Гражданский кодекс часть 1

при участии в судебном заседании представителя Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1, действующего по доверенности от 09.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 20 марта 2018 года по делу № А06-7870/2017 (судья Г.Н. Бочарникова)

по заявлению Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (414000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (115114, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (443099, <...>)

о признании решения и предписания №413-РЗ-04-17 от 26.09.2017 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе при проведении открытого электронного аукциона №0825300004217000061 на право заключить контракт на «Капитальный ремонт МБОУ г. Астрахани «СОШ №58» по ул. Лепехинская,49 (1 этап. Усиление конструкций) недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее – УКС администрации города Астрахани, заявитель) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – Астраханское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) от 26.09.2017 №413-РЗ-04-17 по делу о нарушении законодательства о контрактной системе при проведении открытого электронного аукциона №0825300004217000061 на право заключить контракт на «Капитальный ремонт МБОУ г. Астрахани «СОШ №58» по ул. Лепехинская, 49 (1 этап. Усиление конструкций).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (далее – АО «ЕАТП»), общество с ограниченной ответственностью «Перспектива» (далее - ООО «Перспектива»).

Решением арбитражного суда Астраханской области от 20 марта 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

УКС администрации города Астрахани, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель УКС администрации города Астрахани поддержал свою правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 23 мая 2018 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Астраханского УФАС России, АО «ЕАТП», ООО «Перспектива», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя УКС администрации города Астрахани, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 21.09.2017 в Астраханское УФАС России поступила жалоба ООО «Перспектива» на действия Единой комиссии по осуществлению закупок УКС администрации города Астрахани при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на «Капитальный ремонт МБОУ г. Астрахани «СОШ №58» по ул. Лепехинская, 49 (1 этап. Усиление конструкций)» (номер извещения: 0825300004217000061).

Астраханское УФАС России, проведя проверку заявленных доводов ООО «Перспектива», решением от 26.09.2017 №413-РЗ-04-17 признало жалобу ООО «Перспектива» необоснованной, а Единую комиссию по осуществлению закупок - УКС администрации города Астрахани нарушившей часть 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт.

Антимонопольным органом выдано предписание от 26.09.2017 №413-РЗ-04-17 об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, которым предписано:

1. Заказчику и его Единой комиссии отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе №0825300004217000061-1 от 25.09.2017, протокол проведения электронного аукциона №0825300004217000061-2 от 28.09.2017 (далее - протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, а также разместить на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki. gov.ru информацию об отмене протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протоколов.

2. Оператору электронной площадки АО «ЕЭТП» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

отменить протокол проведения электронного аукциона, составленный в ходе проведения электронного аукциона;

уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, в том числе Заявителя, об отмене протоколов, протокола проведения аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. АО «ЕАТП» осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления АО «ЕАТП» уведомления, указанного в п.2 настоящего предписания.

4. Единой комиссии Заказчика рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 26.09.2017 №413-Р3-04-17.

5. Заказчику и его Единой комиссии, АО «ЕАТП» осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 26.09.2017 №413-Р3-04-17.

6. Заказчику, АО «ЕАТП», представить не позднее 10 октября 2017 в Астраханское УФАС России подтверждение исполнения предписания от 26.09.2017 по делу №413-РЗ-04-17 в письменном виде или по факсимильной связи (8512) 39-05-80, а также электронной почте to30(g),fas.gov.ru.

Не согласившись с принятыми решением и предписанием, УКС администрации города Астрахани обратилось в суд с изложенными выше требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые решения и предписание антимонопольного органа соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 названной статьи.

При этом в силу части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации (подпункт 1), а также в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (подпункт 2).

Согласно пункту 24 Информационной карты аукционной документации первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующию информацию:

1) Согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

2) При заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

В соответствии с Инструкцией по заполнению первой части заявки, в первой части заявки участник закупки в произвольной форме выражает согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также предоставляет конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе (часть II «Техническая часть», раздел 2 «Техническое задание» и в приложении к нему - «Ведомости ресурсов»). Ведомости ресурсов заполняются в соответствии с разделом 5 «Заполнение конкретных показателей», заявка заполняется только на основании требований к товарам, изложенным в ведомости ресурсов.

Разделом 5 аукционной документации «Заполнение конкретных показателей» предусмотрено, что заключение в скобки одного из двух или нескольких показателей одной характеристики товара означает, что показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю, указанному перед скобками.

Согласно ведомости ресурсов, являющейся приложением к Техническому заданию Технической части аукционной документации, Заказчиком установлены требования к щебню: а именно, поз.37 Щебень их природного камня для строительных работ марка 800, фракция от 5(3) до 20 мм, поз. 38 Щебень из природного камня для строительных работ марка 400, фракция от 5(3) до 10 мм.

Требования к щебню и гравию из горных пород со средней плотностью зерен от 2,0 до 3,0 г/см3, применяемых в качестве заполнителей для тяжелого бетона, а также для дорожных и других видов строительных работ, установлены ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия» (далее - ГОСТ 826793).

