Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 октября 2021 года по делу № А06-1325/2021 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению администрации муниципального образования «Ахтубинский район» (416500, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межмуниципальному отделу по Ахтубинскому, Харабалинскому районам и ЗАТО г. Знаменск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (416500, <...>)

об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилась администрация муниципального образования «Ахтубинский район» (далее - администрация МО «Ахтубинский район», администрация) с заявлением к Межмуниципальному отделу по Ахтубинскому, Харабалинскому районам и ЗАТО г. Знаменск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Межмуниципальный отдел по Ахтубинскому, Харабалинскому районам и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области, Межмуниципальный отдел, регистрирующий орган)

- о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Ахтубинскому, Харабалинскому районам и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области от 23.09.2020 № КУВД-001/2020-15481127/1 о приостановлении осуществления государственной регистрации права в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала 30:01:010302:216,

- о признании незаконным решения Межмуниципального отдела по Ахтубинскому, Харабалинскому районам и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области от 23.12.2020 № КУВД-001/2020-15481127/2 об отказе государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала 30:01:010302:216,

- о возложении обязанности на Межмуниципальный отдел по Ахтубинскому, Харабалинскому районам и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области произвести государственную регистрацию прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок сельскохозяйственного назначения на основании постановления администрации МО «Ахтубинский район» от 09.09.2020 № 689.

Решением суда первой инстанции от 05 октября 2021 года требования администрации удовлетворены частично. Решение Межмуниципального отдела по Ахтубинскому, Харабалинскому районам и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области от 23.12.2020 № КУВД-001/2020-15481127/2 об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:01:010302:216 признано незаконным. Суд обязал Межмуниципальный отдел по Ахтубинскому, Харабалинскому районам и ЗАТО г. Знаменск Управления Росреестра по Астраханской области произвести государственную регистрацию прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:01:010302:216. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Астраханской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворения заявленных требований в полном объёме.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не предоставлены.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 13 ноября 2021 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Администрацией МО «Ахтубинский район» заявлено ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя. Ходатайство удовлетворено судом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, арбитражный апелляционный суд пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, 08 июля 2011 года между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Ахтубинский район» (арендодателем) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатором) заключён договор аренды земельного участка № 6-05сх-11, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:01:010302:216, площадью 55,4565 га пашни орошаемой, имеющий адресный ориентир: Астраханская область, Ахтубинский район, в районе с. Батаевка, 6-5,5 км севернее с. Батаевка, на Владимировской оросительной системе, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т.1 л.д.27).

Указанный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 19 августа 2011 года, номер государственной регистрации 30-30-02/009/2011-217 (т.1 л.д.37).

Согласно справке о смерти от 14.07.2020 № А-00982 ФИО1 умер 27.10.2011 (т.1 л.д.29).

09 сентября 2020 года в связи со смертью арендатора администрацией МО «Ахтубинский район» принято постановление от 09.09.2020 № 689 о расторжении вышеуказанного договора аренды с ФИО1 (т.1 л.д.78).

17 сентября 2021 года на основании принятого постановления администрацией подано заявление в Управление Росреестра по Астраханской области о прекращения государственной регистрации права аренды на основании договора (т.1 л.д.138-140).

23 сентября 2020 года уведомлением № КУВД-001/2020-15481127/1 Межмуниципальный отдел приостановила государственную регистрацию прекращения аренды в связи с отсутствием сведений о наследниках умершего арендатора земельного участка. В уведомлении также указано, что при отсутствии наследников расторжение договора возможно только в судебном порядке (т.1 л.д.74-75).

23 декабря 2020 года уведомлением № КУВД-001/2020-15481127/2 в связи с тем, что администрацией не устранены обстоятельств, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, регистрирующий орган отказал заявителю в осуществлении государственной регистрации прекращения аренды указав, что при отсутствии наследников расторжение договора возможно только в судебном порядке (т.1 л.д.76).

Признавая незаконным решение Межмуниципального отдела от 23.12.2020 № КУВД-001/2020-15481127/2 об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:01:010302:216, суд первой инстанции исходил из того, что оно противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя в экономической сфере деятельности.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконным решения Межмуниципального отдела от 23.09.2020 № КУВД-001/2020-15481127/1 о приостановлении осуществления государственной регистрации права суд первой инстанции исходил из пропуска заявителем срока на обращение в суд для его обжалования.

