Гражданский кодекс часть 1

с участием судьи Арбитражного суда Забайкальского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарём судебного заседания Макаровой В.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Забайкальского края представителя Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 (доверенность от09.01.2017); Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 (доверенность от 21.12.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 марта 2017 года по делу № А10-179/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции: Борхонова Л.В.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Желтоухов Е.В.),

установил:

федеральное государственное казенное учреждение «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Сибирское ТУИО», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по Республике Бурятия, регистрирующий орган), выразившегося в непринятии мер по своевременной регистрации перехода права на имущество; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем проведения регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, переданные в муниципальную собственность.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство обороны Российской Федерации (далее - Министерство), муниципальное образование городское поселение «Наушкинское» Кяхтинского района Республики Бурятия в лице администрации муниципального образования «Наушкинское» Кяхтинского района Республики Бурятия (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 марта 2017 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2017 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФГКУ «Сибирское ТУИО» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 423-ФЗ), части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ), пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации прав), несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что законодательством установлена ускоренная и упрощенная процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности и государственной регистрации перехода права; единственным документом, необходимым для государственной регистрации прав муниципальной собственности на переданное в порядке Федерального закона № 423-ФЗ имущество, является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти, при этом заявление правообладателя (орган муниципальной власти) не требуется; на органы муниципальной власти возложена обязанность принять имущество в том состоянии, в котором оно находится, без дополнительного финансирования и ремонта; суды неправомерно применили правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу передачи в муниципальную собственность военного имущества, необходимость в котором для обеспечения полномочий в области обороны страны и безопасности государства отпала, сформированную до принятия и вступления в силу Федерального закона № 423-ФЗ и не относящуюся к военному имуществу.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра по Республике Бурятия считает её доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела; указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о государственной регистрации прав для осуществления государственной регистрации перехода прав на военное имущество не требуется заявление уполномоченного органа, принявшего решение о безвозмездной передаче военного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, о государственной регистрации перехода прав, однако необходимо заявление муниципального образования о государственной регистрации его права собственности на переданное имущество; Администрация с таким заявлением в регистрирующий орган не обращалась.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ФГКУ «Сибирское ТУИО» поддержала доводы кассационной жалобы.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации считает доводы кассационной жалобы обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда - fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru). Управление Росреестра по Республике Бурятия заявило ходатайство о кассационном рассмотрении дела без участия ее представителей, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 22.05.2015 заместителем Министра обороны Российской Федерации издан приказ № 477 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городское поселение «Наушкинское» Кяхтинского района Республики Бурятия (далее - Приказ № 477), в соответствии с которым перечисленное в приложении к приказу недвижимое имущество в границах военных городков № 14, № 15, № 16 по адресу: Республика Бурятия, Кяхтинский район, пгт. Наушки, передано из федеральной собственности в собственность муниципального образования городское поселение «Наушкинское» Кяхтинского района Республики Бурятия.

На земельный участок военного городка и объекты недвижимого имущества оформлено право постоянного (бессрочного) пользования и право оперативного управления за ФГКУ "Сибирское ТУИО".

Приказ Министерства обороны Российской Федерации № 477 от 22.05.2015 был получен Управлением Росреестра по Республике Бурятия.

Управление Росреестра по Республике Бурятия письмом № 07-645 от 23.07.2015 уведомило главу муниципального образования городского поселения «Наушкинское» Кяхтинского района Республики Бурятия о необходимости представить заявление о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, переданные по вышеупомянутому приказу Министерства.

Заявление Управлению Росреестра по Республике Бурятия от администрации не поступило, в связи с чем Управление письмом № 12/12701-05 от 04.12.2015 указало ФГКУ «Сибирское ТУИО» на невозможность регистрации права в связи с не направлением администрацией заявления о государственной регистрации права собственности.

