Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение от 10.07.2018 по делу № А04-3989/2018

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Пожарской В.Д.

позаявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к административной комиссии в городе Белогорске

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Белогорской дистанции гражданских сооружений Забайкальской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений (ОГРН <***>, ИНН <***> далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в городе Белогорске (далее - комиссия) от 25.04.2018 № 93 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области».

Решением Арбитражного суда Амурской области от 10.07.2018 по делу № А04-3989/2018 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 10.07.2018 по делу № А04-3989/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Комиссией при проверке соблюдения муниципальных правил благоустройства по адресу: г. Белогорск Амурской области, ул. Вокзальная, д. 7, установлено наличие несанкционированной свалки отходов (строительного мусора). Результаты обследования отражены в протоколе осмотра от 17.04.2018 и зафиксированы путем составления фототаблицы.

Согласно извещению от 18.04.2018 рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» назначено на 24.04.2018. Извещение получено обществом по почте 20.04.2018, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении.

Письмом от 23.04.2018 обществом представлены пояснения, в которых сообщено о том, что в связи с проведением капитального ремонта здания дома отдыха локомотивных бригад, расположенного по адресу: г. Белогорск Амурской области, ул. Вокзальная, д. 7, на указанной территории был временно размещен строительный мусор для дальнейшей погрузки, транспортировки и передачи на полигон захоронения отходов ООО «Автосити» согласно заключенному договору от 24.01.2018. Территория очищена от строительного мусора 18.04.2018, к письму представлено свидетельство о государственной регистрации права и фотографии.

В отсутствие законного представителя общества должностным лицом комиссии составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2018, деяние общества квалифицировано по части 3 статьи 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области».

Определениями от 24.04.2018 № 183, от 24.04.2018 № 184 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.04.2018, для участия в рассмотрении дела вызван представитель общества.

На рассмотрение дела об административном правонарушении обществом обеспечена явка представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.06.2017 № НЮ-79д, предусматривающей право на участие в деле об административном правонарушении.

Постановлением от 25.04.2018 с учетом определения об исправлении опечатки от 27.06.2018 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области», в виде штрафа в размере 50 000 руб. Постановление получено обществом по почте 03.05.2018.

В соответствии с частью 3 статьи 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» нарушение требований муниципальных правовых актов поселений и городских округов в сфере благоустройства, а именно организация несанкционированной свалки отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общество, не согласившись с постановлением комиссии, обратилось в арбитражный суд, который обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований обществу.

Согласно пунктам 4.5.3, 4.12.5.3, 14.6, 14.7 Правил благоустройства территории муниципального образования города Белогорск, утвержденных решением Белогорского городского Совета народных депутатов от 28.09.2017 № 02/10, для складирования мусора и отходов строительного производства на строительной площадке в соответствии с проектом организации строительства должны быть оборудованы специально отведенные места или установлен бункер-накопитель. Кроме того, запрещается складирование мусора, грунта и отходов строительного производства вне специально отведенных мест. Для складирования коммунальных отходов применяются контейнеры и (или) урны. Контейнерные площадки совмещаются с площадками для складирования отдельных групп коммунальных отходов, в том числе для складирования крупногабаритных отходов. Ответственность за уборку и содержание территорий в пределах пятнадцатиметровой зоны от границ объекта строительства, реконструкции и ремонта возлагается на застройщика.

На основании пункта 10.1.9 Правил благоустройства территории муниципального образования города Белогорск, утвержденных решением Белогорского городского Совета народных депутатов от 28.09.2017 № 02/10 на территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, ликвидацию свалок производит лицо, ответственное за санитарное состояние данной территории.

Материалами дела подтверждается состав правонарушения общества. Согласно представленной в материалы дела фототаблицы от 17.04.2018 на земельном участке у здания дома отдыха локомотивных бригад, расположенного по адресу: г. Белогорск Амурской области, ул. Вокзальная, 7, при его капитальном ремонте навалом размещен строительный мусор: битый кирпич, доски, элементы кровли, так факт размещения этих отходов общество не оспаривало. Отходы размещены не на специальной контейнерной площадке или бункере-накопителе, никак не упакованы, они размещены в несанкционированном месте. При этом обществом не представлено доказательств организации специальной площадки в соответствии с проектом организации строительства.

Суд первой инстанции правомерно отклонил доводы общества о временном размещении отходов (мусора), поскольку любое накопление мусора в границах городского поселения должно осуществляться в строго установленных правовыми актами местах либо такие отходы (мусор) должны незамедлительно вывозиться и утилизироваться на полигоне на основании соответствующего договора со специализированной организацией.

Довод жалобы о том, что протокол осмотра территории был произведен 17.04.2018 в рабочее время, а в конце рабочего дня 17.04.2018 строительный мусор был вывезен, в связи с чем не усматривается виновных действий общества, отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку в письме в административную комиссию от 23.04.2018 № 976 общество указало, что территория по адресу правонарушения очищена 18.04.2018, то есть устранение обществом последствий правонарушения является следствием действий контролирующего органа. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества события административного правонарушения по пункту 1 части 1 статьи 4.7.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области».

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности исполнения обществом законодательства в сфере благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Иных обстоятельств, исключающие вину общества, судом не установлены.

Отклоняется довод жалобы общества о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не были разъяснены права и обязанности, протокол для ознакомления не вручался.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Извещение от 18.04.2018 на составление протокола об административном правонарушении 24.04.2018 обществом получено 20.04.2018 (л.д. 37). Протокол был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте его составления. В извещении от 18.04.2018 (л.д.36) указано, что обществу необходимо явиться в административный орган для дачи объяснения и составления административного протокола в связи с организацией свалки по указанному адресу. Протокол об административном правонарушении в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ был составлен в отсутствие законного представителя, соответственно в таком случае административный орган не имел возможности разъяснить права и обязанности представителю общества.

Таким образом, комиссией приняты все необходимые меры для надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении с указанием правонарушения. Обществу была предоставлена возможность реализации прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе права выдавать свои возражения, пометки, которые прикрепляются к протоколу, однако такими правами общество не воспользовалось.

Кроме того при извещении о времени и месте рассмотрения административного дела, общество обеспечило явку своего представителя, который возражал в ходе рассмотрения дела по указанному нарушению.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства апелляционным судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных законодательством по низшему пределу предусмотренной санкции. Штраф согласуется с целями административного наказания и соразмерен совершенному нарушению.

Оснований по настоящему делу для признания правонарушения малозначительным, для применения статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает. Приведенные в апелляционной жалобе доводы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, по существу сводятся к несогласию с законными и обоснованными выводами суда первой инстанции, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного акта.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 10.07.2018 по делу № А04-3989/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.Г. Харьковская