Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Началовский сельсовет» на решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 ноября 2021 года по делу № А06-3874/2020

по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования «Началовский сельсовет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании передать имущество в собственность,

третьи лица - Отдел МВД РФ по Приволжскому району Астраханской области, ФКУ УИИ УФСИН России по Астраханской области, АРОО «Дорожная этика», МУП «Биом»,

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области (далее – Комитет, истец) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Началовский сельсовет» (далее – Администрация, ответчик) об обязании передать имущество в собственность, а именно: нежилые здания и помещения, расположенные в с. Началово Приволжского района Астраханской области по ул. Горького, 4 и ул. Горького, 4В.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 02 сентября 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2020 года решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 сентября 2020 года по делу № А06-3874/2020 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 08 апреля 2021 года решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 сентября 2020 года и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Истцом, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исковые требования уточнялись в части названий и перечня объектов.

- административное здание, расположенное по адресу: <...>, площадью 365,1 кв.м, кадастровый номер 30:09:050401:3523, инвентарный номер 1-60-27, состоящее из 2-х этажей;

- нежилое помещение № 5 с кадастровым номером 30:09:050401:3578 площадью 51,7 кв.м, инвентарный номер 1-60-27, производственного назначения входящее в состав административного нежилого здания кадастровый номер 30:09:050401:3520, расположенное по адресу <...>;

- нежилое помещение № 6 с кадастровым номером 30:09:050401:3579 площадью 34,3 кв.м, инвентарный номер 1 -60-27, производственного назначения входящее в состав административного нежилого здания кадастровый номер 30:09:050401:3520, расположенное по адресу <...>;

- нежилое помещение № 7 с кадастровым номером 30:09:050401:3580 площадью 17,3 кв.м, инвентарный номер 1 -60-27, производственного назначения входящее в состав административного нежилого здания кадастровый номер 30:09:050401:3520, расположенное по адресу с .Началово, ул. Горького,4;

- нежилое помещение № 8 с кадастровым номером 30:09:050401:3581 площадью 51,6 кв.м, инвентарный номер 1 -60-27, производственного назначения входящее в состав административного нежилого здания кадастровый номер 30:09:050401:3520, расположенное по адресу <...>.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 02 ноября 2021 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Астраханской области отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение требований Закона Астраханской области от 03.10.2006 № 66/2006-03 «О внесении изменений в Закон Астраханской области от 26.12.2005 № 77/2005-03 «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений Астраханской области», решения Совета муниципального образования «Приволжский район» от 01.12.2006 № 32 «О безвозмездной передаче в собственность вновь образованных поселений Астраханской области муниципального имущества муниципального образования «Приволжский район» на основании акта приема-передачи от 10.01.2007 Комитет передал, а муниципальное образование «Началовский сельсовет» (далее - МО «Началовский сельсовет») принял в муниципальную собственность следующее имущество:

- муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Началовское» по адресу: <...>;

- административное здание по адресу: <...> площадью 317 кв. м, инвентарный № 110102005;

- гараж по адресу: <...>, площадью 760 кв. м, инвентарный № 110102007;

- нежилые помещения производственного назначения № 5,6,7,8 по адресу: <...>, площадью 754 кв. м, инвентарный № 1 10102008.

Распоряжением АМО «Началовский сельсовет» от 30.05.2008 № 24а прекращено право хозяйственного ведения имущества МУП ЖКХ «Началовское» с 01.06.2008.

Согласно договору от 01.06.2008 «О сотрудничестве и совместной деятельности», заключенному между АМО «Началовский сельсовет» и ООО «Промпласт», на основании акта передачи от 01.06.2008 АМО «Началовский сельсовет» передала ООО «Промпласт» находившееся в пользовании у МУП ЖКХ «Началовское» принадлежащее на праве собственности Администрации имущества, в том числе: административное здание, производственный корпус с 7 боксами, гаражи (на 10 боксов), расположенные по адресу: <...>.

Данный факт подтверждается актом инвентаризации имущества от 02.03.2011, согласно которому вышеуказанное имущество находится в пользовании ООО «Промпласт».

Договор от 01.06.2008 расторгнут на основании соглашения от 02.04.2012г., имущество, переданное согласно акту передачи, возвращено АМО «Началовский сельсовет».

