Гражданский кодекс часть 1

от администрации города Тынды: ФИО1, представителя по доверенности от 21.11.2018 № 59-д; ФИО2, представителя по доверенности от 25.09.2018 № 42-д;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Тынды: ФИО3, представителя по доверенности от 11.04.2018 № 06;

от Государственного казённого учреждения Амурской области «Строитель»: ФИО4, представителя по доверенности от 28.02.2018 № 07;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Тынды

на решение от 24 сентября 2018 г.

по делу № А04-6056/2018

Арбитражного суда Амурской области,

принятое судьей Стовбуном А.А.,

по иску государственного казенного учреждения Амурской области «Строитель» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Тынды (ОГРН <***>, ИНН <***>) третьи лица: Министерство имущественных отношений Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Тынды (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Амурской области «Строитель» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Администрации города Тынды о возложении обязанности принять сооружение благоустройства на территории площадью 96 959 кв. м. по адресу Амурская область, микрорайон Таежный, возведенный в рамках строительства объекта «Малоэтажное быстровозводимое жилье <...>» путем подписания акта приема-передачи объектов нефинансовых активов, а именно: Лесоочистка территории (подготовительные работы): срезка кустарников на площади 6 920 кв. м., валка деревьев- 388 шт. на сумму 115 666 003 руб. Водоотводные мероприятия – на протяжении 5959,4 м. на сумму 4 276 762,87 руб. Вертикальная планировка- 146 139,94 кв. м. на сумму 363 473 923,28 руб. Покрытие территории на площади 98 672,11 кв.м. на сумму 251 850 501,04 руб. Озеленение на площади 66 682,1 кв.м. на сумму 30 592 894,94 руб. по адресам в г. Тында Амурской области: ул. Кольцевая, 1; ул. Кольцевая, 35; ул. Кольцевая, 33; ул. Кольцевая, 31; ул. Кольцевая, 29; ул. Кольцевая, 3; ул. Кольцевая, 5; ул. Новая, 1; ул. Новая, 3; ул. Новая, 5; ул. Новая, 7; ул. Кольцевая, 27; ул. Кольцевая, 25; ул. Новая, 4; ул. Новая, 6; ул. Новая,8 ул. Новая, 10; ул. Новая, 12; ул. Кольцевая, 7; ул. Кольцевая, 9; ул. Кольцевая, 11, ул. Кольцевая, 13; ул. Кольцевая, 15; ул. Кольцевая, 17; ул. Кольцевая, 19; ул. Кольцевая, 21; ул. Кольцевая, 23; ул. Кольцевая, 2; ул. Кольцевая, 4; ул. Кольцевая, 6; ул. Кольцевая, 8; ул. М.Б. Шульца, 2; ул. М.Б. Шульца, 4; ул. Кольцевая, 10; ул. Дальневосточная, 7; ул. Кольцевая, 12; ул. Кольцевая, 14; ул. Кольцевая, 16; ул. Дальневосточная, 1; ул. Дальневосточная, 3; ул. Дальневосточная, 5. Подпорные стены 15 штук на сумму 20 240 569,94 руб. по адресам в г. Тында Амурской области: ул. Кольцевая, 1; ул. Кольцевая, 35; ул. Кольцевая, 33; ул. Кольцевая, 31; ул. Кольцевая, 29; ул. Новая, 1; ул. Новая, 3; ул. Новая, 5; ул. Новая, 7; ул. Кольцевая, 27; ул. Кольцевая, 25; ул. Кольцевая, 7; ул. Кольцевая, 9; ул. Кольцевая, 11; ул. Кольцевая, 13. Малые архитектурные формы- 447 шт. на сумму 15 697 135,30 руб., в том числе: Скамья-качалка -1, Диван-качель-2, Урна-9, Скамья-1, Диван на металлических ножках-3, Качели (средние)-3, Качели на пружинах-3, Песочница из деревянных конструкций-4, Горка катальная (локомотив с вагончиками)-1, Карусель на 16 мест-1, Карусель-1, Детский игровой комплекс-1, Стойка баскетбольная-2, Стойка волейбольная-1, Ворота металлические (футбольные)- 2, Калитка-2, Скамейки-84 , по адресам в г. Тында Амурской области: ул. Кольцевая, 1; ул. Кольцевая, 35; ул. Кольцевая, 33; ул. Кольцевая, 31; ул. Кольцевая, 29; ул. Кольцевая, 3; ул. Кольцевая, 5; ул. Новая, 1; ул. Новая, 3; ул. Новая, 5; ул. Новая, 7; ул. Кольцевая, 27; ул. Кольцевая, 25. Скамья-качалка-5, Диван-качель-5, Урна-17, Скамья-30, Диван на металлических ножках-30, Качели средние-5, Качели на пружинах-5, Песочница Аквариум- 3, Горкакатальная (локомотив с вагончиками)-2, Качалка балансир-2, Карусель на 16 мест-5, Детский игровой комплекс-2, Теннисный стол-2, Комбинированная установка (лазательный комплекс)-2, Гимнастическая стенка-1, Гимнастический городок на ж.б. фундаменте-2, Гимнастический городок из дерев, элементов-1, Качалка балансир-2, Домик-беседка-2, Рампа-мост-1, Рампа-пирамида-1, Переходной мостик-1, Тренажеры-9, по адресам в г. Тында Амурской области: ул. Новая, 4; ул. Новая, 6; ул. Новая, 8; ул. Новая, 10; ул.Новая, 12; ул. Кольцевая, 7; ул. Кольцевая, 9; ул. Кольцевая, 11; ул. Кольцевая, 13; ул. Кольцевая, 15; ул. Кольцевая, 17; ул. Кольцевая, 19; ул. Кольцевая, 21; ул. Кольцевая, 23. Урна-40, Диван- качель-8, Песочница Аквариум-8, Карусель-4, Качели Дельфин-9, Диван на металлических ножках-76, Качели (средние)-10, Горка катальная (локомотив с вагончиками)-2, Детский игровой комплекс-1, Комбинированная установка-2, Стол со скамьями без навеса-24, Тренажеры-6, Турник металлический на железобетонном фундаменте-1, по адресам в г. Тында Амурской области: ул. Кольцевая, 2; ул. Кольцевая, 4; ул. Кольцевая, 6; ул. Кольцевая, 8; ул. М.Б. Шульца, 2; ул. М.Б. Шульца, 4.

