Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Домоуправление»

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 мая 2018 года по делу №А06-128/2018 (судья Колмакова Н.Н.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Домоуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Астрахань)

к Службе жилищного надзора Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Астрахань)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мой Дом», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Астрахань)

о признании незаконными действий.

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Домоуправление» (далее - ООО «ЖЭК «Домоуправление», Общество) обратилось в Арбитражный судАстраханской области с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области (далее - служба), с учетом уточнений, заявленных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным действий, выразившихся в исключении 20.12.2017 ООО «ЖЭК «Домоуправление» из реестра управления многоквартирным домом по адресу: <...>, в выдаче предписания № 781 от 20.12.2017.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 08 мая 2018 годав удовлетворении заявленных требованийООО «ЖЭК «Домоуправление» отказано.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 04.07.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Рассмотрев ходатайство ООО «ЖЭК «Домоуправление» о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: решения Трусовского районного суда г. Астрахани от 28.05.2018, арбитражный апелляционный суд отказал в его удовлетворении, ввиду отсутствия процессуальных оснований, предусмотренных частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.09.2017 большинством голосов собственников многоквартирного жилого дома № 68 кор. 1 пер. Ленинградский в г. Астрахань принято решение о расторжении договора управления с ООО «ЖЭК «Домоуправление» и выборе новой управляющей организации - ООО «УК «Мой дом».

Председатель собрания собственников жилого дома 19.09.2017 уведомил ООО «ЖЭК «Домоуправление» о принятом решении (т. 1 л.д. 21).

Протоколом общего собрания собственников от 16.10.2017 также выражено волеизъявление собственников о выборе ООО «УК «Мой дом» в качестве управляющей компании многоквартирного жилого дома № 68 кор. 1 пер. Ленинградский в г. Астрахань (т. 1 л.д. 93-96).

ООО «УК «Мой дом» 04.12.2017 обратилось в Службу жилищного надзора Астраханской области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензии с целью включения сведений об управлении многоквартирным домом № 68 кор. 1 пер. Ленинградский в г. Астрахань в перечень управляемых обществом домов (т. 1 л.д. 89-91).

К указанному заявлению ООО «УК «Мой дом» были приложены: протокол № 1 от 08.09.2017, протокол общего собрания № 3 от 16.10.2017, договор № 3 от 28.11.2017 управления многоквартирным домом.

На основании поступившего заявления ООО «УК «Мой дом» и документов, приложенных к заявлению, службой жилищного надзора Астраханской области принято решение от 20.12.2017 об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 68 кор. 1 пер. Ленинградский в г. Астрахань ООО «ЖЭК «Домоуправление» из реестра лицензий Астраханской области с 20.12.2017 и о внесении сведений об управлении указанным многоквартирным домом ООО «УК «Мой дом» в реестр лицензий Астраханской области с 20.12.2017.

На основании акта проверки № 3338 от 19.12.2017 службой жилищного надзора Астраханской области в адрес ООО «ЖЭК «Домоуправление» выдано предписание № 781 от 20.12.2017 о направлении в орган государственного жилищного надзора копии акта приема-передачи технической документации на МКД по пер. Ленинградский, д. 68, корп. 1 в соответствии с п. «г» ч. 3 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

Не согласившись с действиями службы жилищного надзора Астраханской области, выразившимися в исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 68 кор. 1 пер. Ленинградский в г. Астрахань ООО «ЖЭК «Домоуправление», в выдаче предписания № 781 от 20.12.2017, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку договор управления многоквартирным жилым домом, заключенный с ООО «ЖЭК «Домоуправление», прекращен вследствие избрания новой управляющей организации и заключения с ней договора управления многоквартирным домом, следовательно, действия службы жилищного надзора Астраханской области по исключению сведений о многоквартирном доме № 68 корп. 1 пер. Ленинградский в г. Астрахань из реестра лицензий ООО «ЖЭК «Домоуправление» соответствует требованиям законодательства, а также прежняя управляющая организация на основании ч. 10 ст. 162 ЖК РФ, пункта 19 Правил N 416, пункта 27 Правил N 491, обязана была передать ООО «УК «Мой дом» техническую документацию по дому, что подтвердить представлением акта приема-передачи.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Из условий частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для собственников помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом может управлять только одна управляющая организация.

Частью 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть принято без проведения собрания (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) путем проведения заочного голосования - передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование (часть 1 статьи 47 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ содержатся в реестре лицензий.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основания отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления изложены в пункте 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр).

Таковыми являются а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 04.12.2017 в Службу поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «УК Мой Дом» вх. № 14930 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов и включении сведений об управлении многоквартирным домом № 68 корп. 1 по пер. Ленинградский в г. Астрахани в реестр лицензий Астраханской области.

Общество с ограниченной ответственностью «УК Мой Дом» в Службу представило протокол № 1 от 08.09.2017, протокол общего собрания № 3 от 16.10.2017, договор № 3 от 28.11.2017 управления многоквартирным домом.

Представителем собрания собственников жилья в многоквартирном доме в адрес ООО "ЖЭК Домоуправление" направлено уведомление о расторжении договора управления и о выборе в качестве управляющей организации ООО " УК «Мой Дом» (т. 1 л.д. 21).

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...> от 08.09.2017 признано недействительным решением Трусовского районного суда г. Астрахань от 22.05.2018, в связи с нарушением порядка проведения собрания, следовательно, у Службы не имелось правовых оснований для внесения изменений в реестр многоквартирных домов, а также оснований для выдачи предписания.

