Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 28 октября 2016 года по делу № А06-6916/2016 (судья Моисеева О.Н.)

по заявлению МБОУ «Житнинская средняя общеобразовательная школа» (<...> ИНН<***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконными решения и предписания от 06.07.216 года №161-РЗ-04-16

заинтересованное лицо:

ООО «Икрянремстрой» (Астраханская область, с. Икряное)

УСТАНОВИЛ:

в арбитражный суд Астраханской области обратилось Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Житнинская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Житнинская средняя общеобразовательная школа», заявитель, учреждение) с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее УФАС по Астраханской области, управление, антимонопольный орган) от 06.07.216 года №161-РЗ-04-16.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Икрянремстрой».

Решением арбитражного суда Астраханской области от 28 октября 2016 года решение Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Астраханской области №161-РЗ-04-16 от 06.07.2016 признано незаконным. Предписание УФАС России по Астраханской области №161-РЗ-04-16 от 06.07.2016 признано недействительным.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 14 января 2017 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей МБОУ «Житнинская средняя общеобразовательная школа», Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, ООО «Икрянремстрой», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 29.06.2016 года поступила жалоба ООО «Икрянремстрой» на действия муниципального заказчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Житнинская средняя общеобразовательная школа» при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта холла в здании МБОУ «Житнинская СОШ» с реестровым номером извещения о его проведении 03253000421 16000001, в которой указано, что часть, утвержденной и размещенной заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zak.upki.gov.ru аукционной документации, содержит ограничения для ознакомления.

По результатам рассмотрения жалобы 06.07.2016 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области вынесено решение № 161-РЗ-04-16, которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Житнинская средняя общеобразовательная школа» признано нарушившим часть 4 статьи 4 и пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта холла в здании МБОУ «Житнинская СОШ» с реестровым номером извещения о его проведении 03253000421 16000001 (далее - аукцион).

Основанием для принятия решения послужил вывод антимонопольного органа о том, что размещение учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zak.upki.gov.ru (далее - официальный сайт) приложения № 1 к техническому заданию аукционной документации в виде файла в формате PDF без обеспечения возможности поиска и копирования фрагментов технического задания после скачивания и сохранения файла является нарушением указанных норм Закона о контрактной систме.

На основании указанного решения антимонопольный орган выдал учреждению предписание от 06.07.2016 № 161-РЗ-04-16 об аннулировании электронного аукциона, а также размещении на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок информации об аннулировании указанного аукциона в срок до 25.07.2016.

Не согласившись с принятым Астраханским УФАС России решением и вынесенным на его основе предписанием, МБОУ «Житнинская средняя общеобразовательная школа» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что аукционная документация, размещенная учреждением, доступна для ознакомления. Отсутствует нормативнозакрепленная обязанность заказчика обеспечивать возможности поиска и копирования фрагментов размещаемой аукционной документации.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ст. 8 Закона).

Согласно части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, которая представляет собой совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 9 статьи 3 Закона о контрактной системе).

Частью 2 статьи 4 Закона о контрактной системе определено, что порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414 утверждены Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок (далее - Правила № 1414).

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил № 1414 информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе.

Требования к технологическим (техническим и программным) средствам официального сайта сформулированы в пункте 14 Правил № 1414, который не содержит указаний на необходимость обеспечения функции копирования фрагментов текста при размещении файлов на официальном сайте.

В подпункте «л» пункта 14 Правил № 1414, на который ссылается антимонопольный орган в качестве обоснования своей позиции, устанавливается требование, касающееся исключительно функции поиска по фрагментам текста. При этом, в данном подпункте указано на необходимость обеспечения возможности поиска пользователями официального сайта текстовой информации и документов, размещенных на официальном сайте, по их реквизитам, наименованию, по фрагментам текста, за исключением возможности поиска текстовой информации в документах, сформированных в виде электронного образа документа, а также возможность получения запрашиваемых информации и документов.

Электронный образ документа - это электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе. То есть это документ, составленный на бумажном носителе, а затем преобразованный в электронную форму путем сканирования.

В соответствии с п. 17 Правил №1414 при размещении электронных документов в единой информационной системе или обмене электронными документами в процессе взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами применяются единые форматы электронных документов. Указанные форматы электронных документов устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 1.2 Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, утвержденного Приказом Казначейства России от 30.12.2015 № 26н установлено, что в единой информационной системе размещаются файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip. Размер каждого размещаемого в единой информационной системе файла не должен превышать 50 Мб.

