Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гурьяновой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 февраля 2022 года по делу №А06-4863/2021

по заявлению Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (414040, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области (414056, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Астдомстрой-инвест» (368001, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании пункта 2 представления Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 30.04.2021 №25-20-11/2346 недействительным.

при участии в судебном заседании: от Управления Федерального казначейства по Астраханской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.01.2022,от Государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» (далее – ГКУ АО «УКС АО») обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области (далее – УФК по Астраханской области) о признании пункта 2 представления УФК по Астраханской области от 30.04.2021 №25-20-11/2346 недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Астдомстрой-инвест» (далее – ООО «Специализированный застройщик «Астдомстрой-инвест»).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 16.02.2022 по делу №А06-4863/2021 пункт 2 представления УФК по Астраханской области от 30.04.2021 №25-20-11/2346 признан недействительным. С УФК по Астраханской области в пользу ГКУ АО «УКС АО» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

УФК по Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

ООО «Специализированный застройщик «Астдомстрой-инвест» в материалы дела представлен письменный отзыв и пояснения к отзыву на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ГКУ АО «УКС АО» в материалы дела представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ.

Определением и.о. председателя четвертого судебного состава Двенадцатого арбитражного апелляционного суда Пузиной Е.В., от 21.06.2022 по делу №А06-4863/2021 в связи с нахождением в отпуске судьи Акимовой М.А. на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Акимовой М.А. на судью Землянникову В.В. для рассмотрения апелляционной жалобы УФК по Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.02.2022 по делу №А06-4863/2021

Суд в соответствии со статьей 18 АПК РФ после замены судьи начинает рассмотрение апелляционной жалобы сначала.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 №46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» 22.06.2022 судом объявлен в судебном заседании перерыв на 28.06.2022 до 10 час. 30 мин. (местное время, МСК+1), 28.06.2022 судом объявлен в судебном заседании перерыв на 29.06.2022 до 16 час. 40 мин. (местное время, МСК+1). Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании присутствовали представителиУФК по Астраханской области и ГКУ АО «УКС АО».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в порядке статьи 186 АПК РФ, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Также извещены о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной корреспонденцией.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Представитель УФК по Астраханской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.02.2022 по делу №А06-4863/2021 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ГКУ АО «УКС АО» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Астраханской области от 16.02.2022 по делу №А06-4863/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268-272 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов делаУФК по Астраханской области в соответствии с приказом УФК по Астраханской области от 10.02.2021 №89 в период с 12.02.2021 по 17.03.2021 в отношении ГКУ АО «УКС АО» проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».

По результатам проверки составлен акт от 24.03.2021 (т.д. 1, л.д. 20-79).

13.05.2021 заявителем получено заключение и 12.05.2021 выдано представление №25-20-11/2346, согласно которому необходимо уведомить УФК по Астраханской области о принятых мерах по выполнению представления с приложением копий подтверждающих документов.

Заявитель, не согласившись с пунктом 2 представления от 30.04.2021 №25-20-11/2346, вынесенного по результатам контрольного мероприятия, обратился в суд с настоящим заявлением.

Апелляционная коллегия считает, что отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

С учетом положений статьей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 6 БК РФ казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств установлен статьей 38 БК РФ.

Статьей 70 БК РФ определено, что обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. В силу статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

В силу статей 763,766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы (пункт 2 статьи 766 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статья 740 ГК РФ предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указывается цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Согласно статье 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. Оплата работ по строительству производилась на основании актов приемки выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3. Иных документов для приемки и оплаты выполненных работ и отражение операций по их учету законодательством не предусмотрено.

При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (статья 753 ГК РФ).

Как установлено судами первой и апелляционной инстанции, 16.05.2018 по итогам электронного аукциона между ГКУ АО «УКС АО» и ООО «Специализированный заказчик «АДС-Инвест» заключен государственный контракт №0325200006718000002-015J2798-02 на выполнение работ по строительству объекта: «Центр водных и гребных видов спорта» по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово». I этап (завершение строительства) в соответствии с проектной документацией (далее – Контракт), по условиям которого подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы в соответствии с нормами действующего законодательства, в соответствии с проектной документацией, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Как следует из пунктов 1.1, 2.2 Контракта работы выполняются в соответствии с проектной документацией, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

В соответствии с обоснованием начальной (максимальной) цены контракта (часть III аукционной документации) затраты на временные здания и сооружения определены по норме в размере 2,3% со ссылкой на ГСН 81-05-01-2001.