30.03.2012г. между МУП «Биом» (ссудополучатель) и АМО «Началовский сельсовет» (ссудодатель) был заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, согласно условиям которого ссудополучателю переданы в безвозмездное пользование: административное здание, производственный корпус с 7 боксами, гаражи (на 10 боксов), расположенные по адресу: <...>.

Вышеуказанный договор расторгнут на основании соглашения от 15.01.2015, все муниципальное имущество (административное здание, производственный корпус с 7 боксами, гаражи (на 10 боксов), расположенные по адресу: <...>. возвращено АМО «Началовский сельсовет».

Согласно оборотно-сальдовой ведомости от 01.01.2015 административное здание, производственный корпус с 7 боксами, гаражи (на 10 боксов), расположенные по адресу: <...>, на балансе МУП «Биом» не состоят.

Право хозяйственного ведения на спорное имущество у МУП «Биом» не возникало, соответствующие права в реестре прав на недвижимое имущество не регистрировались.

Постановлением Правительства Астраханской области от 04.06.2015 № 243-П «О разграничении муниципального имущества» установлено, что в связи с переходом полномочий по вопросам местного значения 04.06.2015 в собственность МО «Приволжский район» передано МУП «Биом».

На основании распоряжения Комитета № 100 от 27.04.2012 Администрации предоставлено во временное пользование муниципальное имущество МО «Приволжский район», а именно: нежилое помещение № 1, литер А, общей площадью 253,60 кв. м по адресу: <...>, для размещения в нем администрации органа местного самоуправления.

Согласно постановлению Правительства Астраханской области № 39-П от 13.02.2014 утвержден перечень муниципального имущества подлежащего передаче из МО «Приволжский район» в муниципальную собственность МО «Началовский сельсовет», согласно которому в муниципальную собственность МО «Началовский сельсовет» передается помещение № 1 площадью 253,60 кв. м и помещение № 13 площадью 39,80 кв. м, расположенные по адресу: <...>.

30.10.2008 учредителем в лице АМО «Началовский сельсовет» принято решение о ликвидации МУП ЖКХ «Началовское», о чем 12.11.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесена соответствующая запись.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 27.12.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Решением Совета МО «Началовский сельсовет» № 11 от 06.04.2012 создано МУП «Биом» (место нахождения: <...>), учредителем является АМО «Началовский сельсовет».

МУП «Биом» осуществляет свою деятельность по организации водоснабжения и водоотведения на территории поселений Приволжского района.

Распоряжением АМО «Началовский сельсовет» № 265 от 30.12.2014 переданы муниципальное имущество (трубопроводы, водопроводы, сети, насосы и т.д.) с баланса Администрации на баланс МУП «Биом».

В связи с переходом полномочий по организации на территории поселений водоснабжения и водоотведения на основании постановления Правительства Астраханской области от 04.06.2015 № 243-П «О разграничении муниципального имущества» МУП «Биом» передано из собственности МО «Началовский сельсовет» в собственность муниципального образования «Приволжский район».

При этом здания и помещения по адресу: <...>, в которых располагается персонал и имущество предприятия, не вошли в перечень переданного имущества.

27.02.2020 МО «Приволжский район» направил в адрес Администрации письмо исх. № 1512, в котором просил передать в собственность МО «Приволжский район» нежилые помещения № 5,6,7,8,9, нежилые административные здания с кадастровыми номерами 30:09:050401:3523, 30:09:050401:3520, расположенные по адресу: <...>, и нежилые помещения с кадастровыми номерами 30:09:050401:3574 (площадью 253,6 кв.м), 30:09:050401:3586 (площадью 39,8 кв.м), расположенные по адресу: <...>, кв. 13, которые непосредственно используются МУП «Биом» и необходимы для осуществления его деятельности.

Письмом от 04.03.2020 исх. № 338 АМО «Началовский сельсовет» сообщила, что в числе имущества, состоящего на балансе МУП «Биом», здания, помещения и земельные участки по адресам Горького, 4 и Горького, 4В в с. Началово Приволжского района Астраханской области отсутствуют, в связи с чем, передать имущество, перечисленное в письме от 27.02.2020 № 1512, не представляется возможным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьями 14, 15, 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, Законом Астраханской области от 02.07.2008 №37/2008-03 «Об отдельных вопросах разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в Астраханской области», в целях реализации вопросов местного значения муниципального района вышеперечисленное имущество, предназначено для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно положениям статьи 154 Закона № 122-ФЗ право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном данным законом, возникает с даты, устанавливаемой решениями уполномоченных органов, в которых указывается, что право собственности на передаваемое имущество возникает с момента утверждения передаточного акта.