Решением суда от 24 сентября 2018 г. исковые требования полностью удовлетворены, на администрацию возложена обязанность в течение 5 рабочих дней после вступления в законную силу решения суда принять путем подписания актов приема-передачи указанных объектов нефинансовых активов.

В апелляционной жалобе администрация города Тынды просит решение суда отменить в иске отказать, жалобу рассмотреть в отсутствие своего представителя.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что в состав мероприятий «Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах РФ на 2009 - 2018» включено только ««Малоэтажное быстровозводимое жилье, г. Тында мкр. «Таежный», которое реализовывалось в рамках подпрограммы в 2014 – 2020 гг. Такое мероприятие как «Благоустройство объекта «Малоэтажное быстровозводимое жилье, г. Тында мкр. «Таежный» подпрограммой либо программой предусмотрено не было.

Судом неверно установлена принадлежность земельного участка под объектами администрации на праве постоянного (бессрочного) пользования, а не на праве собственности, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Кроме того, благоустройство территории при строительстве объектов входит в обязанности застройщика – истца. Законченные строительством объекты подлежат приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями только после выполнения всех работ, в том числе благоустройства территории, обеспеченности объектов оборудованием в соответствии с утвержденным проектом, после устранения недостатков. Расходы застройщика включены в стоимость каждого дома, возведенного в рамках программы в пределах сметы.

Изначально построенные жилые дома передавались в собственность Амурской области, затем переданы в собственность муниципального образования, а затем в соответствии с Положением «О порядке переселения граждан и обеспечении жилищных прав собственников жилых помещений и граждан-нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда жилых домов в городе Тынде», утвержденным решением Тындинской городской Думы от 15.11.2011 № 365, были переданы гражданам. Администрации принадлежит 15,85 % стоимости балансовой.