Данный довод судебная коллегия апелляционной инстанции считает необоснованным и подлежащим отклонению, по следующим основаниям.

Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не предусматривают, что наличие какого-либо судебного спора, связанного с определением лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, должно быть препятствием, влекущим невозможность внесения в установленных законом случаях изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Изложенное послужило основанием признания недействующим (со дня вступления решения суда в законную силу) подпункта "а" пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр, в части, допускающей в качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления несоответствие заявления и документов требованию, установленному подпунктом "г" пункта 5 данного нормативного правового акта - отсутствие судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (решение Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N АКПИ17-704 оставлено без изменения апелляционным определением Верховного Суда РФ от 21 декабря 2017 г. N АПЛ17-467).

Верховный Суд Российской Федерации указал, что реализация любым заинтересованным лицом права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации, сама по себе не означает недействительность таких решений, результатов конкурсов, договоров, пока в порядке соответствующего судопроизводства подобное обстоятельство не будет установлено вступившим в законную силу решением суда.

Кроме того, на момент совершения Службой оспариваемых действий по внесению изменений в реестр многоквартирных домов (20.12.2017), а также вынесению предписания № 781 от 20.12.2017 у Службы отсутствовали сведения о наличии судебного спора. Согласно представленному заявителем с апелляционной жалобой решению Трусовского районного суда г. Астрахань, решение суда принято 22.05.2018 года и не имеет отметки суда о вступлении в законную силу.

Таким образом, на момент внесения в реестр многоквартирных домов изменений, у Службы отсутствовали правовые основания для оценки действительности (недействительности) решения собственников о выборе управляющей организации, договора управления, заключенного с управляющей организацией.

Федеральный законодатель установил, что изменение перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом обусловливает объективную необходимость внесения соответствующих изменений в реестр лицензий и упоминаемую систему, в том числе и в интересах собственников помещений в многоквартирных домах, поскольку многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отказано заявителю в удовлетворении требований о признании незаконными действий выразившихся в исключении 20.12.2017 ООО «ЖЭК «Домоуправление» из реестра управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

В соответствии с пунктами 18, 19, 21, 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Организация, получившая предусмотренное пунктом 18 Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил органу управления товарищества по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов орган управления товарищества.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно пункту 20 раздела 5 названных Правил, техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.

Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность предыдущей управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации.

Собственники помещений многоквартирного дома № 68 кор. 1 пер. Ленинградский в г. Астрахань, приняв 08.09.2017 решение о заключении договора управления с ООО «УК «Мой дом», направили в адрес ООО «ЖЭК «Домоуправление» уведомление о досрочном расторжении договорных отношенийи передаче технической документации (т. 1 л.д. 21).

Копия акта приема передачи технической документации на многоквартирный дом № 68 кор. 1 пер. Ленинградский в г. Астрахань, подписанного ООО «ЖЭК «Домоуправление» и ООО «УК «Мой дом», в ходе проведения проверки представлена не была.

Судом первой инстанции установлено, что в нарушение вышеперечисленных требований Правил N 416, Общество передачу технической документации вновь избранной управляющей организации ООО «УК «Мой дом» не обеспечило.

04.12.2017 в Службу от ООО «УК «Мой дом» поступили направленные в соответствии с требованиями Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, сведения о заключении договора управления многоквартирным домом № 68 кор. 1 пер. Ленинградский в г. Астрахань с целью включения их в реестр лицензий Астраханской области (т. 1 л.д. 89-91).

Службой жилищного надзора Астраханской области принято решение от 20.12.2017 об исключении сведений об управлении многоквартирным домом № 68 кор. 1 пер. Ленинградский в г. Астрахань ООО «ЖЭК «Домоуправление» из реестра лицензий Астраханской области с 20.12.2017 и о внесении сведений об управлении указанным многоквартирным домом ООО «УК «Мой дом» в реестр лицензий Астраханской области с 20.12.2017.

При указанных обстоятельствах, требования Службы о передаче технической документации многоквартирного дома по адресу: <...> – ООО «УК «Мой дом», изложенные в предписании № 781 от 20.12.2017 не противоречат действующему законодательству.

При этом, как обоснованно указано судом первой инстанции, решения собственников, оформленные протоколами общего собрания от 08.09.2017, от 16.10.2017, на момент совершения оспариваемых действий не оспорены, не признаны недействительными в установленном законом порядке.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на нарушения порядка проведения общего собрания являются необоснованными, поскольку протоколы общих собраний не являются предметом спора по настоящему делу и не влияют на законность принятого судебного акта.

Доводы заявителя о том, что Служба могла вносить изменения в реестр только на основании заявления ООО «ЖЭК Домоуправления», судебная коллегия считает необоснованными, поскольку действующий Жилищный кодекс РФ не относит к лицензиату только предыдущие УК, а не вновь избранные.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, судебная коллегия апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с п. 3.1 ст. 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Таким образом, после поступления информации о принятии общим собранием решения о выборе новой УК, орган ГЖН вносит изменения в реестр лицензий, и эти изменения действуют, пока не вступит в силу решение суда, признающее незаконным выбор УК.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Домоуправление» не имеется.

При подаче апелляционной жалобы по настоящему делу ООО «ЖЭК «Домоуправление» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Учитывая, что при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины для юридических лиц составляет 1 500 рублей, излишне уплаченная ООО «ЖЭК «Домоуправление» государственная пошлина в размере 1 500 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 08 мая 2018 года по делу №А06-128/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания «Домоуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную чек-ордером от 05.06.2018.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников