Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суд Волгоградской области от 28.01.2008 (судья Карпенко И.Е.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2008 (председательствующий Волкова Т.В., судьи Лыткина О.В., Телегина Т.Н.) по делу № А12-13311/07,

по заявлению прокуратуры Волгоградской области к Администрации Светлоярского района Волгоградской области, обществу с ограниченной ответственностью «Червленое», с. Червленое Светлоярского района, обществу с ограниченной ответственностью «Лукойл-Волгограднефтепереработка», г. Волгоград, о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Светлоярского района Волгоградской области, ООО «Червленое», ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» о признании недействительным постановления главы администрации Светлоярского района от 19.10.2005 № 1413 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Червленовского муниципального учреждения социальной сферы на земельный участок площадью 104 га пастбищ, расположенный в 4,5 км восточнее с. Солянка и предоставлении его в аренду сроком на 10 лет ООО «Червленое» в Светлоярском районе»; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 06.12.2005 № 875, заключенного между администрацией Светлоярского района Волгоградской области и ООО «Червленое»; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 01.11.2006 № 1149/2006, заключенного между ООО «Червленое» и ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка». Просил возвратить стороны в первоначальное положение, обязав ООО «Червленое» и ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» вернуть земельный участок в ведение администрации Светлоярского района Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2008, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2008 постановление главы администрации Светлоярского района от 19.10.2005 № 1413 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Червленовского муниципального учреждения социальной сферы на земельный участок площадью 104 га пастбищ, расположенный в 4,5 км восточнее с. Солянка и предоставлении его в аренду сроком на 10 лет ООО «Червленое» в Светлоярском районе» признано недействительным; договор аренды земельного участка от 06.12.2005 № 857, заключенный между администрацией Светлоярского района Волгоградской области и ООО «Червленое», признан недействительным; договор аренды земельного участка от 01.11.2006 № 1149/2006, заключенного между ООО «Червленое» и ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка», признан недействительным. Стороны возвращены в первоначальное положение, земельный участок возвращен в ведение администрации Светлоярского района Волгоградской области.

В кассационной жалобе ООО «Червленое» просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявитель кассационной жалобы указывает в обоснование доводов, что судебными инстанциями не установлено оспариваемым постановлением нарушение прав и законных интересов юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, суд первой инстанции необоснованно признал уважительным пропуск срока для обращения в суд с заявлением.

В письменном отзыве 000 «Лукойл-Волгограднефтепереработка» указывает, что заявитель и Администрация Светлоярского района Волгоградской области не представили доказательств нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзыве Администрация Светлоярского района Волгоградской области просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Червленое» поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

В судебном заседании кассационной инстанции объявлен перерыв до 11 июня 2008 года.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив в соответствии со ст.286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность вынесенного судебного акта, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 19.10.2005 главой администрации Светлоярского района Волгоградской области издано постановление № 1413 « О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Червленовского муниципального учреждения социальной сферы на земельный участок площадью 104 га пастбищ, расположенный в 4,5 км восточнее с. Солянка и предоставлении его в аренду сроком на 10 лет ООО «Червленое» в Светлоярском районе», которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ООО «Червленое» на спорный земельный участок и признано утратившим силу постановление администрации Светлоярского района от 13.02.2001 года № 140 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка Червленовскому муниципальному учреждению социальной сферы из земель, находящихся в ведении администрации Червленовского сельсовета в Светлоярском районе». Указанный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 104 га пастбищ в аренду ООО «Червленое» сроком на 10 лет для использования в сельскохозяйственном производстве. Указанный участок исключен из землепользования Червленовского муниципального учреждения социальной сферы.

Между администрацией Светлоярского района Волгоградской области (арендодатель) и ООО «Червленое» (арендатор) 06.12.2005 заключен договор аренды земельного участка №875.

Предметом данного договора является земельный участок общей площадью 104,0 га из состава категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в 4,5 км восточнее с. Солянка Светлоярского района Волгоградской области и выделенный на основании Постановления администрации Светлоярского района от 19.10.2005 № 1413.

Договором предусмотрен срок его действия с 19.10.2005 по 19.10.2015. Государственная регистрация договора произведена.

Между ООО «Червленое» (арендодатель) и ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка» (арендатор) 01.10.2006 заключен договор субаренды земельного участка № 1149/2006.

Срок данного договора установлен с 01.10.2006 года до 30.10.2007 года.

Судебные инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признали обоснованными доводы заявителя о том, что процедура предоставления земельного участка в аренду, установленная правилами ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07. 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» нарушена и это является достаточным основанием для признания постановления №1413 от 19.10.2005 недействительным. В силу изложенного, суд признал недействительным договор аренды земельного участка от 06.12.2005 № 875, заключенный между Администрацией Светлоярского района Волгоградской области и ООО «Червленое», а также договор аренды земельного участка от 01.11.2006 № 1149,2006, заключенный между ООО «Червленое» и ООО «Лукойл-Волгограднефтепереработка».

Из содержания пункта 2 статьи 29 и части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении заявления прокурора, оспаривающего ненормативный правовой акт, в предмет доказывания по настоящему делу входит как установление обстоятельств соответствия или несоответствия закону этого акта, так и обстоятельств связанных с вопросами нарушения принятием этого акта и законных интересов конкретного субъекта (гражданина, организации в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности).

По данному делу прокурор не указал в заявлении существование того субъекта (субъектов), физических или юридических лиц, права которых нарушены оспариваемым актом.

Между тем именно такова диспозиция части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (несоответствие акта закону и нарушение прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности), а также абз.1 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющего право прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов.

Поскольку прокурор не обосновал в защиту чьих именно интересов подано настоящее заявление, в чем выражается нарушение прав и законных интересов конкретных субъектов, а обращение в арбитражный суд с требованием о признании недействительным ненормативных правовых актов в защиту государственных интересов указанным кодексом не предусмотрено, судебные инстанции пришли к необоснованному выводу об удовлетворении требований истца.

Иные доводы при указанных обстоятельствах не имеют правового значения.

В силу изложенного коллегия считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду надлежит дать оценку вышеизложенным обстоятельствам, надлежащего извещения прокуратуры о вынесении оспариваемого постановления уполномоченным лицом, и с учетом установленного вынести законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 287-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.01.2008 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2008 по делу № А12-13311/07 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Н.Н. Королева

Судьи Р.А. Нафикова

К.Р. Гарифуллина