Гражданский кодекс часть 1

21 июля 2022 года	Дело №	А05-8064/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2022 года. Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2022 года. Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В., при участии от администрации городского округа «Город Архангельск» Климовой Н.А. (доверенность от 15.06.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Полозовой Галины Викторовны на решение Арбитражного суда Архангельской области от 22.11.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022 по делу № А05-8064/2021, у с т а н о в и л: Индивидуальный предприниматель Полозова Галина Викторовна, ОГРНИП 304292114800020, ИНН 292800362920, обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации городского округа «Город Архангельск», адрес: 163000, Архангельская обл., г. Архангельск, пл. В.И. Ленина, д. 5, ОГРН 1022900509521, ИНН 2901065991 (далее – Администрация), о признании незаконным распоряжения Администрации от 05.03.2021 № 721р о сносе самовольно установленных временных объектов на территории городского округа «Город Архангельск» в части торговых павильонов (владелец Полозова Г.В.), установленных на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040211:82 по адресу: г. Архангельск, пл. 60-летия Октября; обязании устранить нарушение прав Полозовой Г.В. путем исключения из распоряжения сведений о сносе соответствующих объектов. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Ломоносовского территориального округа администрации городского округа «Город Архангельск», адрес: 163000, Архангельская обл., г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30, ОГРН 1162901055327, ИНН 2901266419 (далее - администрация Ломоносовского территориального округа); индивидуальный предприниматель Борисов Александр Игоревич, ОГРНИП 318290100057670, ИНН 532114095059; Министерство имущественных отношений Архангельской области, адрес: 163004, Архангельская обл., г. Архангельск, Троицкий пр., д. 49, ОГРН 1022900540167, ИНН 2901025815 (далее – Министерство). Решением от 22.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022 данное решение оставлено без изменения. Предприниматель Полозова Г.В. в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, спорные нестационарные торговые объекты не являются самовольно установленными, поскольку законно размещены на основании договора аренды земельного участка, включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Схема) и не считаются вновь установленными; у Администрации отсутствовали правовые основания для включения принадлежащих Полозовой Г.В. павильонов в обжалуемое распоряжение от 05.03.2021 № 721р. Администрация в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие у предпринимателя оснований для размещения торговых павильонов на земельном участке, несоответствие Схеме осуществляемой Полозовой Г.В. деятельности на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040211:82. В судебном заседании представитель Администрации против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве. Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Как следует из материалов дела, на основании договора от 01.02.2006 № 5/694-7 и соглашения от 05.06.2006 об уступке прав и обязанностей предприниматель Полозова Г.В. являлась арендатором земельного участка общей площадью 0,1081 га с кадастровым номером 29:22:040211:0082, расположенного в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска примерно в 57,5 м по направлению на юго-запад от ориентира - здания вокзала, находящегося за пределами участка по адресу: г. Архангельск, пл. 60-летия Октября, д. 2. Участок был предоставлен для установки и эксплуатации комплекса временных сооружений общественного назначения без права капитального строительства и создания объектов недвижимости сроком на 10 лет. В соответствии с пунктом 1.6 договора после истечения срока его действия, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком и ни одна из сторон не заявила об отказе от договора, последний считается продленным на неопределенный срок на тех же условиях. При этом любая из сторон может отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону не менее чем за один месяц. Уведомлением от 12.05.2017 № 312-07-07/4519 Министерство, осуществлявшее в соответствующий период полномочия арендодателя в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, уведомило предпринимателя Полозову Г.В. о прекращении договора аренды от 01.02.2006 № 5/694-7 (в редакции соглашения от 05.06.2006) с 19.06.2017. Указанное уведомление получено Полозовой Г.В. лично 16.05.2017, что подтверждается распиской в почтовом уведомлении. В дальнейшем Администрация, к которой с 01.01.2019 перешли полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также направила в адрес предпринимателя Полозовой Г.В. уведомление от 16.07.2020 № 03-12/1071, полученное заявителем 24.07.2020, о прекращении договора аренды в связи с отказом от него арендодателя на основании статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); предложила Полозовой Г.В. освободить земельный участок и передать его по акту приема-передачи. Распоряжением Администрации от 05.03.2021 № 721р оформлено решение о сносе самовольно установленных временных объектов на территории городского округа «Город Архангельск», в том числе четырех торговых павильонов, принадлежащих Полозовой Г.В., установленных на трех земельных участках, в том числе участке с кадастровым номером 29:22:040211:82, в срок до 01.04.2021 силами и за счет Полозовой Г.В., а в случае неисполнения – в срок до 01.06.2021 силами и за счет администрации Ломоносовского территориального округа. Как пояснил представитель Администрации, на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040211:82 расположены два торговых павильона. Письмом от 10.03.2021 № 31-37/1664 администрация Ломоносовского территориального округа уведомила предпринимателя о принятии решения о сносе четырех торговых павильонов, установленных около здания № 2 по пл. 60-летия Октября на земельных участках, в том числе участке с кадастровым номером 29:22:040211:0082, в срок до 01.04.2021 силами и за счет предпринимателя, в случае неисполнения - в срок до 01.06.2021 силами и за счет администрации Ломоносовского территориального округа; предупредила, что расходы, связанные с осуществлением мероприятий по сносу торгового павильона, его транспортировкой и утилизацией, а также приведением земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, будут взысканы с владельца в судебном порядке. Указанное письмо получено предпринимателем 11.03.2021. Уведомлением от 08.07.2021 № 6 предприниматель Борисов А.И., признанный победителем аукциона на право выполнения работ по сносу самовольно установленных временных объектов, сообщил предпринимателю Полозовой Г.В. о необходимости незамедлительного освобождения объектов, подлежащих сносу, в связи с планируемым началом работ по их демонтажу 12.07.2021. Предприниматель Полозова Г.В., считая, что объекты размещены на земельном участке на законных основаниях и Администрация была не вправе принимать решение об их сносе без предоставления другого места для размещения павильонов, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением. Исходя из положений ГК РФ, статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации нестационарные торговые объекты (НТО) могут размещаться на земельных участках на основании договора аренды земельного участка, заключенного до 01.03.2015, либо договора на размещение НТО в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной в установленном порядке. Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав установленные ими обстоятельства, правомерно в соответствии со статьями 310, 450.1, 610, 621 ГК РФ пришли к выводу, что к моменту принятия оспариваемого распоряжения договор аренды земельного участка, предоставленного для размещения временных сооружений, был прекращен в связи с односторонним отказом от него арендодателя. В таком случае, поскольку договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения прекращен, а договор на размещение НТО с предпринимателем Полозовой Г.В. в установленном порядке не заключен, суды правомерно признали законным распоряжение Администрации от 05.03.2021 № 721р в оспариваемой части. Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку включение нестационарного торгового объекта в Схему является основанием для заключения в установленном порядке договора на размещение НТО, но не для продолжения размещения НТО в отсутствие действующего договора аренды земельного участка. Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными, не усматривает установленных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов. Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2022 по ходатайству Полозовой Г.В. в порядке статьи 199 АПК РФ приостановлено действие распоряжения Администрации от 05.03.2021 № 721р в части принадлежащих Полозовой Г.В. торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040211:82, до рассмотрения кассационной жалобы по существу. В связи с завершением рассмотрения кассационной жалобы и оставлением обжалуемых судебных актов в силе приостановление действия распоряжения следует отменить. При подаче кассационной жалобы Полозова Г.В. уплатила государственную пошлину в сумме 3000 руб. С учетом подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46, плательщику следует возвратить из федерального бюджета 2850 руб., излишне перечисленных в качестве государственной пошлины посредством Сбербанк онлайн по чеку от 03.05.2022. Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа п о с т а н о в и л: решение Арбитражного суда Архангельской области от 22.11.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2022 по делу № А05-8064/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Полозовой Галины Викторовны – без удовлетворения. Возвратить индивидуальному предпринимателю Полозовой Галине Викторовне, ОГРНИП 304292114800020, ИНН 292800362920, из федерального бюджета 2850 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по кассационной жалобе. Приостановление действия распоряжения администрации городского округа «Город Архангельск» от 05.03.2021 № 721р в части решения о сносе принадлежащих Полозовой Галине Викторовне торговых павильонов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 29:22:040211:82, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2022, отменить.
Председательствующий			И.В. Сергеева
Судьи			М. В. Захарова А.В. Кадулин