В дополнении к апелляционной жалобе администрация просит приобщить к материалам дела новые доказательства – распоряжение администрации от 15.10.2018 о создании комиссии по установлению фактического наличия благоустройства, Акт осмотра от 17.10.2018 о некачественном выполнении работ по благоустройству территории, фотоматериалы, письмо истца от 04.10.2018 о нецелесообразности создания комиссии после состоявшегося судебного акта. Суд не истребовал и не исследовал доказательства о наличии или отсутствии объектов нефинансовых активов – благоустройства, протяжённостью 96 959 кв.м.

В отзыве на апелляционную жалобу государственное казенное учреждение Амурской области «Строитель» просит решение суда оставить без изменения. Благоустройство объектов не принято администрацией города Тында в связи с наличием замечаний к качеству и объему выполненных работ, а также отсутствием согласования их передачи с Министерством имущественных отношений, которое на стороне истца Спорные сооружения благоустройства являются строениями и сооружениями вспомогательного использования, в связи с чем, разрешение на их ввод в эксплуатацию не требуется (пункт 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ). Объект передан в муниципальную собственность, следовательно, подлежат передаче и сооружения вспомогательного использования.

В дополнении к отзыву истец возразил против приобщения к материалам дела дополнительных доказательств, осмотр объектов проведен после принятого судом решения, в ходе судебного разбирательства ответчик такого ходатайства не заявлял.

Рассмотрев ходатайство ответчика о приобщении дополнительных доказательств, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для приобщения их к материалам дела в суде апелляционной инстанции по правилам статьи 268 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. №446, ГКУ Амурской области «Строитель» заключены государственные контракты на выполнение работ по объекту «Благоустройство объекта «Малоэтажное быстровозводимое жилье, г. Тында мкр. «Таежный». Фактически объект «Малоэтажное быстровозводимое жилье, г. Тында мкр. «Таежный» построен в рамках нескольких государственных контрактов, а именно: Государственный контракт от 28.06.2012 г. № 2 на выполнение работ по строительству объекта «Малоэтажное быстровозводимое жилье город Тында, мкр. Таежный», заключенный с ОАО «Буреягэсстрой»; Государственный контракт от 22.04.2013 № 41 на выполнение работ по строительству четырех жилых домов: 18 квартирный жилой дом № 5 типа А-2, 27 квартирный жилой дом № 7 типа А-1, 18 квартирный жилой дом № 11 типа А-2, 20 квартирный жилой дом № 13 типа А-3 объекта: «Малоэтажное быстровозводимое жилье город Тында, мкр. Таежный» 1 этап строительства», заключенный с ООО «Алмазтрансстрой»; Государственный контракт от 10.05.2012 г. № 1 на выполнение работ по строительству объекта «Малоэтажное быстровозводимое жилье город Тында, мкр. Таежный», заключенный с ОАО «Буреягэсстрой»; Государственный контракт от 28.12.2013 № 149 на выполнение работ по строительству объекта: вертикальная планировка объекта «Малоэтажное быстровозводимое жилье город Тында, мкр. Таежный» 2 этап, 1 пусковой, заключенный с ООО «РСУ»; Государственный контракт от 08.08.2014 г. № 95 на выполнение работ по строительству объекта: «Малоэтажное быстровозводимое жилье город Тында, мкр. Таежный» 2 этап, 2 пусковой (вертикальная планировка), заключенного с ООО «РСУ»; Государственный контракт от 26.08.2014 г. № 99 на выполнение работ по строительству объекта: «Малоэтажное быстровозводимое жилье город Тында, мкр. Таежный» 2 этап, 1 пусковой (благоустройство), заключенный с ООО «РСУ»; Государственный контракт от 27.11.2014 г. № 131 на выполнение работ по строительству объекта: «Малоэтажное быстровозводимое жилье город Тында, мкр. Таежный» 2 этап, 2 пусковой (вертикальная планировка 4 домов типа Д-1), заключенный с ООО «РСУ»; Государственный контракт от 29.12.2014 г. № 144 на выполнение работ по строительству объекта: «Малоэтажное быстровозводимое жилье город Тынды, мкр. Таежный» 2 этап, 2 пусковой (вертикальная планировка - дома типа тип Д1: дворовые площадки на 3 дома, спортивная площадки тип В), заключенный с ООО «РСУ»; Государственный контракт от 22.10.2015 г. № 33 на выполнение работ по строительству объекта: «Малоэтажное быстровозводимое жилье город Тында, мкр. Таежный» 1 этап строительства 1 пусковой комплекс: благоустройство (лестницы, покрытия детских площадок); 2 этап строительства 2 пусковой комплекс: благоустройство (покрытия домов Д-1 № 35-38 и домов Ж-1 № 28-31); сети 0,4 кВ домов Д-1 № 35-38; 2 этап строительства 3 пусковой комплекс: внутриплощадочные сети тепловодоснабжения и канализации, заключенный с ООО «РСУ»; Государственный контракт от 23.05.2018 г. № 52 на выполнение работ по строительству объекта: «Малоэтажное быстровозводимое жилье город Тында, мкр. Таежный» 2 этап строительства 2 пусковой комплекс: благоустройство (бетонные покрытия дворов домов Д-1 № 35-38).

