Постановление № А05-7646/2021 от 24.01.2022 АС Архангельской области

Резолютивная часть постановления объявлена января 2022 года .

В полном объёме постановление изготовлено января 2022 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Люсковой Ю.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Домодедовской таможни на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 октября 2021 года по делу № А05-7646/2021,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Авиакомпания Смартавиа» (ОГРН 1042900018908, ИНН 2901126323; адрес: 163053, Архангельская область, город Архангельск, Талажский авиагородок, улица Аэропорт Архангельск; далее – общество, АО «Авиакомпания Смартавиа», авиакомпания) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Домодедовской таможне (ОГРН 1035001283228, ИНН 5009004697; адрес: 142015, Московская область, город Домодедово, территория Аэропорт Домодедово, строение 24; далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 17.06.2021 по делу № 0002000-1142/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 рублей, а также о признании незаконным и отмене представления от 17.06.2021 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15 октября 2021 года по делу № А05-7646/2021 заявленные требования удовлетворены.

Таможня с судебным актом не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Отмечает, что в деянии общества имеется состав инкриминируемого правонарушения, поскольку в нарушение положений пунктов 4 и 5 статьи 88, пунктов 1 и 2 статьи 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), подпункта 1 пункта 3 и подпункта 2 пункта 9 статьи 85 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) по состоянию на 09 час 07 мин 01.05.2021 не предприняло действий, направленных на регистрацию декларации на товары или помещения на временное хранение товара.

АО «АК СМАРТАВИА» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 21.04.2021 в Домодедовскую таможню поступило электронное заявление от АО «АК СМАРТАВИА» о создании временной зоны таможенного контроля и получении разрешения на временное хранение в ней товара - воздушного гражданского судна AIRBUS, модель А320, серийный номер 07576, бортовой номер – VPBOF (далее – воздушное судно, товар).

Приказом Домодедовской таможни от 26.04.2021 № 237 «О создании временной зоны таможенного контроля» создана временная зона таможенного контроля, расположенная по адресу: 142015, Московская область,                              г. Домодедово, территория «Аэропорт «Домодедово» на стояночном месте                № L5. с периодом функционирования с 27.04.2021 по 07.05.2021, для временного хранения товара, проведения таможенного контроля, а также подготовки документов для последующего помещения товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Указанное воздушное судно 30.04.2021 прибыло  в аэропорт «Домодедово» на установленное на стояночное место.

Командир воздушного судна 30.04.2021 в 21 час 00 мин предъявил на таможенный пост аэропорт «Домодедово» (грузовой) Домодедовской таможни генеральную декларацию, чем уведомил таможенный орган о прибытии воздушного судна на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Указанной декларации должностным лицом Домодедовской таможни в             21 час 07мин присвоен регистрационный номер № 10002010/300421/0002805.

Совершение таможенных операций в отношении воздушного судна по генеральной декларации №10002010/300421/0002805 сотрудником этой таможни завершено 30.04.2021 в 21час 07 мин.

В ходе проверки предоставленных документов и сведений при совершении таможенных операций после принятия и регистрации генеральной декларации № 10002010/300421/0002805, а также проведенного 01.05.2021 таможенного контроля в отношении воздушного гражданского судна в виде таможенного наблюдения № 10002010/300421/002863 таможня установила непринятие  обществом действий, направленных на помещение указанного воздушного судна на временное хранение в течение 12 часов с момента завершения совершения таможенных операций в отношении вышеуказанного воздушного гражданского судна (оформление завершено 30.04.2021 в 21час 07 мин), поскольку для помещения под избранную таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» товара обществом подало на регистрацию в авиационный таможенный пост (Центр электронного декларирования) Шереметьевской таможни декларацию на товары только  в 10 час 18 мин 01.05.2021, которой присвоен регистрационный номер №10005030/010521/0203005 в 10 час 10мин  01.05.2021, при том, что должно было по состоянию на 9 час 07 мин  01.05.2021 предпринять действия,  направленные на регистрацию декларации на товары или помещение на временное хранение товара.

В связи с выявленным нарушением 02.06.2021 в отношении  АО «АК СМАРТАВИА» таможней составлен протокол об административном правонарушении № 10002000-1142/2021,  а также 17.06.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10002000-1142/2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере  5 000 рублей.