ФГКУ «Сибирское ТУИО», полагая, что бездействие регистрирующего органа, выразившееся в непринятии мер по своевременной регистрации перехода права на имущество, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании данного бездействия незаконным.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что оспариваемое бездействие регистрирующего органа не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку объекты недвижимого имущества фактически не передавались муниципальному образованию городского поселения «Наушкинское» Кяхтинского района Республики Бурятия и волеизъявление на принятие этого имущества со стороны администрации отсутствует.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу - удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ порядок безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, земельных участков, находящихся в границах военных городков, а также в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, устанавливается федеральным законом.

Согласно статье 3 Федерального закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций (пункт 1). Данное решение является основанием для: прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации и (или) права хозяйственного ведения, права оперативного управления организаций на здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, которые находятся в границах военных городков или указанных в пункте 2 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона земельных участков (за исключением объектов, перечисленных в пункте 4 части 2 настоящей статьи), а также прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации; возникновения на переданное недвижимое имущество права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, которым передано такое имущество (пункт 8). В течение двух рабочих дней со дня принятия предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения принявший такое решение федеральный орган исполнительной власти направляет его в орган государственной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых безвозмездно передается военное недвижимое имущество (пункт 9). В случае, если указанные в пункте 1 части 8 настоящей статьи права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на такое имущество, а также право федеральной собственности на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под такими объектами земельные участки считается возникшим с даты принятия предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения (пункт 10). В случае, если указанные в пункте 1 части 8 настоящей статьи права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, такие права, за исключением прав на перечисленные в пункте 4 части 2 настоящей статьи объекты и образованные под ними земельные участки, прекращаются и возникает право собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на это имущество с момента государственной регистрации перехода права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 11). Предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано (пункт 12).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о государственной регистрации в редакции Федерального закона № 423-ФЗ государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Исходя из анализа приведенных норм действующего законодательства, суды правильно указали, что этими нормами установлена упрощенная (ускоренная) процедура безвозмездной передачи военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования и государственной регистрации перехода права, единственным необходимым документом для которой является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Вместе с тем в рассматриваемом конкретном случае суды установили, что по результатам комиссионного обследования, проведённого комиссией администрации, на территории бывших военных городков № 14, № 15, № 16 по адресу: Республика Бурятия, Кяхтинский район, пгт. Наушки, не осталось ни одного целого объекта, всё разрушено, остался мусор и обломки строений. На территории указанных военных городков необходимо провести работы по рекультивации земельного участка, о чём администрация письмами № 197 от 23.06.2015 и № 243 от 22.07.2015 сообщила ФГКУ «Сибирское ТУИО».

После принятия Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ по вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации было вынесено определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Судами также установлено, что Управление Росреестра по Республике Бурятия предприняло меры к проведению государственной регистрации.

При таких фактических обстоятельствах, установленных по данному конкретному делу, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П и Определениях от 07.12.2006 № 542-О, от 04.12.2007 № 828-О-П, от 07.02.2012 № 234-О-Р, принимая во внимание, что в данном случае объекты недвижимого имущества фактически не передавались муниципальному образованию городского поселения «Наушкинское» Кяхтинского района Республики Бурятия при мотивированном волеизъявлении его на их непринятие, суды признали отсутствующими основания для признания бездействия регистрирующего органа незаконным.

Учитывая наличие спора о передаче и правах на имущество, суды также указали, что отказ Муниципального образования «Наушкинское» городское поселение Кяхтинского района Республики Бурятия от приема переданного имущества подлежит рассмотрению в рамках спора о собственности, о передаче и принятии имущества, о составе имущества.

Суд кассационной инстанции в рассматриваемом конкретном случае не усматривает правовых оснований для переоценки приведенных суждений судебных инстанций и учета доводов заявителя кассационной жалобы, исходя из предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов своей компетенции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит определенных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от Арбитражного суда Республики Бурятия от 21 марта 2017 года по делу № А10-179/2016, постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 07 июня 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Л.А. Кадникова

А.Н. Левошко

Д.И. Шелег