Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель,ИП ФИО2 КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными: решения Министерства сельского хозяйства Амурской области (далее – Министерство) об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением техники, машин и оборудования на 2021, выраженного в уведомлении от 23.11.2021; решения Министерства об отказе в предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (в части поддержки элитного семеноводства) на 2021 года, выраженного в уведомлении от 23.11.2021; решения Министерства об отказе в предоставлении субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур на 2021 год, выраженного в уведомлении от 21.12.2021; решения Министерства об отказе в предоставлении субсидии по государственной поддержке стимулирования увеличения производства масличных культур на 2021 года, выраженного в уведомлении от 08.12.2021.

Заявитель в судебном заседании представил уточнения заявленных требований, согласно которым просил в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Министерство в десятидневный срок повторно рассмотреть: заявление о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением техники, машин и оборудования на 2021 год от 27.10.2021; заявление о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (в части поддержки элитного семеноводства) на 2021 год от 10.08.2021; заявление о предоставлении субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур на 2021 год от 25.11.2021; заявление о предоставлении субсидии на поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур на 2021 год от 19.11.2021.

Судом уточнения в части способа восстановления нарушенного права приняты к рассмотрению.

Решением суда от 01.04.2022 заявленные требования ИП ФИО2 КФХ ФИО1 удовлетворены: признаны незаконными, как несоответствующие постановлению Правительства Амурской области от 25 октября 2021 года № 830, постановлению Правительства Амурской области от 25 июня 2020 года № 415, постановлению Правительства Амурской области от 09.04.2020 № 202, постановлению Правительства Амурской области от 3 февраля 2014 года № 51, решение Министерства об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением техники, машин и оборудования на 2021 год, выраженное в уведомлении от 23.11.2021; решение Министерства об отказе в предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (в части поддержки элитного семеноводства) на 2021 год, выраженное в уведомлении от 23.11.2021; решение Министерства об отказе в предоставлении субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур на 2021 год, выраженное в уведомлении от 21.12.2021; решение Министерства об отказе в предоставлении субсидии по государственной поддержке стимулирования увеличения производства масличных культур на 2021 год, выраженное в уведомлении от 08.12.2021, с обязанием Министерства в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно заявления ИП ФИО2 КФХ ФИО1 от 27.10.2021 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением техники, машин и оборудования на 2021 год; о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (в части поддержки элитного семеноводства) на 2021 год от 10.08.2021; о предоставлении субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур на 2021 год от 25.11.2021; о предоставлении субсидии на поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур на 2021 год от 19.11.2021.; с Министерства в пользу ИП ФИО2 КФХ ФИО1 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1200 рублей.

Не согласившись с принятым по делу решением суда,Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в части признания незаконным, несоответствующим постановлению Правительства Амурской области от 09.04.2020 № 202 решение министерства об отказе в предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (в части поддержки элитного семеноводства на 2021 год), прекратить производство по делу; отменить решение в части признания незаконными, несоответствующими постановлению Правительства Амурской области от 03.02.2014 № 51 решение министерства об отказе в предоставлении субсидии на возмещениечасти затрат, связанных с приобретением техники, машин и оборудования на 2021 год вынести по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает следующее: по состоянию на 01.09.2021 между заявителем и министерством имелся судебный спор о признании незаконным решения об отказе в освобождении от обязанности по возврату средств субсидии за не достижение результата предоставления субсидии, выраженное в выставлении требования от 25.02.2021 № 14/881, а также о признании незаконным указанного требования о возврате денежных средств от 25.02.201 14/881 (дело№А04-6232/2021), вместе с тем, поскольку по состоянию на 01.09.2021 и на момент принятия решения от 23.11.2021 об отказе в предоставлении субсидии судебный акт по указанному выше делу не вступил в законную силу, министерство считало, что выставленное требование о возврате денежных средств является законным; решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-8782/2021, вступившим в законную силу требование ИП ФИО2 КФХ ФИО1 удовлетворены в полном объеме о признании незаконным несоответствующим постановлению Правительства Амурской области от 09.04.2020 № 202 «Об утверждении Правил предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (в части поддержки элитного семеноводства)» решение министерства об отказе в предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (в части поддержки элитного семеноводства) на 2021 год, выраженное в уведомление о принятом решении по предоставлению субсидии от 03.09.2021, в связи с тем, что решением суда от 01.04.2022 по делу А04-778/2022 удовлетворено аналогичное требование, у министерства отсутствуют правовые основания для исполнения решения суда 01.04.2022 по делу А04-778/2022; принимая решение об отказе в предоставлении субсидии, министерство исходило из наличия требования предъявленного к заявителю от 25.02.2021 №14/881 о возврате денежных средств по полученной ранее субсидии в размере 5 841 419 руб., вместе с тем, поскольку по состоянию на 01.09.2021 и на момент принятия решения от 23.11.2021 об отказе в предоставлении субсидии, судебный акт по указанному выше делу, не вступил в законную силу, Министерство считало, что выставленное требование о возврате денежных средств является законным.

В представленных в суд возражениях на апелляционную жалобу, предприниматель отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, и возражений на нее Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ИП ФИО2 КФХ ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за номером <***> с основным видом деятельности выращивание зерновых культур; он обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии - наименование «Возмещение части затрат, связанных с приобретением техники, машин и оборудования»; период предоставления субсидии 2021 год; документы приняты 27.10.2021.

Решением от 23.11.2021 ИП ФИО2 КФХ ФИО1 отказано в предоставлении субсидии в связи с наличием задолженности по возврату субсидии в областной бюджет по требованию 14/881 от 25.02.2021, несоблюдение п.п. 1, 3 п. 16 Правил предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением техники, машин и оборудования», утвержденных Постановлением Правительства Амурской области №51 от 03.02.2014.

ИП ФИО2 КФХ ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии наименование - «Субсидия на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (в части поддержки элитного семеноводства)»; период предоставления субсидии 2021 год; документы приняты 10.08.2021.

Решением от 23.11.2021ИП ФИО2 КФХ ФИО1 отказано в предоставлении субсидии; причиной отказа указано: п. п. 2 п. 14 Правил предоставления субсидии (несоответствие заявителя условиям, установленным п.п. 7а п. 7 Правил).

ИП ФИО2 КФХ ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии наименование субсидии «Субсидия на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур»; период предоставления субсидии 2021 год; документы приняты 25.11.2021.

Решением от 21.12.2021 отказано в предоставлении субсидии; причиной отказа указано: п. п. 2 п. 15 Правил предоставления субсидии: несоответствие заявителя условиям, установленным п. п. 5а п. 8 Правил).

ИП ФИО2 КФХ ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии, наименование «Государственная поддержка стимулирования увеличения производства масличных культур»; период предоставления субсидии – 2021 год; документы приняты 19.11.2021.

Решением от 08.12.2021 ИП ФИО2 КФХ ФИО1 отказано в предоставлении субсидии; причиной отказа указано: п. п.2 п. 2.11 Правил предоставления субсидии, утвержденных Постановлением Правительства Амурской области от 25.06.2020 №415 (задолженность по возврату субсидии в областной бюджет по требованию 14/881 от 25.02.2021).

ИП ФИО2 КФХ ФИО1 не согласившись с вынесенными решениями, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 8 Правил предоставления субсидии на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утв. постановлением Правительства Амурской области от 25.10.2021 №830 (далее - Правила № 830) для участия в отборе заявитель должен одновременно соответствовать установленным условиям, в том числе у заявителя (на 1 число месяца, предшествующего месяцу в котором он обратился с заявлением) должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Амурской областью.

В силу подпункта 2 пункта 15 Правил № 830 основанием для принятия решения об отклонении заявления является несоответствие заявителя условиям установленных п. 8 Правил №830, в том числе п. 5 п. 8 Правил №830 (наличие задолженности).

Согласно положений пункта 2.4 Правил предоставления субсидии на государственную поддержку стимулирования увеличения производства масличных культур, утв. постановлением Правительства Амурской области от 25.06.2020 №415 (далее - Правила № 415) для участия в отборе заявитель должен одновременно соответствовать условиям, установленным настоящим пунктом, в том числе у заявителя (на 1 число месяца, предшествующего месяцу, в котором он обратился с заявлением) должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Амурской областью.

Подпунктом 2 пункта 2.11 Правил № 415 установлено, что основанием для принятия решения об отклонении заявления является несоответствие заявителя условиям установленных п. 2.4 Правил №415, в том числе пп.4 п. 2.4 Правил № 415 (наличие задолженности).

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотрослям растениеводства и животноводства (в части поддержки элитного семеноводства), утв. постановлением Правительства Амурской области от 09.04.2020 №202 (далее - Правила №202) для участия в отборе заявитель должен одновременно соответствовать условиям, установленным настоящим пунктом, в том числе у заявителя (на 1 число месяца, предшествующего месяцу, в котором он обратился с заявлением) должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Амурской областью.

Согласно подпункту 2 пункта 14 Правил № 202 основанием для принятия решения об отклонении заявления является несоответствие заявителя условиям установленных п. 7 Правил № 202.