В силу пункта 4.2.1 ГОСТ 8267-93 щебень и гравий выпускают в виде следующих основных фракций: от 5 (3) до 10 мм; св. 10 до 15 мм; св. 10 до 20 мм; св. 15 до 20 мм; св. 20 до 40 мм; св. 40 до 80 (70) мм и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм. По согласованию изготовителя с потребителем выпускают щебень и гравий в виде других смесей, составленных из отдельных фракций, а также фракций от 80 (70) до 120 мм, св. 120 до 150 мм.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТ 8267-93 полные остатки на контрольных ситах при рассеве щебня и гравия фракций от 5 (3) до 10 мм, св. 10 до 15 мм, св. 10 до 20 мм, св. 15 до 20 мм, св. 20 до 40 мм, св. 40 до 80 (70) мм и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм должны соответствовать указанным в таблице 1, где d и D - наименьшие и наибольшие номинальные размеры зерен.

Диаметр отверстий контрольных сит, мм

0,5 (d + D)

1,25 D

Полные остатки на ситах, % по массе

От 90 до 100

От 30 до 60

До 10

До 0,5

Примечания. 1. Для щебня и гравия фракций от 5 (3) до 10 мм и смеси фракций от 5 (3) до 20 мм применяют дополнительно: нижние сита 2,5 мм (1,25), полный остаток на которых должен быть от 95 до 100%.

2. По согласованию изготовителя с потребителем допускается изготавливать щебень и гравий с полным остатком на сите 0,5 (d + D) от 30 до 80% по массе.

Пунктом 4.2.3 ГОСТ 8267-93 установлено, что для щебня и гравия фракций св. 80 (70) до 120 мм и св. 120 до 150 мм, а также для смеси фракций, выпускаемых по согласованию изготовителя с потребителем, полные остатки на контрольных ситах диаметром d, D, 1,25 D должны удовлетворять указанным в данной таблице, а соотношение фракций в смесях устанавливают по согласованию изготовителя с потребителем в соответствии с нормативными документами на применение этих смесей для строительных работ.

Таким образом, ГОСТ 8267-93 определяет основные фракции щебня как диапазон значений размера зерен, где нижняя граница диапазона является наименьшим размером зерен, а верхняя его граница - наибольшим размером зерен.

Исходя из этого одну конкретную фракцию щебня не могут характеризовать два различных минимальных размера или два различных максимальных размера зерен, то есть, например, используемое ГОСТ 8267-93 обозначение «от 5 (3) до 10 мм» охватывает две различные фракции щебня: от 5 до 10 мм и от 3 до 10 мм, отличающиеся друг от друга значением минимального размера зерен. Обратное означало бы, что в одной и той же фракции щебня одновременно имеются зерна с различным минимальным или с различным максимальным размером, что является невозможным по изложенным выше обстоятельствам.

Кроме того, требования к определению зернового состава щебня закреплены в пунктах 4.3.1-4.3.4 ГОСТ 8269.0-97 «Щебень и гравий из плотных горных пород и отходов промышленного производства для строительных работ. Методы физико-механических испытаний» (далее - ГОСТ 8269.0-97) и заключаются в следующем.

Зерновой состав щебня (гравия) определяют путем рассева пробы на стандартном наборе сит с отверстиями, соответствующими номинальным размерам зерен данной фракции: 1,25Д; Д; 0,5 (Д + d); d, а также 2,5 и 1,25 мм. Пробу просеивают ручным или механическим способом через сита с отверстиями указанных выше размеров, собранные последовательно в колонку, начиная снизу с сита с отверстиями наименьшего размера, при этом толщина слоя щебня (гравия) на каждом из сит не должна превышать наибольшего размера зерен щебня (гравия).

Определяют полные остатки на каждом сите в процентах массы пробы, равные сумме частных остатков на данном сите и всех ситах с большими размерами отверстий.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что фракция щебня представляет собой диапазон значений размера зерен от одного минимального значения до одного максимального значения, поскольку остатки на каждом из сит будут соответствовать только одному значению размера зерен (на одном и том же сите после просеивания не могут остаться зерна размером, например, как 3 мм, так и 5 мм).

Инструкция по заполнению заявок на участие в аукционе в полном соответствии с приведенными положениями ГОСТ 8267-93 и ГОСТ 8269.0-97 предписывала участникам закупки выбрать один конкретный минимальный размер зерен в фракции щебня, которая предлагается к использованию в заявке на участие в аукционе, путем установления правила о том, что заключение в скобки одного из двух или нескольких показателей одной характеристики товара означает, что показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю, указанному перед скобками.

Однако материалами дела подтверждается, что участниками закупки, подавшими заявки под номерами 4, 5 и 6, данные требования инструкции не учтены.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия Единой комиссии по осуществлению закупок управления по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахань», выразившиеся в допуске участников закупки, подавших заявки под номерами 4, 5, 6, к участию в электронном аукционе при рассмотрении первых частей заявок, нарушают часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что ГОСТом 8267-93 не предусмотрено самостоятельной марки 800, фракции от 3 мм и марки 400, фракции от 3 мм, в связи с чем участники аукциона №№ 4,5, 6 не могли указать значение (3), щебень и гравий согласно ГОСТ 8267-93 указываются в диапазонном значении, а значение (3) имеется только при просеивании, судебной коллегией не принимаются, поскольку опровергаются выше установленными обстоятельствами дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения и предписание антимонопольного органа соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Астраханской области от 20 марта 2018 года по делу № А06-7870/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.Г. Веряскина

Судьи М.А. Акимова

О.В. Грабко