Передача имущества в связи с передачей полномочий, разграничение имущества в связи с перераспределением полномочий и другие публично-правовые процедуры не являются основанием для принудительного изъятия имущества, на что неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П, определение Конституционного суда Российской Федерации от 07.12.2006 № 542-0).

В соответствии с пунктом 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с установленными статьей 50 Закона № 131-ФЗ видами имущества.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из представленных в материалы дела документов, а также пояснений сторон, спорное имущество и муниципальное унитарное предприятие было передано муниципальным районом сельскому поселению в связи с необходимостью осуществления последним полномочий в области обеспечения населения услугами водоснабжения и водоотведения.

Так, до даты передачи и после передачи муниципальным районом МУП ЖКХ «Началовское» указанное имущество использовалось предприятием в соответствии с полномочиями сельского поселения, фактическим и юридическим адресом предприятия также являлось <...>.

Уставной деятельностью МУП ЖКХ «Началовское» являлось обеспечение населения услугами в области водоснабжения и водоотведения в границах поселения.

30.10.2008 учредителем в лице АМО «Началовский сельсовет» принято решение о ликвидации МУП ЖКХ «Началовское», о чем 12.11.2008 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Решением Совета МО «Началовский сельсовет» № 11 от 06.04.2012 было создано МУП «Биом», учредителем которого является АМО «Началовский сельсовет», уставной деятельностью которого также является обеспечение населения услугами в области водоснабжения и водоотведения в границах поселения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения вновь созданного предприятия (юридическим адресом) также является <...>.

Таким образом, спецификой спорных правоотношений являются те обстоятельства, что спорные объекты водоснабжения (водоотведения) передавались муниципальным районом в составе имущественного комплекса МУП ЖКХ «Началовское» и были приняты АМО «Началовский сельсовет» с целью обеспечения поселения коммунальными ресурсами.

Организация водоснабжения и водоотведения может обеспечиваться за счет объектов водопроводной сети, иных инженерных сооружений, входящих в состав централизованной системы водоснабжения и водоотведения в соответствии со статьей 2 Закона № 416-ФЗ.

В связи с чем, передача МУП ЖКХ «Началовское» в состав муниципального поселения преследовало цель передачи имущественного комплекса водоснабжения (водоотведения) села Началово, в связи с чем передача юридического лица (МУП ЖКХ «Началовское») как субъекта гражданских правоотношений, и изменение собственника имущества, закрепленного за ним, правового значения не имеет.

При этом судом первой инстанции обоснованно было учтено, что муниципальному поселению по акту приема-передачи от 10.01.2007 был передан весь имущественный комплекс, в состав которого входили как инженерные сооружения системы водоснабжения, оборудования, так и здания для обеспечения технического персонала, необходимые для производственной деятельности и используемые МУП ЖКХ «Началовское».

АМО «Началовский сельсовет» после получения спорного имущественного комплекса было создано МУП «Биом», однако объекты в установленном порядке на праве хозяйственного введения не закреплялись.

Вместе с тем, как верно указал суд первой инстанции, с 01.01.2015 полномочия в части организации водоснабжения и водоотведения населения в границ сельского поселения переданы муниципальному району, в связи с чем, весь перечень объектов, входящих в состав имущественного комплекса, которые ранее передавался муниципальному поселению, должен был быть возвращен в состав МО «Приволжский район», включая здания и сооружения, ранее закрепленные за МУП ЖКХ «Началовское».

Неисполнение такой обязанности либо передаче части объектов может нарушить права нового собственника (публичного образования), поскольку ограничит его возможности в выполнении требований федерального законодательства в сфере водоснабжении (водоотведении) поселений, входящих в его состав.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании ответчика передать спорное имущество и, руководствуясь положением статьи 174 АПК РФ, счел разумным установить срок для исполнения решения суда - в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы заявителя направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и отклоняются судебной коллегией, они не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены решений суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 02 ноября 2021 года по делу № А06-3874/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья О. И. Антонова

Судьи С. А. Жаткина

Л. Ю. Луева