На основании положительного заключения государственной экспертизы от 23.04.2010 №30-1-5-0069-10 (т.д. 4, л.д. 1-114) норматив затрат на сооружение временных зданий принят согласно титула объекта: «Центр Водно-гребных видов спорта», пункт 4.9 ГСН81-05-01-2001.

Согласно подпункту 5.1.10 пункта 5.1 Контракта подрядчик обязан самостоятельно возвести собственными и привлеченными силами и средствами на территории строительной площадки все временные сооружения, необходимые для хранения материалов и выполнения работ по контракту, согласно разработанному проекту производства работ, согласованного с заказчиком.

Подпунктом 5.1.34 пункта 5.1 Контракта установлено, что подрядчик обязан самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Контракту, выполнить виды и объемы работ по строительству объекта из числа видов работ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 №570, и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении данные виды и объем работ должны составлять не менее 15 процентов цены контракта.

При определении сметной стоимости строительства составление смет осуществляется в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004 (далее – МДС 81- 35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 №15/1.

Положения, приведенные в Методике, рекомендуются для использования организациями, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней, государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников финансирования.

Согласно пункту 4.71 МДС 81-35.2004 сводные сметные расчеты стоимости строительства предприятий, зданий, сооружений или их очередей рассматриваются как документы, определяющие сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом.

Утвержденный в установленном порядке сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства.

В Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденном постановлением Госстроя России от 07.05.2001 №45, указано, что к временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства. Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и нетитульные.

Согласно пункту 4.83 МДС 81-35.2004 в главе 8 «Временные здания и сооружения» включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства).

Рекомендуемый перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, приведен в Приложении №7 к настоящей Методике.

В состав работ по строительству временных зданий и сооружений Приложения №7 к МДС 81-35.2004 («Рекомендуемый перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиями сооружениям, которые учтены сметными нормами» входят не только работы по возведению (созданию новых) титульных временных зданий и сооружений, но и временное приспособление зданий и сооружений для обслуживания работников строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования, аренда и приспособление существующих помещений с последующей ликвидацией обустройств, временное приспособление вновь построенных и существующих постоянных зданий и сооружений для производственных нужд строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования, перемещение конструкций и деталей производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных контейнерных и сборно-разборных мобильных (инвентарных) зданий и сооружений на строительную площадку, перемещение конструкций и деталей на склад, амортизационные отчисления (арендная плата), расходы на текущий ремонт мобильных (инвентарных) зданий контейнерного сборно-разборного типа, временные обустройства (площадки с типом покрытия, установленным ПОСом, платформы и др.) для материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также для погрузочно-разгрузочных работ, устройство и разборка временных коммуникаций для обеспечения электроэнергией, водой, теплом, сетей связи и других коммуникаций, проходящих по стройплощадке.

Указанный перечень не дает оснований считать, что любые затраты по временным зданиям и сооружениям сопровождаются передачей строения на баланс заказчику в качестве основного средства, тем более, что основным признаком таких зданий и сооружений является их временный характер, что предполагает их существование только в период строительства, на что указывает и включение в указанный перечень работ - затрат по демонтажу временных зданий и сооружений.

Заказчик, осуществляющий строительство подрядным способом (заключив договор со строительным подрядчиком), не учитывает у себя на балансе временные здания и сооружения, как объекты основных средств. Подрядчик включает стоимость затрат на временные здания и сооружения в смету строительства и для заказчика эта сумма учитывается в составе вложений в объеме фактических затрат, связанных со строительством объекта. Для заказчика сумма в смете на временные здания и сооружения показывает обоснование части стоимости строительства. Эти суммы не являются основанием для учета отдельных объектов основных средств заказчиком. Аналогичная правовая позиция изложена постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.11.2018 по делу №А62-11024/2017, оставленном без изменения Определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2018).

Нормативными актами в области строительства не предусмотрено отдельное ведение исполнительной документации на строительство или приспособление временных зданий и сооружений.