Объект «Малоэтажное быстровозводимое жилье, г. Тында мкр. «Таежный» передан в муниципальную собственность г. Тында, в связи с чем, в целях осуществления передачи завершенного строительством комплекса объектов благоустройства, взведённых в рамках объекта: «Малоэтажное быстровозводимое жилье г. Тында, мкр. Таежный», в адрес Администрации города Тында письмом от 23.05.2018 исх. № 05-30-1109 были направлены извещение № 2 от 15.05.2018, акты о приеме-передаче объектов нефинансовых активов № 2 от 15.05.2018.

Администрация города Тында отказалась принимать в муниципальную собственность благоустройство объекта «Малоэтажное быстровозводимое жилье, г. Тында, мкр. «Таежный», в связи с наличием замечаний к качеству и объему выполненных работ по его строительству, а также отсутствием согласования их передачи с Министерством имущественных отношений.

Министерство имущественных отношений Амурской области поддержало позицию истца в письме от 31.01.2018, предложив решить вопрос о передаче в муниципальную собственность благоустройство объекта «Малоэтажное быстровозводимое жилье, г. Тында, мкр. «Таежный».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. Статья 11 ГК РФ устанавливает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

В силу положений статьи 12 ГК РФ истец вправе требовать присуждения к исполнению обязанности в натуре. Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, правовых основания для уклонения от подписания актов приема-передачи объектов нефинансовых активов у ответчика не имеется.

Администрация города Тынды является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Тынды, наделенным Уставом города Тынды полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления города Тынды федеральными законами и законами Амурской области.

В соответствии со статьей 59 Устава города к полномочиям администрации города относятся: владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом, нормативными актами органом местного самоуправления города; распоряжение земельными участками на территории города Тынды, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с настоящим Уставом.

Спорные сооружения благоустройства являются строениями и сооружениями вспомогательного использования, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на их строительство как и разрешение на ввод в эксплуатацию не требуется.

В соответствии с положениями статьи 763 ГК РФ государственные контракты по возведению объектов малоэтажного быстровозводимого жилья выполнены в полном объеме, акты КС-2 и КС-3 подписаны сторонами контракта без возражений в соответствии с объемами, установленными положениями контракта; работы выполнены непосредственно для Администрации города Тынды.

Земельные участки под объектами малоэтажного быстровозводимого жилья находятся в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку объект «Малоэтажное быстровозводимое жилье, г. Тында, мкр. «Таежный» принят по акту приема-передачи, у администрации города Тында отсутствуют основания не принимать и объекты нефинансовых активов.

В суде апелляционной инстанции представители администрации утверждали, что единственным основанием не принимать объекты является ненадлежащее качество возведенных объектов.

Между тем, приведенные в первой инстанции возражения администрации о ненадлежащем качестве объектов в нарушение статьи 65 АПК РФ документально в суде первой инстанции органом местного самоуправления не были подтверждены.

Представленные в суд апелляционной инстанции новые доказательства о создании администрацией межведомственной комиссии после принятого судом решения и об осмотре нефинансовых объектов суд возвратил ответчику со ссылкой на статью 268 АПК РФ.

При этом ответчик не подтвердил, что наличие замечаний к качеству и объему выполненных работ препятствует устранению застройщиком недостатков в пределах гарантийного срока.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 24 сентября 2018 г. по делу № А04-6056/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

И.В. Иноземцев

А.А. Тихоненко