Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Астраханская нерудная компания» ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.08.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Астраханская нерудная компания»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 сентября 2018 года по делу № А06-10285/2017 (судья Д.Н. Блажнов)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Астраханская нерудная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Администрация морских портов Каспийского моря» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), капитану морского порта Астрахань (<...>),

заинтересованное лицо: Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (400001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Астраханская нерудная компания» (далее – ООО «Астраханская нерудная компания», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа капитана морского порта Астрахань, выраженного в письме от 19.10.2017 № УМ-2929, об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Каспийского моря» (далее – ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря») согласовать проведение работ по добыче песка на участке недр местного значения «Городской», расположенного на 3038-3039 км судового хода р. Волга на территории Ленинского района г. Астрахани и северной окраине о. Городской в соответствии с пунктом 3.1.7 условий пользования недрами лицензии на пользование недрами, владельцем которой является ООО «Астраханская нерудная компания».

Решением суда первой инстанции от 12 сентября 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Астраханская нерудная компания» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря», капитан морского порта Астрахань в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзыв на апелляционную жалобу, в котором просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря», капитан морского порта Астрахань, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 13.07.2015 ООО «Астраханская нерудная компания» министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области выдана лицензия на пользование недрами серии ACT № 80076 TP, с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песка на участке недр местного значения Городской (т. 1, л.д. 14- 29).

Лицензия выдана на срок до 13.07.2040.

Пунктом 3.1.7 условий пользования недрами (приложения № 1 к лицензии от 13.07.2015 серии ACT № 80076 TP) предусмотрено, что работы по добыче полезного ископаемого необходимо согласовать с ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря».

16.05.2016 министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области обществу выдан горноотводный акт № 44/2016 (т. 1, л.д. 35).

20.06.2016 Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов принято решение № 00-11.01.00.025-М-РДБК-Т-2016-02242/00 о предоставлении водного объекта в пользование, которым ООО «Астраханская нерудная компания» предоставлен участок акватории Каспийского моря, расположенный на 3038-3039 км судового хода р. Волга на территории Ленинского района г. Астрахани и северной окраине о. Городской, площадью 0,193 кв.м для разведки и добычи полезных ископаемых (т. 1, л.д. 31-34).

26.09.2017 общество обратился в ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря» с заявлением о согласовании проведения работ по добыче песка на участке недр местного значения «Городской», расположенном на 3038-3039 км судового хода реки Волга на территории Ленинского района г. Астрахани и северной окраине о. Городской (т. 1, л.д. 13).

Письмом от 19.10.2017 № УМ-2929 исполняющий обязанности капитана морского порта Астрахань сообщил заявителю об отказе в удовлетворении заявления о согласовании проведения работ по добыче песка, указав на необходимость согласования условий использования водного объекта с Федеральным агентством морского и речного транспорта. При этом, сведения о согласовании данных условий с Росморречфлотом отсутствуют (т. 1, л.д. 11-12).

Кроме того, в письме от 19.10.2017 № УМ-2929 исполняющий обязанности капитана морского порта Астрахань указал, что территория и акватория морского порта Астрахань не предназначена для проведения работ по добыче полезного ископаемого (песка).

ООО «Астраханская нерудная компания», полагая, что отказ в согласовании проведения работ по добыче песка, изложенный в письме от 19.10.2017 № УМ-2929, является незаконным, нарушает права и законные интересы хозяйствующего субъекта, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что оспариваемый отказ не нарушает прав заявителя, поскольку решение о предоставлении обществу в пользование водного объекта принято в отсутствие согласования уполномоченного органа - Федерального агентства морского и речного транспорта.

Суд апелляционной инстанции пришел к иным выводам.

Статьей 74 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации предусмотрено, что капитан морского порта осуществляет возложенные на него настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации административно-властные полномочия в морском порту. Капитан морского порта действует в соответствии с положением о капитане морского порта, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Согласно статье 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации на капитана морского порта возлагается, в том числе, осуществление функций по согласованию проведения строительных, гидротехнических и иных работ с учетом условий плавания судов в акватории морского порта и иных факторов, влияющих на безопасность мореплавания в морском порту.

.В соответствии с пунктом 6. Положения о капитане морского порта, утвержденного приказом Минтранса России от 17.02.2014 № 39, полномочия капитана морского порта распространяются на территорию и акваторию морского порта и на подходы к морскому порту, включая внутренние и внешние рейды, а также на портовые гидротехнические сооружения, морские терминалы морского порта.

Служба капитана морского порта Астрахань входит в ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря».

С учетом изложенного капитан морского порта Астрахань обладает полномочиями по согласованию ООО «Астраханская нерудная компания» проведения работ по добыче песка.