Апелляционная жалоба Управления Росреестра по Астраханской области мотивирована тем, что администрацией не предоставлены доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для прекращения государственной регистрации. Предоставленные государственному регистру документы не позволяли установить отсутствие наследников арендатора.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций установлена указанная совокупность условий, свидетельствующая о незаконности вынесенного Межмуниципальным отделом решения от 23.12.2020 № КУВД-001/2020-15481127/2 об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:01:010302:216.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья).

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (часть 1 статьи 46 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 407 ГК РФ предусмотрено, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Одним из оснований прекращения обязательства является смерть должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

В силу пункта 2 статьи 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Имущественные права и обязанности входят в состав наследства (статья 1112 ГК РФ), поэтому, по общему правилу, смерть должника влечёт не прекращение обязательства, а перемену соответствующего лица в обязательстве, когда права и обязанности должника переходят к его наследникам или иным лицам, указанным в законе или договоре.

Пунктом 1 статьи 1152 ГК РФ установлено, что для приобретения наследства наследник должен его принять.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

С государственной регистрацией прав Федеральный закон № 218-ФЗ связывает определённые юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункты 1 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 умер 27.10.2011 (т.1 л.д.29). Наследственное дело к имуществу умершего Каташева Леча Бачиевича не заводилось, что подтверждено ответами нотариусов (т.1 л.д.31, 33, 35).

Таким образом, в связи со смертью ФИО1 арендные отношения прекратились в связи с отсутствием у ФИО1 наследников, заявивших о принятии наследства в шестимесячный срок, предусмотренный статьёй 1154 ГК РФ.

Оспариваемый отказ в государственной регистрации мотивирован тем, администрацией не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, регистрирующий орган отказал заявителю в осуществлении государственной регистрации прекращения аренды указав, что при отсутствии наследников расторжение договора возможно только в судебном порядке.

Исходя из оспариваемого решения регистрирующего органа от 23.12.2020 № КУВД-001/2020-15481127/2, при отсутствии наследников расторжение договора возможно только в судебном порядке.

Таким образом, из позиции Межмуниципального отдела, указанной в данном уведомлении, следует, что при отсутствии наследников у ФИО1 прекращение права аренды по указанному выше договору аренды по заявлению органа местного самоуправления невозможно, что противоречит пункту 1 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции с считает верным вывод суда первой инстанции о незаконности отказа Межмуниципального отдела в государственной регистрации.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о непредоставлении администрацией доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для прекращения государственной регистрации, были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, и по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Апелляционная коллегия также считает правильным вывод суда первой инстанции о пропуске администрацией срока на обжалование решения Межмуниципального отдела от 23.09.2020 № КУВД-001/2020-15481127/1 о приостановлении осуществления государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, указанное решение обжаловано в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Астраханской области (т.1 л.д.42-43).

Решением апелляционной комиссии Управления Росреестра по Астраханской области от 21.10.2020 № 151 отказано в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении государственной регистрации прав (т.1 л.д.44-45).

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного решения о приостановлении государственной регистрации прав 19 февраля 2021 года, что подтверждено штампом канцелярии Арбитражного суда Астраханской области, то есть по истечении трёх месяцев (часть 4 статьи 198 АПК РФ) с даты оспариваемого решения и по истечении трёх месяцев с даты решения Управления Росреестра по Астраханской области от 21.10.2020 № 151.

Ходатайство о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд с данным требованием администрацией не заявлено, уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не приведено.

Апелляционная коллегия обращает внимание, что в определениях Арбитражного суда Астраханской области от 24.06.2021 и 26.07.2021 (т.1 л.д.93-94, 102-103) заявителю указано, что в случае пропуска срока на обращение в суд, ему необходимо представить ходатайство о восстановлении пропущенного срока и документы, подтверждающие уважительность пропуска такого срока. Однако заявителем соответствующие ходатайство и документы не предоставлены.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении требования администрации о признании незаконным решения Межмуниципального отдела от 23.09.2020 № КУВД-001/2020-15481127/1 о приостановлении осуществления государственной регистрации прав.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 05 октября 2021 года по делу № А06-1325/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.А. Акимова

Судьи Е.В. Пузина

С.М. Степура