективности.

Кроме того, пунктом 1 предписания на заявителя возложена обязанность по актуализации технического паспорта на многоквартирный дом № 2 по ул. Василевского г. Сковородино в части площади подвального помещения

В соответствии с пунктом 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Согласно пунктам 1.5.1, 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, в состав технической документации длительного хранения входят паспорта на каждый жилой дом. Техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Следовательно, по обоснованному выводу инспекции, технический паспорт на многоквартирный жилой дом должен содержать актуальные данные.

В ходе проведения проверки ГЖИ установлено отсутствие в техническом паспорте на многоквартирный дом № 2 по ул. Василевского г. Сковородино информации о площади подвального помещения, т.е. не актуализирован. При этом показатель общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, используется для расчета объемов потребленных коммунальных ресурсов на общедомовые нужды (пункт 17 приложения 2 Правил № 354).

Мотивированных возражений, основанных на доказательственной базе, заявитель в этой части не привел.

Оспариваемое предписание выдано заявителю уполномоченным органом, основано на установленном факте нарушения норм жилищного законодательства, содержит конкретные властные требования, которые с учетом предоставленного срока для устранения нарушений (20.07.2018), относятся к сфере деятельности заявителя и являлись фактически исполнимыми.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства на основании положений статьи 71 АПК РФ, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, обоснованно посчитал оспариваемое предписание от 20.04.2018 № 48-ж соответствующим жилищному законодательству Российской Федерации, не нарушающим прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные жалобе, проверены арбитражным судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, не имеется.

Руководствуясь изложенным выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 23 июля 2018 года по делу № А04-3705/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

И.Е. Пичинина

Е.А. Швец