Гражданский кодекс часть 1

27 января 2022 года	Дело №	А05-5124/2021
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Соколовой С.В., судей Родина Ю.А., Савицкой И.Г., рассмотрев 25.01.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29.07.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2021 по делу № А05-5124/2021, у с т а н о в и л: Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное), адрес: 163069, <...>, ОГРН <*>, ИНН <> (далее – Управление), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», адрес: 163039, г. Архангельск, <...>, ОГРН <>, ИНН <> (далее – Учреждение), 4000 руб. финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Решением суда первой инстанции от 29.07.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.10.2021, с Учреждения в доход Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 1000 руб. финансовых санкций, в удовлетворении остальной части требований отказано. Тем же решением от 29.07.2021 суд первой инстанции в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел замену Управления на его правопреемника – государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, адрес: 163069, <...>, ОГРН <>, ИНН <*>. В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 29.07.2021 и постановление от 26.10.2021, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области. По мнению подателя кассационной жалобы, Управление пропустило срок обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции, поскольку нарушения Закона № 27-ФЗ допущены Учреждением 15.08.2018, 01.03.2019, 01.03.2018. Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, на основании поступивших 02.07.2020 из налоговых органов сведений за 2017 - 2019 годы (отчетные периоды) Управление выявило несоответствия в представленных Учреждением сведениях о застрахованных лицах по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 годы, в связи с чем 14.10.2020 в порядке абзаца пятого статьи 17 Закона № 27-ФЗ направило Учреждению уведомление № 10-56/668 о необходимости проанализировать эти несоответствия и представить корректирующие (дополняющие) сведения либо письменные пояснения. Управление выявило, что за июль 2018 года Учреждение не представило в установленные Законом № 27-ФЗ сроки сведения по форме типа «исходная» на ФИО1, ФИО2, ФИО3, не представило на указанных лиц сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, а также не представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на ФИО4, ФИО5. В силу абзаца пятого статьи 17 Закона № 27-ФЗ уведомление об устранении обнаруженных в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, подлежит исполнению страхователем в течение пяти рабочих дней. В ответ на уведомление Учреждение 06.11.2020 представило сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за июль 2018 года на трех застрахованных лиц и по форме СЗВ-СТАЖ тип «корректирующая» за 2017 год на двух застрахованных лиц, 09.11.2020 –по форме СЗВ-СТАЖ тип «корректирующая» за 2018 год на двух застрахованных лиц, 19.01.2021 – по форме СЗВ-СТАЖ тип «корректирующая» за 2018 год на одно застрахованное лицо. В связи с непредставлением Учреждением в установленные Законом № 27-ФЗ, уведомлением от 14.10.2020 сроки сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 года о трех застрахованных лицах, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 годы о пяти застрахованных лицах Управление составило акты от 19.01.2021 № 10-563/15, 10-563/16, от 21.01.2021 № 10-563/61, от 26.01.2021 № 10-563/118 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. На основании данных актов Управление 24.02.2021 вынесло решения № 10-563/61 о привлечении страхователя за непредставление в установленный срок в отношении трех застрахованных лиц сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к ответственности в виде взыскания 1500 руб. штрафа. Управление также вынесло решения от 17.02.2021 № 10-563/15, 10-563/16, от 24.02.2021 № 10-563/118 о привлечении страхователя за непредставление в установленный срок в отношении пяти застрахованных лиц сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к ответственности в виде взыскания в общей сложности 2500 руб. штрафа. На основании данных решений Управление выставило Учреждению требования об уплате финансовых санкций от 17.03.2021 № 10-563/118, 10-563/61 со сроком исполнения до 06.04.2021, от 26.03.2021 № 10-563/15, 10-563/16 со сроком исполнения до 13.04.2021. В связи с неисполнением Учреждением перечисленных требований в установленные в них сроки Управление обратилось в арбитражных суд с заявлением о взыскании с Учреждения в общей сложности 4000 руб. финансовых санкций. С учетом смягчающих ответственность страхователя обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций взыскали с Учреждения 1000 руб. финансовых санкций, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказали. Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, не нашла оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы. Статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Законом. В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены указанным Законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте, по форме СЗВ-СТАЖ. В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). За непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ). Согласно абзацу пятому статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 года в отношении трех застрахованных лиц, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 годы в отношении пяти застрахованных лиц Учреждение не оспаривает. Как видно из материалов дела, уведомление от 14.10.2020 № 10-56/668 было направлено Учреждению по телекоммуникационным каналам связи 15.10.2021. В соответствии с абзацем третьим статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Таким образом, штрафы, предусмотренные Законом № 27-ФЗ, подлежат взысканию в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах. Согласно абзацу шестому статьи 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена данной статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом. С учетом положений пунктов 2, 10 статьи 88, пункта 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) проверку представленных Учреждением сведений по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ Управление должно было осуществить в течение трех месяцев со дня их представления, а акты о выявленных Управлением нарушениях положений Закона № 27-ФЗ составить в течение десяти дней с момента окончания проверки. Соответствующие сведения представлены Учреждением 06.11.2020, 09.11.2020, 19.01.2021, а акты составлены Управлением 19.01.2021, 21.01.2021, 26.01.2021, то есть в пределах установленных сроков. В соответствии с абзацем седьмым статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Акты от 19.01.2021 № 10-563/15, 10-563/16, от 21.01.2021 № 10-563/61, от 26.01.2021 № 10-563/118 направлены Учреждению по телекоммуникационным каналам связи в день их составления. Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение пятнадцати дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (абзац восьмой статьи 17 Закона № 27-ФЗ). Согласно абзацу девятому статьи 17 Закона № 27-ФЗ акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение десяти дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были получены Учреждением 20.01.2021, 26.01.2021. Как установили суды и подтверждено материалами дела, решения от 17.02.2021 № 10-563/15, 10-563/16, от 24.02.2021 № 10-563/118, 10-563/61 Управление вынесло в пределах срока, предусмотренного абзацем девятым статьи 17 Закона № 27-ФЗ, с учетом представленных Учреждением возражений по актам. В силу абзаца четырнадцатого статьи 17 Закона № 27-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Решения Управления от 24.02.2021 № 10-563/61, 10-563/118 были направлены Учреждению по телекоммуникационным каналам связи и получены последним 01.03.2021. Решения от 17.02.2021 № 10-563/15, 10-563/15 направлены Учреждению заказными письмами с уведомлениями о вручении 04.03.2021 и получены 09.03.2021. Согласно абзацу пятнадцатому статьи 17 Закона № 27-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении десяти дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю). В течение десяти дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац семнадцатый статьи 17 Закона № 27-ФЗ). В установленный срок Управление выставило и направило Учреждению по телекоммуникационным каналам связи требования об уплате финансовых санкций от 17.03.2021 № 10-563/118, 10-563/61, от 26.03.2021 № 10-563/15, 10-563/16, которые страхователь должен был исполнить до 06.04.2021 и 13.04.2021 соответственно. В связи с неисполнением данных требований Управление в пределах срока, установленного пунктом 3 статьи 46 НК РФ, 12.05.2021 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. С учетом фактических обстоятельств настоящего дела и подлежащих применению норм материального права суды двух инстанций обоснованно констатировали соблюдение Управлением срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с Учреждения финансовых санкций. Довод Учреждения об обращении Управления с настоящим заявлением по истечении установленного срока получил надлежащую правовую оценку судов двух инстанций и правомерно ими отклонен. Как обоснованно отметили суды, до поступления 02.07.2020 сведений из налоговых органов и до истечения срока исполнения уведомления от 14.10.2020 у Управления не имелось оснований для привлечения Учреждения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, иного из материалов дела не следует. Всем доводам кассационной жалобы судами первой и апелляционной инстанции дана полная и объективная оценка на основании имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для иной оценки. Кассационная инстанция не усмотрела нарушения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа постановил: решение Арбитражного суда Архангельской области от 29.07.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2021 по делу № А05-5124/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» – без удовлетворения.
Председательствующий			С.В. Соколова
Судьи			Ю.А. Родин И.Г. Савицкая