В рассматриваемом случае УФК по Астраханской области в оспариваемом решении не указало на установленный контрактом или проектно-сметной документацией перечень титульных и нетитульных временных зданий и сооружений, подлежащих строительству или приспособлению для нужд строительства. Между тем, на стр. 28 решения УФК по Астраханской области (т.д. 1, л.д. 46) указано, что сметная документация разработана ООО «Стиль» в составе проектной документации. Положительное заключение от 23.04.2010 выдано АО УО «Государственная экспертиза проектов» №30-1-5-0069-10.

В соответствии с пунктом 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 в составе разделов проектной документации разрабатывается и проект организации строительства, который, в свою очередь, включает основные положения, характеризующие выполнение работ по строительству временных зданий и сооружений, а именно технологическую последовательность работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов, обоснование потребности строительства в электрической энергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях, обоснование размеров и оснащения площадок для складирования материалов, конструкций, оборудования, укрупненных модулей и стендов для их сборки, обоснование потребности в жилье и социально-бытовом обслуживании персонала, участвующего в строительстве, строительный генеральный план подготовительного периода строительства с определением мест расположения постоянных и временных зданий и сооружений, мест размещения площадок и складов временного складирования конструкций, изделий, материалов и оборудования, мест установки стационарных кранов и путей перемещения кранов большой грузоподъемности, инженерных сетей и источников обеспечения строительной площадки водой, электроэнергией, связью, а также трасс сетей с указанием точек их подключения и мест расположения знаков закрепления разбивочных осей. Указанная информация в стоимостном выражении находит свое отражение в Сводном сметном расчете стоимости строительства, предусмотренном пунктом 30 Положения о составе разделов проектной документации, в частности в главе 8 «временные здания и сооружения».

Таким образом, потребность строительства в временных зданиях и сооружениях определяется на основании ПОС, а подрядчик принимает на себя обязательство удовлетворить данную потребность. Порядок расчетов при этом определяется альтернативно: либо на основании отдельной сметы на выполнение работ по строительству временных сооружений (которая по сумме может и превысить сметный норматив) либо по сметному нормативу в процентном отношении к стоимости выполненных работ.

Сметная стоимость была проверена на основании заключения о проверке сметной стоимости ОКС «Центр водных и гребных видов спорта» от 13.06.2018 № 30-0024-18, выданном АО ГАУ «Государственная экспертиза проектов», норматив затрат на строительство временных зданий и сооружений принят в размере 2,3 по объектам «Центр водных и гребных видов спорта» и 3,68% по объекту «Берегоупрепительные сооружения в р. Кизань» (стр. 29 Решения УФК по Астраханской области – т.д. 1, л.д. 47).

Само обжалуемое решение не содержат указания на объем работ по строительству временных зданий и сооружений и их пообъектную стоимость в денежном или процентном выражении от общей стоимости работ по каждому такому зданию (сооружению).

С учетом выше изложенного, при условии осуществления основных работ на объекте (выполнение которых технически невозможно без работ, связанных с организацией строительства, а именно работ по строительству временных зданий и сооружений) оформление отдельных приемо-сдаточных документов (например, КС-2) для передачи таких работ в силу требований нормативных актов не требуется в связи с временным характером их результата и отсутствием овеществленного результата таких работ в составе оконченного строительством объекта. Приемка таких работ отражается отдельной строкой в Акте по форме КС-2 в процентом отношении от принятых по данному акту «основных» работ. Данное обстоятельство дает основание в силу МДС осуществлять оплату работ по нормативам, указанным в сметной документации, прошедшей государственную экспертизу.

В рассматриваемом случае частью проектной документации спорного объекта является раздел 6 «Строительно-монтажные работы» (т.д. 4, л.д. 103).

В проекте организации строительства рассмотрены методы производства работ, определена потребность строительства в энергоресурсах, воде, рабочих кадрах, временных зданиях и сооружениях, основных строительных материалах, машинах и транспорте.

Организационные подготовительные работы включают в себя, в том числе:

- устройство временных проездов с щебеночным покрытием, приспособление существующих дорог на период строительства;

- прокладку временных инженерных сетей для нужд строительства;

- обеспечение строительной площадки противопожарными постами, освещением и системой сигнализации.

Порядок определения в сводных сметных расчетах размера средств на строительство временных зданий и сооружений в зависимости от вида строительства установлен ГСН 81-05-01-2001.

Согласно пункту 1.2 ГСН 81-05-01-2001 сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений определяются в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1-7 (строки 1-11, графы 4, 5, 8) сводного сметного расчета стоимости строительства.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России и ФАС России от 19.08.2009 №13613-АПУД05 установленная в контракте стоимость оплаты работ не соотносится с фактическими расходами победителя торгов на выполнение конкретных работ и является обязательством заказчика оплатить контракт в установленном размере при надлежащем исполнении.

Поскольку сметные нормативы не предназначены для расчетов за выполненные работы, сметная документация, сформированная ранее в составе проектной документации, после проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, установления начальной (максимальной) цены государственного контракта и выбора исполнителя (подрядчика) государственного контракта по итогам конкурсных процедур, или на основании решений органов государственной власти без конкурсных процедур, в результате которых определена твердая цена, утрачивает свое значение для целей реализации государственного контракта.

В соответствии с пунктом 4.84 МДС 81-35.2004 размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и сооружений, может определяться:

- по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений; по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр 81-05-01-2001);

- в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ по итогам глав 1-7(1-5) сводного сметного расчета стоимости и дополнительными затратами, не учтенными сметными нормами;

- одновременное использование указанных способов не рекомендуется;

- определенная одним из вышеуказанных способов сумма средств включается в графы 4, 5 и 8 сводного сметного расчета стоимости строительства;

- расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

Согласно Приложению №2 к ГСН 81-05-01-2001 в перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, учтенных в составе сметных норм, включены в том числе:

1. Временное приспособление вновь построенных постоянных зданий и сооружений для обслуживания работников строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования.

2. Аренда и приспособление существующих помещений с последующей ликвидацией обустройств.

3. Временное приспособление вновь построенных и существующих постоянных зданий и сооружений для производственных нужд строительства, восстановление и ремонт их по окончании использования.

4. Перемещение конструкций и деталей производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных контейнерных и сборно-разборных мобильных (инвентарных) зданий и сооружений на строительную площадку, устройство оснований и фундаментов, монтаж с необходимой отделкой, монтаж оборудования, ввод инженерных сетей, разборка и демонтаж, восстановление площадки, перемещение конструкций и деталей па склад

5. Амортизационные отчисления (арендная плата), расходы на текущий ремонт мобильных (инвентарных) зданий контейнерного сборно-разборного типа (кроме затрат по зданиям санитарно-бытового обслуживания, учтенных в составе норм накладных расходов).

6. Временные материально-технические склады на строительной площадке закрытые (отапливаемые и неотапливаемые) и открытые для хранения материалов, конструкций и оборудования, поступающих для данной стройки.

7. Временные обустройства (площадки, платформы и др.) для материалов, изделий, конструкций и оборудования, а также для погрузочно-разгрузочных работ.

8. Временные производственные мастерские многофункционального назначения (ремонтно-механические, арматурные, столярно-плотничные и др.).

9. Электростанции, трансформаторные подстанции, котельные, насосные, компрессорные, водопроводные, канализационные, калориферные, вентиляторные и т.п. здания (сооружения) временного пользования, включая пусконаладочные работы.

10. Временные станции для отделочных работ.

11. Временные установки для очистки и обеззараживания поверхностных источников.

12. Временные камнедробильно-сортировочные установки, бетонорастворные узлы и установки для приготовления бетона и раствора с обустройствами или передвижные на линейном строительстве.

13. Временные установки для приготовления грунтов, обработанных органическими и неорганическими вяжущими, временные цементно-бетонные и асфальтобетонные заводы для приготовления бетонных и асфальтобетонных смесей с битумохранилищами и т.п.

14. Полигоны для изготовления железобетонных и бетонных изделий и доборных элементов с пропарочными камерами.

15. Площадки, стенды для укрупнительной и предварительной сборки оборудования.

16. Звеносборочные базы для сборки звеньев железнодорожного пути.

17. Здания и обустройства во временных карьерах, кроме дорог.

18. Временные, конторы строительных участков, поездов, строительно-монтажных управлений и подобных организаций.

19. Временные лаборатории для испытаний строительных материалов и изделий на строительных площадках.

20. Временные гаражи.

21. Временные сооружения на территории строительства, связанные с противопожарными мероприятиями.

22. Устройство оснований и фундаментов под машины и механизмы (кроме устройства оснований для обеспечения устойчивой работы сваебойного оборудования при забивке свай и подкрановых путей для грузоподъемных кранов).

23. Специальные и архитектурно оформленные заборы и ограждения в городах.

24. Устройство и содержание временных железных, автомобильных, землевозных дорог и проездов, проходящих по стройплощадке или трассе, в том числе соединительных участков между притрассовой дорогой и строящимся линейным сооружением, с искусственными сооружениями, эстакадами и переездами. Разборка дорог и проездов.

25. Устройство временных подвесных дорог и кабель-кранов для перемещения материалов и деталей, а также разборка их.

26. Устройство и разборка временных коммуникаций для обеспечения электроэнергией, водой, теплом, сетей связи и других коммуникаций, проходящих по стройплощадке.

Таким образом, из указанного перечня не следует, что затраты на временные здания и сооружения предполагают своим результатом исключительно создание зданий и сооружений, передаваемых в собственность заказчику по окончании строительства. Доказательств обратного со ссылкой на проект организации строительства управление казначейства не представило.

Согласно пункту 3.2 ГСН 81-05-01-2001 расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения.

Из пункта 3.3 ГСН 81-05-01-2001 следует, что между заказчиком и подрядчиком должен быть установлен порядок расчетов за временные здания и сооружения, применяемый от начала и до конца строительства.

В силу пункта 3.4 ГСН 81-05-01-2001 построенные титульные временные здания и сооружения принимаются в эксплуатацию, зачисляются в основные средства заказчика (кроме временных автомобильных дорог, подъездных путей и архитектурно оформленных заборов) и передаются в пользование подрядчику в порядке, установленном договором подряда.

В ходе исполнения контракта расчеты ГКУ АО «УКС АО» по статье «временные здания и сооружения» производились в составе общих расходов по данным объектам на основании составленных КС-2 по установленным нормам (в процентах от стоимости СМР) без расшифровки в акте состава затрат.

Письмом Минстроя России от 23.03.2015 №7830-ЛС/ОЗ «О применении сметной документации, разрабатываемой с использованием сметных нормативов, включенных в федеральный реестр» разъяснено, что определение сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, осуществляется на стадиях разработки проектной документации, проведении проверки достоверности определения сметной стоимости и определении начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы проекта, проведенной по заказу ГКУ АО «УКС АО», сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют сметным нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационным, технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией. Сметная стоимость определена достоверно.

Из материалов дела следует, что ГКУ АО «УКС АО» в 2019 году приняты к учету и оплате работы по возведению и разборке временных зданий и сооружений без подтверждающих первичных документов в сумме 1 775 323,91 руб., в том числе: в сумме 1 455 765,61 руб., источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета, по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 16.07.2019 №№1-10 на общую сумму 34 092 009,98 руб., в том числе за работы по возведению и разборке временных зданий и сооружений в сумме 615 482,51 руб.; от 30.05.2019 №№1-10 на общую сумму 15 873 373,06 руб., в том числе за работы по возведению и разборке временных зданий и сооружений в сумме 348 939,81 руб.; от 16.07.2019 №№1-18 на общую сумму 36 284 575,31 руб., в том числе за работы по возведению и разборке временных зданий и сооружений в сумме 810 901,59 руб.

Оплата за работы по возведению и разборке временных зданий и сооружений без подтверждающих первичных документов произведена по КБК 017 11 02 10ZP5 51390 414 на общую сумму 1 775 323,91 руб., в том числе в сумме 1 455 765,61 руб., источником финансового обеспечения которой является субсидия из федерального бюджета, по следующим заявкам на кассовый расход:

- от 26.03.2019 №19 на сумму 34 092 009,98 руб., в том числе за работы по возведению и разборке временных зданий и сооружений в сумме 615 482,51 руб., в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, в сумме 504 695,66 руб.;

- от 11.06.2019 №0000-001061 на сумму 15 873 373,06 руб., в том числе за работы по возведению и разборке временных зданий и сооружений в сумме 348 939,81 руб., в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, в сумме 286 130,64 руб.;

- от 23.07.2019 №0000-001161 на сумму 36 284 575,31 руб., в том числе за работы по возведению и разборке временных зданий и сооружений в сумме I 810 901,59 руб., в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения I которых является субсидия из федерального бюджета, в сумме 664 939,31 руб.

В рассматриваемом случае Контрактом предусмотрено, что в цену Контракта включена стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту, без выделения титульных временных зданий и сооружений.

