Гражданский кодекс часть 1

от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Кумертау – представитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

в Арбитражный суд Республики Башкортостанобратилось Общество с ограниченной ответственностью «Лист Клена» (далее – Общество) с заявлением о признании незаконным постановления Главного государственного инспектора территориального отдела №2 по г. Кумертау по использованию и охране земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан от 11.01.06г. по делу № 14 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб. за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Заявлением от 06.02.2006г. Общество просит возместить судебные издержки в виде оплаты услуг адвоката в размере 6 000 руб. (л.д. 31).

Определением суда от 06.02.2006г. заявление отклонено (протокол судебного заседания от 02-06.02.2006г.)

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.02.2006г. (судья Галимова Н.Г.) в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

С вынесенным решением ООО «Лист Клена» не согласилось. Заявитель ссылается на отсутствие его вины в нарушении земельного законодательства, поскольку Общество предпринимало необходимые меры для оформления правоустанавливающих документов на участок и заключения договора аренды, в связи с чем просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Законность судебного акта при отсутствии возражений сторон проверена апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, оценив представленные документы, суд апелляционной инстанции, исходя из нижеизложенного, оснований для отмены решения суда не находит.

Как следует из материалов дела, Главным государственным инспектором г.Кумертау по охране и использованию земель Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <...> м восточнее ул. 60 лет БАССР, д.3, кадастровый номер 02:60:01 01 43:0076, площадью 16 кв. м., используемого ООО «Лист Клена».

В ходе проверки установлено, что на означенном земельном участке расположен рекламный щит. На момент проведения проверки правоустанавливающие документы отсутствуют. Результаты проверки зафиксированы актом от 28.12.2005г. и отражены в протоколе об административном правонарушении от 28.12.2005г. (л.д. 6-7).

Выявленный факт послужил основанием для вынесения Главным государственным инспектором г. Кумертау РБ по охране и использованию земель ФИО4 постановления от 11.01.06г. по делу № 14 о привлечении ООО «Лист Клена» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 5).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

По общим правилам назначения административного наказания предусмотрено, что таковое может быть назначено лишь при наличии в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава правонарушения. Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земли.

Объективная сторона выражается в действиях по использованию без правоустанавливающих документов земельных участков, которые являются предметом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права, в том числе права на земельные участки возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г.Кумертау от 09.07.2004г. № 1270 ООО РПО «Лист Клена» разрешена установка средств наружной рекламы и информации (отдельно стоящих рекламных щитов) размером 3х6 м по г. Кумертау РБ в районе ул. Ломоносова, 31 (1 щит), ул. 60 лет БАССР (2 щита), путепровода по ул. 60 лет БАССР (2 щита).

Подпунктом «е» пункта 2 указанного постановления ООО РПО «Лист Клена» предписано оформить земельные участки в установленном порядке.

Постановлением главы администрации г. Кумертау от 08.09.2005г. №1366 утвержден акт выбора земельного участка для размещения средства наружной рекламы и информации – отдельностоящей рекламной установки по адресу: <...> БАССР, у фасада д. 3. Подпунктом «а» пункта 3 данного постановления Обществу вменено в обязанность оформить право на аренду земельного участка для размещения рекламной установки.

В нарушении данного требования Обществом правоустанавливающие документы на земельный участок не оформлены.

Факт использования земельного участка под установку рекламного щита по адресу: <...> м восточнее ул. 60 лет БАССР, д.3, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 28.12.2005г. и не отрицается самим Обществом.

Апелляционная инстанция считает, что до оформления правоустанавливающих документов заявитель не имел права занимать и использовать земельный участок, не принадлежащий ему на праве пользования.

Отсутствие документа о праве пользования землей, получение которого зависит от волеизъявления самого пользователя, свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ

Поскольку Общество использовало земельный участок до получения правоустанавливающих документов, оно правомерно привлечено к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Ссылка заявителя жалобы на Постановление Президиума ВАС РФ от 01.02.2005 № 9289/04 судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку данное постановление не относится к предмету рассматриваемого спора.

Довод Общества о бездействии государственных органов по оформлению договора аренды земельного участка на основании постановления от 09.07.2005г. № 1270 судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего.

Как следует из материалов дела, постановление главы администрации г.Кумертау № 1270, которым ООО РПО «Лист Клена» разрешена установка средств наружной рекламы и информации, принято 09.07.2004г., а с заявлением в Администрацию г.Кумертау о предоставлении земельного участка в аренду Общество обратилось только в декабре 2005г., т.е. через 1,5 года.

Кроме того, в соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество данным правом не воспользовалась, действия (бездействия) соответствующих органов им не обжаловались.

Более того, письмом от 16.12.2005г. № 12/2706 Администрация г.Кумертау отказала ООО «Лист Клена» в предоставлении земельного участка в аренду под установку рекламного щита, поскольку последним нарушены градостроительные требования, противопожарные и санитарные нормы.

При таких обстоятельствах, основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют. Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права при принятии решения от 13.02.2006г. апелляционная инстанция не усматривает, суд первой инстанции, всесторонне и полно изучив материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения заявителя к административной ответственности за нарушение земельного законодательства по статье 7.1 КоАП.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, имеющимися в деле доказательствами, оснований для его отмены в рамках ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

руководствуясь статьями 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.02.2006г. по делу № А07-4166/06-А-ГНГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента принятия и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Л.В. Новикова

Судьи С.Л. Чернышова

С.А. Боброва