ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г.Казань, ул.Правосудия, д.2, тел.(8432) 43-99-41
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Казань Дело №А12-1125/07-С22,
Резолютивная часть постановления оглашена 20 ноября 2007 года
Текст постановления в полном объеме изготовлен 27 ноября 2007 года
председательствующего Альмашевой Г.Д., судей Шагимуратова А.Я., Герасимовой Е.П.,
при участии: от истца – ФИО1, доверенность от 13.11.07, от ответчика –не явился, извещен,
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» от 09.07.2007, Волгоградская область, город Волжский, и Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 31.07.07, город Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.04.07 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 31.05.2007 по делу № А12-1125/07 -С22,
по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети», Волгоградская область, город Волжский, к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, город Волгоград,
третьи лица: Администрация городского округа – город Волжский, Администрация Волгоградской области, город Волгоград, Управление федерального казначейства по Волгоградской области, город Волгоград, муниципальное унитарное предприятие «Жилищное хозяйство», Волгоградская область, город Волжский, Территориальное управление городского округа город Волжский Волгоградской области Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, муниципальное унитарное предприятие «Городской центр коммунальных платежей городского округа – город Волжский Волгоградской области, Волгоградская область, город Волжский,
о возмещении убытков в размере 23.286.560 руб. 53 коп.,
У С Т А Н О В И Л:
МУП «Тепловые сети» г. Волжского Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с иском к Главному финансово- казначейскому управлению Администрации Волгоградской области, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Волгоградской области, к Управлению финансов по городу Волжскому Волгоградской области, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Волгоградской области, УФК по Волгоградской области, о взыскании 23286560 рублей 53 копейки, составляющих сумму убытков в виде неполученных доходов, связанных с предоставлением льгот по оплате за тепловую энергию отдельным категориям граждан, проживающих в <...> за период с января 2004 года по январь 2005 года включительно.
До принятия решения истец уточнил исковые требования в порядке статьи 49 АПК РФ и просил взыскать убытки в размере 23 295173 рублей 58 копеек.
От иска к Управлению финансов по г. Волжскому отказался, просит дело в части отказа от иска прекратить.
Определением от 09.03.2007 года арбитражный суд отказ истца от иска к Управлению финансов по г. Волжскому принял, производство по делу в этой части прекратил. Определением арбитражного суда удовлетворено ходатайство истца по процессуальной замене первоначального, ответчика ГФКУ Администрации Волгоградской области на Комитет бюджетно- финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области. Кроме того арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Жилищное хозяйство» г. Волжского, ТУ городского округа г. Волжский КБФПиК Администрации Волгоградской области, ГУ «Городской центр коммунальных платежей администрации Волгоградской области.
Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые требования в части взыскания суммы 494437 рублей 17 копеек, которые составляют убытки в связи с предоставлением льгот ветеранам военной службы 249624 рублей 14 копеек и ветеранам МВД 244813 рублей 03 копейки.
Ответчик иск не признал. Минфин РФ считает, что данные убытки должны возмещаться за счет казны субъекта РФ, подробно изложив довод в отзыве на иск КБФПиК считает, что данные убытки подлежат возмещению за счет казны РФ, подробно изложив свои доводы в отзыве на иск.
Решением от 23.04.2007 года арбитражный суд удовлетворил исковые требования истца в сумме 23 022979 рублей 75 копеек за счет казны Российской Федерации.
В иске к КБФПиК Администрации Волгоградской области отказал.
С решением арбитражного суда не согласились истец (МУП «Тепловые сети) и ответчик (Минфин Российской Федерации в лице УФК по Волгоградской области) обратившись с апелляционными жалобами.
Постановлением апелляционной инстанции от 31.05.07 данное решение суда оставлено без изменения.
Судебные акты мотивированы тем, что факт предоставления истцом льгот гражданам в связи с реализацией Законов, в том числе: «О ветеранах», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы», «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы» не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтвержден первичными документами, в том числе списками льготников по каждой из названной категории, удостоверениями льготников, актами сверок и иными доказательствами по делу.
Не согласившись с состоявшимися судебными актами МУП «Тепловые сети» и Управление Федерального казначейства по Волгоградской области обратились с кассационными жалобами, в которых просят их отменить в части:
Управление Федерального казначейства по Волгоградской области в части взыскания 23022979руб. 75 коп., МУП «Тепловые сети» - в части отказа во взыскании 244813руб. 03 коп. убытков по категории льготников - ветераны МВД.
Управление Федерального казначейства по Волгоградской области считает, что финансирование расходов по реализации части вышеуказанных законов производится за счет средств бюджетов субъектов, и кроме того, задолженность федерального бюджета перед областным бюджетом по этим законам на 01.01.05 отсутствует.
МУП «Тепловые сети» считает, что в части отказа во взыскании убытков по предоставлению льгот ветеранам МВД состоявшиеся судебные акты противоречат ФЗ. «О ветеранах» от 12.01.95 №5 ФЗ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы коллегия находит, что состоявшиеся судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом в период с 01.01.2004 года по январь 2005 года включительно МУП «Тепловые сети» г. Волжского Волгоградской области оказывались услуги по горячему водоснабжению и отопления населению г. Волжского Волгоградской области и представлялись льготы по оплате услуг отдельным категориям граждан.