В связи с отсутствием в Контракте условия о составе временных зданий и сооружений, необходимых для строительства объекта, проектно-сметной документации на временные здания и сооружения, разработанной проектной организацией, на основании сводного сметного расчета стоимости строительства, аукционной документации и условиям контракта оплата затрат подрядчика на временные сооружения должна быть произведена заказчиком из расчета в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно-строительных) и монтажных работ.

При этом на выполненные работы и понесенные затраты при возведении временных зданий и сооружений отдельные акты унифицированной формы КС-2, справки унифицированной формы КС-3 не составляются, а учитываются отдельной строкой в актах о приемке выполненных работ, являющихся предметом контракта, и расчеты за них должны были производиться в соответствии с условиями контракта (по сметной норме).

Из материалов дела следует и заявителем подтверждено, что акты приемки выполненных работ КС-2 подписаны ГКУ АО «УКС АО» без возражений.

Таким образом, при определении твердой цены работ по государственному контракту затраты на возведение временных зданий и сооружений являются элементом расчета цены за выполненные работы.

Как верно отмечено судом первой инстанции, в данном случае условиями Контракта установлено, что заказчик производит оплату за фактически выполненные работы в безналичной форме на основании надлежаще оформленными и подписанными обеими сторонами: акта о приемке выполненных работ по форме №КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме №КС-3, а также счета, предоставленных Подрядчиком (пункт 2.3); Заказчик имеет право отказаться от оплаты работ, не предусмотренных контрактом, но выполненных Подрядчиком (пункт 4.2.11).

При этом установленный сторонами способ расчетов не противоречит части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как не изменяет цену контракта в ходе его исполнения и возмещение затрат осуществляется по нормативу, установленному контрактом.

Соответственно, предусмотренный сторонами порядок расчетов по установленным нормам, а не по фактическим затратам не противоречил нормам действующего законодательства, был предусмотрен контрактом и применялся в ходе его исполнения.

Таким образом, вопреки доводам апеллянта, необходимости документально подтверждать произведенные расходы, связанные со строительством временных зданий и сооружений, у сторон государственного контракта не имелось.

При этом судебная коллегия отмечает, что при заключении договора подряда стороны самостоятельно избирают способ расчета за построенные здания и сооружения: либо по нормам – в твердом, заранее согласованном размере в процентах от сметной стоимости строительства (не требующий дополнительного сбора первичных документов о составе и порядке возведения временных зданий и сооружений) либо на основании проектно-сметной документации за фактически построенные здания (сооружения) путем подписания актов о приемке работ, а также с оформлением всей необходимой первичной документации.

В данном случае факт выполнения работ по возведению титульных временных зданий (сооружений) подтвержден, а выбор способа расчетов за построенные временные здания (сооружения) по нормам освобождает подрядчика от представления обычного комплекта документов.

Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2020 №310-ЭС20-522.

Так как условиями документации об электронном аукционе определено производить расчеты по установленной норме, то согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.06.2009 №19269-ИП/08 дополнительных расшифровок сумм произведенных затрат не требуется. Кроме того, к титульным зданиям и сооружениям относятся не только построенные титульные здания и сооружения, но и затраты по перемещению конструкций, сборноразборных мобильных зданий на строительную площадку и обратно на склад разборка и демонтаж. Данные затраты не могут быть приняты в эксплуатацию и, следовательно, зачислены в основные средства.

Таким образом, при исполнении государственного контракта были произведены затраты на временные здания и сооружения, но построенных титульных зданий и сооружений, которые необходимости зачислять в основные средства, не было.

Следовательно, актов приемки временных зданий и сооружений в эксплуатацию, их зачисления в основные средства заказчика и документов на передачу временных зданий и сооружений подрядчику не могло быть, так как строительство титульных зданий и сооружений проект не предусматривал.

В связи с изложенным, учитывая то, что возмещение затрат по строительству временных зданий и сооружений осуществлялось по нормативу, вывод УФК по Астраханской области о том, что в рамках исполнения государственного контракта необоснованно приняты и оплачены расходы на возведение временных зданий и сооружений, является необоснованным.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый пункт 2 представления от 30.04.2021 №25-20-11/2346, вынесенного в отношении ГКУ АО «УКС АО», является незаконным и подлежит отмене.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и были обоснованно отклонены.

Доводы заявителя не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у апелляционного суда нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 16 февраля 2022 года по делу №А06-4863/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.М. Степура

Судьи

В.В. Землянникова

Е.В. Пузина