Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации города Благовещенска (далее – администрация) о признании незаконным решения № 2531/16 от 18.11.2020, обязании повторно рассмотреть заявление № 6113з от 03.11.2020.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А04-8950/2020, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее – инспекция).

Решением от 16.02.2021 Арбитражный суд Амурской области признал недействительным незаконным решение Администрации города Благовещенска от 18.11.2020 № 2531/16, обязал администрацию повторно рассмотреть заявление предпринимателя № 6113з от 03.11.2020 в течении 15 рабочих дней с момента в вступления в законную силу решения суда, взыскал с администрации в пользу ИП ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением, администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы администрация привела следующие доводы: поскольку срок договора аренды от 28.03.2018 №440 с 28.03.2018 по 27.11.2020, администрация вправе обратиться в суд об изъятии объекта в силу 239.1 ГК РФ до истечения 27.05.2021; у уполномоченного органа в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка есть право подать исковое заявление об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в силу пп.10 п. 2, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ ИП ФИО2 не является до истечении 6 месяцев лицом, которое имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, таким образом, у предпринимателя отсутствует право на заключение договора аренды.

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 11.03.2021 Шестого арбитражного апелляционного суда.

ИП ФИО2 и инспекция не представили отзывы на апелляционную жалобу, в судебное заседание не явились.

Представитель администрации в судебном заседании в режиме онлайн-заседания поддержал апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лица, участвовавшего в судебном заседании, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора аренды земельного участка от 11.04.2018 № 40, заключенного между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (арендодатель) и ФИО2 (арендатор), арендатору предоставлен в аренду земельные участок с кадастровым номером 28:01:010278:99, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, категория: земли населенных пунктов, площадью 1709 кв. м, назначение: для бытового обслуживания.

В соответствии с разрешением на строительство от 08.10.2018 № 28-Ru 28-Ru 28302000193-2018 построен объект незавершенный строительством - сервисный центр по обслуживанию бытовой техники.

Срок аренды земельного участка, согласно условиям договора аренды, 32 месяца (с 28.03.2018 по 27.11.2020).

03.11.2020 предприниматель обратился в администрацию с заявлением № 6113з о заключении договора аренды для завершения строительства.

Рассмотрев указанное заявление администрацией было принято решение от 16.11.2020 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:01:010278:99, для завершения строительства объекта бытового обслуживания, мотивировав это тем, что ИП ФИО2 не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, послужившие ИП ФИО2 поводом для подачи заявления по настоящему делу.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая спор, арбитражный суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования ввиду наличия совокупности таких условий, при этом обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенного в действие с 01.03.2015, установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Аналогичные положения закреплены в подпункте 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в силу которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пункта 2 статьи 39.14 ЗК РФ, заявление о предоставлении земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В данном заявлении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка и иные сведения (пункт 1 статьи 39.17 ЗК РФ).

На основании пункта 2 этой же статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В пункте 33 Перечня документов № 1 указано, что для подтверждения права на однократное получение в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, собственник указанного объекта должен представить: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект не зарегистрировано в ЕГРП; документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:010278:99 был предоставлен предпринимателю в аренду, установив разрешенное использование земельного участка: бытовое обслуживание.

В соответствии с разрешением на строительство от 08.10.2018 № 28-Ru 28302000193-2018 был построен объект незавершенный строительством - сервисный центр по обслуживанию бытовой техники.

Срок аренды земельного участка, согласно условиям договора аренды, 32 месяца (с 28.03.2018 по 27.11.2020).

03.11.2020 заявитель обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением № 6113з о заключении договора аренды для завершения строительства.

В соответствии с пунктом 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Имеющимися в материалах дела копиями разрешения на строительство от 08.10.2018, проектной документацией, выпиской из ЕГРН подтверждается возведение заявителем на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства.

Таким образом, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что при наличии выше указанных документов в распоряжении у администрации, объект недвижимости возведен предпринимателем, соответственно администрация была осведомлена, о том, что заявитель является застройщиком объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010278:99, который был предоставлен ему в аренду.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства после 01.03.2015 регулируется главой V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, действующее земельное законодательство прямо регулирует вопрос о заключении без проведения торгов нового договора аренды земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, которые были возведены в период действия договора аренды земельного участка, заключенного после 01.03.2015.

Одним из таких условий, согласно статье 39.6 ЗК РФ, является условие, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, поскольку администрация не воспользовалась правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, у заявителя, на момент подачи заявления о заключении договора аренды, имелось право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства объекта.

Как указывает администрация, у предпринимателя отсутствует право на обращение с заявлением о продлении срока договора аренды, до истечения 6 месячного срока, установленного статьей 39.6, для обращения администрации в суд с заявлением об изъятии объекта путем продажи с публичных торгов.

Указанный довод был рассмотрен судом первой инстанции и правомерно признан необоснованным, поскольку само по себе право на изъятие и продажу спорного объекта в течение установленных 6 месяцев, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка для завершения строительства, поскольку такой отказ законодательно не закреплен и указанной нормой не предусмотрен. Кроме того, судом берется во внимание, что наряду с данными заявлениями администрация в свою очередь со встречными требованиями об изъятии объекта не обращалась.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение администрации от 18.11.2020 № 2531/16 является незаконным и нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции принял правильный судебный акт об удовлетворении требования о признании незаконным решения от 18.11.2020 № 2531/16.

Руководствуясь пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд указал в резолютивной части решения о признании оспариваемого решения незаконным на обязание Администрации города Благовещенска повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 № 6113з от 03.11.2020 в течение 15 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Арбитражный суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 16.02.2021 по делу № А04-8950/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.А. Швец