При этом в данном случае под согласованием проведения работ следует понимать не предоставление капитаном морского порта Астрахань разрешения на проведение соответствующих работ, поскольку такое разрешение фактически предоставлено заявителю действующей лицензий и решением о предоставлении водного объекта в пользование, а определение порядка проведения работ с учетом требований безопасности мореплавания.

Из пояснений ООО «Астраханская нерудная компания» следует, что место добычи полезного ископаемого не связано с судовым ходом акватории р. Волга и находится за буями 47 и 30, то есть за пределами основного и второстепенного судовых ходов и непосредственно на безопасность мореплавания не влияет.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Апелляционная коллегия признает ошибочным вывод суда первой инстанции о нарушении требований Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844, выразившихся в несогласовании условий водопользования водного объекта с Федеральным агентством морского и речного транспорта.

Указанные Правила устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.

Пунктом 20 Правил, на нарушение которого указал суд первой инстанции, предусмотрено согласование условий водопользования с Федеральным агентством морского и речного транспорта в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации.

В рассматриваемом случае решение о предоставлении ООО «Астраханская нерудная компания» в пользование водного объекта - участка акватории Каспийского моря, расположенного на 3038-3039 км судового хода р. Волга на территории Ленинского района г. Астрахани и северной окраине о. Городской, площадью 0,193 кв.м для разведки и добычи полезных ископаемых, принято уполномоченным органом - Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов до обращения общества к капитану морского порта Астрахань с заявлением о согласовании проведения работ по добыче полезного ископаемого.

Основанием для получения водного объекта в пользование послужила предоставленная обществу лицензия на право пользования недрами от 13.07.2015 серии ACT № 80076 TP.

И лицензия от 13.07.2015 серии ACT № 80076 TP, и решение от 20.06.2016 № 00-11.01.00.025-М-РДБК-Т-2016-02242/00 о предоставлении водного объекта в пользование являются действующими, никем не оспорены, недействительными не признаны.

Обоснованность выдачи лицензии и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование предметом рассмотрения в данном деле не являются.

С учетом изложенного оснований для отказа в согласовании (определении порядка) проведения работ по добыче песка на участке недр местного значения «Городской», расположенного на 3038-3039 км судового хода р. Волга на территории Ленинского района г. Астрахани и северной окраине о. Городской, в соответствии с пунктом 3.1.7 условий пользования недрами лицензии на пользование недрами, владельцем которой является ООО «Астраханская нерудная компания», по вопросам обеспечения безопасности мореплавания в морском порту у капитана морского порта Астрахань не имелось.

Апелляционный суд также принимает во внимание, что обязанность общества по получению у капитана морского порта Астрахань согласования проведения работ по добыче песка на участке недр местного значения установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 13 декабря 2016 года по делу № А06-9690/2016, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела.

В данном судебном акте арбитражный суд указал на наличие в действиях ООО «Астраханская нерудная компания» состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что выразилось в нарушении обществом подпункта 3.1.7 приложения № 1 к лицензии АСТ № 80076 ТР, выразившемся в несогласовании работ по добыче полезного ископаемого на участке недр местного значения «Городской», с ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря».

С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

При подаче заявления ООО «Астраханская нерудная компания» по платежному поручению от 18.12.2017 № 11 уплачена государственная пошлина за рассмотрение заявления в сумме 3 000 руб.

При подаче апелляционной жалобы ООО «Астраханская нерудная компания» по платежному поручению от 12.11.2018 № 110 уплачена государственная пошлина в размере 1 500 руб.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины, понесенные ООО «Астраханская нерудная компания» в связи с рассмотрением дела в судах первой и апелляционной инстанции, подлежат взысканию с ФГБУ «Администрация морских портов Каспийского моря».

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 12 сентября 2018 года по делу № А06-10285/2017 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрации морских портов Каспийского моря» в лице капитана морского порта Астрахань в согласовании проведения работ по добыче песка на участке недр местного значения «Городской», расположенного на 3038-3039 км судового хода р. Волга на территории Ленинского района г. Астрахани и северной окраине о. Городской, в соответствии с пунктом 3.1.7 условий пользования недрами лицензии на пользование недрами, владельцем которой является ООО «Астраханская нерудная компания», выраженный в письме от 19.10.2017 № УМ-2929.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Администрации морских портов Каспийского моря» в лице капитана морского порта Астрахань согласовать (определить порядок) проведение работ по добыче песка на участке недр местного значения «Городской», расположенного на 3038-3039 км судового хода р. Волга на территории Ленинского района г. Астрахани и северной окраине о. Городской, в соответствии с пунктом 3.1.7 условий пользования недрами лицензии на пользование недрами, владельцем которой является ООО «Астраханская нерудная компания».

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрации морских портов Каспийского моря» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Астраханская нерудная компания» судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 4 500 руб.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья	А.В. Смирников


Судьи	Ю.А. Комнатная


	С.А. Кузьмичев