При рассмотрении спора судами установлено, что 25.06.2016 МБОУ «Житнинская средняя общеобразовательная школа» разместило на официальном сайте извещение о проведении аукциона и документацию о нем. При этом приложение № 1 к техническому заданию, являющееся частью аукционной документации, размещено в виде файла в формате PDF.

Размещенный МБОУ «Житнинская средняя общеобразовательная школа» файл является электронным образом документа, поскольку представляет собой сканированную и преобразованную в формат PDF копию документа, составленного на бумажном носителе.

Формат PDFявляется стандартным межплатформенным форматом файлов, позволяющим осуществлять обмен готовыми для печати документами. PDF-файл создается без защиты и не имеет ограничений на использование, в таком виде документ в формате PDF размещается и позволяет осуществлять ознакомление, печать и копирование общедоступными средствами.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.

Указанное Положение также не содержит требование о наличии возможности поиска и копирования фрагментов текста файлов, размещаемых на сайте wvvvv.zakupki.gov.ru.

Таким образом, обеспечение функций поиска и копирования фрагментов текста при размещении на официальном сайте электронного образа документа в формате PDF не предусмотрено действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, у Учреждения отсутствовала обязанность обеспечивать функцию поиска по фрагментам при размещении указанного файла на официальном сайте.

Вывод об отсутствии обязанности обеспечения поиска и копирования фрагментов текста файлов, размещаемых на сайте www.zakupki.gov.TU в формате PDF, содержится в определении Верховного Суда РФ от 12.12.2014 № 305-КГ14-4699 по делу № А40-130350/2013.

Судом первой инстанции обоснованно указано, что антимонопольный орган со ссылкой на нормативные акты не обосновал свои выводы о том, что ознакомление с информацией, размещаемой на официальном сайте, и ее общедоступность предполагают поиск и копирование помимо самих файлов, еще и фрагментов текста этих файлов.

Довод управления со ссылкой на пункт 3 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 № 470 (далее - Приказ № 470), согласно которому информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый форма»), не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Верховный Суд РФ в постановлении от 18.03.2015 № 15-АД15-2 указал, что данный акт принят в развитие Федерального закона от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и определяет соответствующие требования применительно к официальным сайтам федерального органа исполнительной власти, федерального органа исполнительной власти в информационной- телекоммуникационной сети «Интернет», к которым сайт wwvv.zaknpki.gov.ruне относится».

В данном постановлении Верховный Суд РФ также пришел к выводу о том, что требование о наличии возможности поиска и копирования фрагментов текста файлов, размещаемых на сайте wvvvv.zakupki.gov.ru, средствами веб-обозревателя не предусмотрено нормативными правовыми актами.

Поскольку, при рассмотрении спора установлено, что размещенная на сайте Единой информационной системе в сфере закупок аукционная документация заказчика опубликована в общедоступном формате PDF, позволяющем произвести открытие файла при помощи стандартных текстовых приложений, ознакомиться в полном объеме с его содержанием, доступна для ознакомления и не зашифрована, возможности участников аукциона для ознакомления с ней не ограничивает, норма, обязывающая заказчика при размещении документации в ЕИС обеспечивать возможность копирования отдельных фрагментов текста и поиска внутри текста документа, на что ссылается антимонопольный орган в апелляционной жалобе, отсутствует, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях МБОУ «Житнинская средняя общеобразовательная школа» нарушений Закона о контрактной системе и о незаконности решения УФАС по Астраханской от 06.07.216 года №161-РЗ-04-16.

Предписание антимонопольного органа не имеет под собой самостоятельного фактического основания, отличного от обстоятельств, положенных в основу решения от 06.07.216, и имеет своей целью понудить к устранению выявленных нарушений антимонопольного законодательства. Учитывая, что установлено отсутствие доказательств, свидетельствующих о совершении МБОУ «Житнинская средняя общеобразовательная школа» действий, являющихся нарушением Закона о контрактной системе, выданное на основе решения предписание от 06.07.216 также является незаконным.

Установив в соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ, что оспариваемые решение и предписание не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Астраханской области от 28 октября 2016 года по делу № А06-6916/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи Л.Б. Александрова

Н.В. Луговской