Пунктом 8 Правил предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением техники, машин и оборудования, утв. постановлением Правительства Амурской области от 03.02.2014 №51 (далее - Правила №51) для участия в отборе заявитель должен одновременно соответствовать условиям, установленным настоящим пунктом, в том числе у заявителя в (на 1 число месяца, предшествующего месяцу в котором он обратился с заявлением), должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в соответствии с иными правовыми актами, а также иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Амурской областью.

Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 16 Правил №51 основанием для принятия решения об отклонении заявления является несоответствие заявителя условиям установленных п. 8 Правил №51.

Согласно пункту 11 Правил № 51 для участия в отборе получатель представляет в Министерство документы, перечень которых определен положениями настоящей статьи, в том числе справку-расчет субсидии по форме согласно приложению № 2 к Правилам №51.

В силу подпункта 8 пункта 9 Правил №51 субсидии предоставляются по пп. «з» пп. 1 п. 8 Правил №51 - в размере 30% стоимости приобретенной техники, и (или) машин, и (или) оборудования без учета налога на добавленную стоимость, но не более 1500000 руб.

Так, спор между сторонами возник из-за отказов Министерства в предоставлении субсидии ФИО1 в связи с задолженностью по возврату в областной бюджет субсидий и инвестиций.

Предпринимателем данная задолженность была оспорена в рамках дела № А04-6232/2021, о признании незаконным решения об отказе в освобождении от обязанности по возврату средств субсидии за не достижение результата предоставления субсидии, выраженного в решении Комиссии по рассмотрении документов, предоставляемых получателями субсидий, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих достижению результата предоставления субсидии от 17.02.2021, оформленного в виде выписки из протокола № 6, признании незаконным требования от 25.02.2021 о возврате субсидии в сумме 5 841 419 руб.

Вступившим в законную силу решением от 18.10.2021 по делу № А04-6232/2021 Арбитражного суда Амурской области признаны обоснованными требования ИП ФИО2 КФХ ФИО1 к Министерству о признании незаконным решения об отказе в освобождении от обязанности по возврату средств субсидии за недостижение результата предоставления субсидии в отношении ИП ФИО2 КФХ ФИО1 от 17.02.2021.

В указанном судебном акте, суд пришел к выводу о том, что решение Министерства не соответствует положениям Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», в связи с чем нарушает права предпринимателя на получение компенсации и подлежит признанию недействительным в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 69 АПК РФ, суд первой инстанции верно принял в качестве обстоятельств, не требующих дальнейшего доказывания факт отсутствия у предпринимателя задолженности по возврату в областной бюджет субсидий и инвестиций, поскольку указанный факт установлен решением Арбитражного суда Амурской области от 18.10.2021 по делу № А04-6232/2021.

Также при рассмотрении дела судом учтено, что по делу № А04-3265/2021 по иску Министерства к ИП ФИО2 КФХ ФИО1 о возврате субсидии в областной бюджет в сумме 5 841 419,40 руб. вынесено решение об отказе в иске.

Таким образом, как верно установил суд, Министерством не обоснованно указано в качестве оснований для отказа в предоставлении субсидии по оспариваемым решениям на наличие требования предъявленного к заявителю от 25.02.2021 о возврате денежных средств по полученной ранее субсидии в размере 5 841 419 руб.

Предпринимателем в обоснование своих требований представлены доказательства, подтверждающие заявленные требования, которые Министерством не опровергнуты, не представлены доказательства в обоснование обратного.

На основании изложенного суд правомерно удовлетворил требования заявителя о признании незаконными оспариваемых решений.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в целом судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Довод Министерства о том, что у него отсутствуют основания для исполнения решения суда по настоящему делу (в отношении решения Министерства об отказе в предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (в части поддержки элитного семеноводства) на 2021 года, выраженного в уведомлении от 23.11.2021) , так как вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-8782/2021, решение министерства об отказе в предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (в части поддержки элитного семеноводства) на 2021 год, выраженное в уведомление о принятом решении по предоставлению субсидии от 03.09.2021, признано незаконным, в связи с тем, что решением суда от 01.04.2022 по делу А04-778/2022 удовлетворено аналогичное требование, не принимается в качестве обоснованного, поскольку вышеуказанные решения Министерства по настоящему делу и по делу № А04-8782/2021, оформлены разными уведомлениями (от 23.11.2021 и от 03.09.2021).

Иные доводы заявителя жалобы также не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве обоснованных, так как они выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 01 апреля 2022 года по делу № А04-778/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

А.П. Тищенко

Е.А. Швец