Помимо того в соответствии с положениями статьи 29.13 КоАП РФ обществу  17.06.2021 выдано представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенными 17.06.2021  таможней постановлением и представлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии в деянии общества состава вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании пункта 1 статьи 88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в следующие сроки:

в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - в течение 1 часа с момента доставки товаров в место прибытия, а в случае доставки товаров в место прибытия вне времени работы таможенного органа - в течение 1 часа с момента наступления времени начала работы таможенного органа;

в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки, либо иного срока, устанавливаемого законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

На основании пункта 4 статьи 88 ТК ЕАЭС дата и время уведомления о прибытии товаров на таможенную территорию Союза фиксируются таможенным органом в порядке, устанавливаемом законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

Согласно пункту 5 статьи 88 ТК ЕАЭС, перевозчик или иные лица, указанные в статье 83 Кодекса, в течение 3 часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии, если иной срок не установлен законодательством государств-членов о таможенном регулировании в отношении товаров, перевозимых водным, воздушным или железнодорожным транспортом, либо в отношении международных почтовых отправлений, обязаны совершить одну из таможенных операций, связанных с:

1) помещением товаров на временное хранение;

2) перевозкой (транспортировкой) товаров из мест прибытия до места временного хранения в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании;

3) таможенным декларированием товаров;

4) помещением товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории портовой СЭЗ или логистической СЭЗ;

5) вывозом товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса); товары подлежат помещению на временное хранение в случаях и сроки, которые предусмотрены пунктом 4 статьи, пунктами 7 и 8 статьи 88, пунктом 7 статьи 114, пунктом 6 статьи 129, статьей 152, пунктом 3 статьи 240, статьей 259 и пунктом 12 статьи 286 Кодекса, а также установлены законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с абзацем шестым пункта 7 и абзацем вторым пункта 8 статьи 88 Кодекса.

Согласно положениям статьи 100 ТК ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения, либо документ, содержащий сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа. 

Подача документов таможенному органу может быть осуществлена в виде электронного документа (пункт 1).

Таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, не позднее 1 часа с момента подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов.

Порядок совершения таможенным органом таможенных операций, связанных с регистрацией документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдачей подтверждения об их регистрации, устанавливается в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 100).

Товары считаются находящимися на временном хранении после регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, если иное не установлено ТК ЕАЭС (пункт 3).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 85 Закона № 289-ФЗ перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на территорию Российской Федерации в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, - в течение одного часа с момента постановки воздушного судна в место стоянки в аэропорту прибытия, а в случае прибытия вне времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы таможенного органа.

В силу подпункта 2 пункта 9 статьи 85 Закона № 289-ФЗ одна из таможенных операций предусмотренных пунктом 5 статьи 88 ТК ЕАЭС должна быть совершена в течение двенадцати часов рабочего времени таможенного органа с момента уведомления о прибытии в отношении товаров, прибывших воздушным и железнодорожным транспортом.

Из подпункта  5  пункта 1 приказа Минфина России от 31.03.2021 № 51н «О полномочиях таможенных органов по регистрации таможенных деклараций» следует, что полномочия регистрировать таможенные декларации, поданные в форме электронного документа в отношении товаров, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию ЕАЭС воздушным транспортом через воздушные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации или иные места, являющиеся местами перемещения товаров в соответствии с ТК ЕАЭС, функционирующие в регионе деятельности Внуковской, Домодедовской и Шереметьевской таможен, обладает Авиационный таможенный пост (центр электронного декларирования) Шереметьевской таможни, в связи с этим следует признать, что  таможенный пост «Аэропорт Домодедово (грузовой)» на момент прибытия воздушного судна 30.04.2021 в 21 час 07мин, функционирующий в регионе деятельности Домодедовской таможни, не обладал полномочиями регистрировать таможенные декларации, поданные в форме электронного документа.

В связи с этим заявитель должен был подать таможенную декларацию о помещении товара (гражданского воздушного судна) на временное хранение в Авиационный таможенный пост (центр электронного декларирования) Шереметьевской таможни и именно в течение двенадцати часов рабочего времени Авиационного таможенного поста (центр электронного декларирования) Шереметьевской таможни с момента уведомления о прибытии, то есть с 21 час 07 мин 30.04.2021.

Поскольку рабочее время Авиационного таможенного поста (центр электронного декларирования) Шереметьевской таможни по приему таможенных деклараций определено с 09 час 00 мин до 21 час 00 мин, по приему таможенных декларации (скоропортящегося товара) – круглосуточно, то суд первой инстанции правомерно отметил о соблюдении обществом возложенной на него обязанности 01.05.2021 в 10 час 18 мин.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 КоАП РФ,  что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения заявителя к административной ответственности.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 211 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление таможни от 17.06.2021 по делу № 0002000-1142/2021.

Поскольку у таможни не имелось оснований для привлечения общества к административной ответственности, то вынесенное в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ представление также правомерно признано незаконным и отменно.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 октября 2021 года по делу № А05-7646/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Домодедовской таможни – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающийдвух месяцевсо дня его принятия.