По утверждению истца, в связи с предоставлением указанных льгот у исца образовались убытки. В связи с реализацией:
-Федерального закона «О ветеранах» убытки составили 22216610 рублей 85копеек.
-Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 15.05.1991 года №1244-1 убытки составили 259137 рублей 46 копеек.
-Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» от 09.01.1997 года№5-ФЗ-21191 рублей 98 копеек.
-Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2002 года №922 «Об оплате членам семей погибших и выплате денежных компенсаций»-27380 рублей 80 копеек.
-Федерального закона «Реабилитация жертв политических репрессий»№1761-1 от 18.10.1991 года-760077 рублей 68 копеек.
-ФЗ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров орденов Славы» от 15.01.1993 года №4301-1-10774 рублей 81 копеек.
Таким образом, размер не возмещенных убытков согласно расчету истца составил 23295173 рублей 54 копейки
Судебные инстанции указали, что факт предоставления истцом льгот гражданам в связи с реализацией указанных федеральных законов не оспаривается лицами участвующими в деле, и подтвержден первичными документами в том числе списками льготников по каждой из названных категорий, удостоверениями льготников, квитанциями об оплате, актами сверки ,другими документами.
Апелляционная коллегия нашла правильными выводы суда первой инстанции, в части отказа в возмещении расходов истца по предоставлению льгот в связи с реализацией Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2002 года №922 «Об оплате членам семей погибших и выплате денежной компенсации» в сумме 27380 рублей 80 копеек, так как убытки в этой части не нашли подтверждения.
Также апелляционная инстанция нашла правильными выводы арбитражного суда первой инстанции в части отказа во взыскании убытков в сумме 244813 рублей 03 копейки ,связанных с предоставлением льгот по закону «О ветеранах».
Коллегия находит, что обжалуемые судебные акты приняты без учета п.19 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации №23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», так как иск заявлен, в том числе, и о взыскании убытков за январь 2005 года. Из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 следует, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг),судам необходимо иметь в виду положение статей 84,85 БК Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01 2005),статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения в том числе по вопросам социальной защиты населения и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот. Однако судом не установлено, какая часть исковых требований подлежала рассмотрению с учетом этого указания Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, так как иск заявлен в том числе и за январь 2005 года. Кроме того судом не принято во внимание, что:
-действие ст.7 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена трудовой славы» и ст.11 Федерального закона «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Орденов Славы», приостановлены в 2005 году Федеральным законом от 28.12.04 №184-ФЗ. При этом в январе 2005 года финансирование расходов, связанных с финансированием ст.ст.1, 4, 9 Федерального закона «О статусе героев Советского союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Орденов Славы», производится за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации, однако пенсионный фонд Российской Федерации или его Территориальный орган по Волгоградской области к участию деле не привлечены. При этом судом не установлено, передавались Пенсионному фонду денежные средства на реализацию вышеназванных законов из федерального бюджета в январе 2005 года или нет Суд не исследовал расчет иска и не установил какая часть иска относится к 2004 году, а какая к 2005 году. При таких данных коллегия считает, что состоявшиеся судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении суду следует рассмотреть вопрос о возможности составления акта сверки для проверки доводов Управления федерального казначейства по Волгоградской области о полном перечислении денежных средств в бюджет Волгоградской области и отсутствии задолженности по состоянию на 01.01.05 и определить публично-правовое образование к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287, п.1 ч.4 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.04.07 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 31.05.2007 по делу №А12-1125/07-С22, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Е.П.ГЕРАСИМОВА
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел.(8432) 43-99-41
арбитражного суда кассационной инстанции
(резолютивная часть)
г. Казань Дело №А12-1125/07-С22,
Резолютивная часть постановления оглашена 20 ноября 2007 года
председательствующего Альмашевой Г.Д., судей Шагимуратова А.Я., Герасимовой Е.П.,
при участии: от истца – ФИО1, доверенность от 13.11.07, от ответчика –не явился, извещен,
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети» от 09.07.2007, Волгоградская область, город Волжский, и Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 31.07.07, город Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.04.07 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 31.05.2007 по делу №А12-1125/07-С22,
по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Тепловые сети», Волгоградская область, город Волжский, к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, город Волгоград,
третьи лица: Администрация городского округа – город Волжский, Администрация Волгоградской области, город Волгоград, Управление федерального казначейства по Волгоградской области, город Волгоград, муниципальное унитарное предприятие «Жилищное хозяйство», Волгоградская область, город Волжский, Территориальное управление городского округа город Волжский Волгоградской области Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, муниципальное унитарное предприятие «Городской центр коммунальных платежей городского округа – город Волжский Волгоградской области, Волгоградская область, город Волжский,
о возмещении убытков в размере 23.286.560 руб. 53 коп.,
Руководствуясь статьями 286, 287, п.1 ч.4 ст.288, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.04.07 и постановление апелляционной инстанции того же суда от 31.05.2007 по делу №А12-1125/07-С22, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Е.П.ГЕРАСИМОВА