Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 июля 2018 года по делу № А12-14917/2018 (судья Куропятникова Т.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Наш дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Волгоградская область, г. Волжский)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Волгоградская область, г. Волжский)

заинтересованное лицо: Публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Волгоград)

о признании незаконным предписания.

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Наш дом» (далее – ООО «УК Наш дом», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениемк Комитету по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области (далее - Комитет) о признании незаконными и отмене предписания от 17.04.2018 № 259-Г/2018 о прекращении нарушений обязательных требований, а также акта проверки № 259-л/2018 от 17.04.2018.

До принятия решения судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «УК Наш дом» представило заявление об отказе от иска в части признания незаконным акта проверки № 259-л/2018 от 17.04.2018.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 июля 2018 года принят отказ от заявленных требований в части признания незаконным акта проверки № 259-л/2018 от 17.04.2018. Производство по делу в указанной части прекращено.

Суд признал недействительным и не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 предписания Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области от 17.04.2018 № 259-Г/2018 о прекращении нарушений обязательных требований.

Также суд взыскал с Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области в пользу ООО «УК Наш дом» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Комитет не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требованийООО «УК Наш дом» отказать в полном объеме.

Заявитель и заинтересованные лица в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 08.09.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комитетом в рамках лицензионного контроля на основании приказа начальника отдела муниципального жилищного контроля от 20.03.2018 № 259-л/2018 проведена внеплановая документарная проверка по вопросу порядка начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на индивидуальное потребление в отношении жилого помещения № 6 МКД № 54 «А» по ул. Карбышева за февраль 2018 года.

По результатам проверки органом муниципального контроля был составлен акт проверки юридического лица № 259-л/2018 от 17.04.2018 и выдано предписание № 259-8 от 17.04.2018.

В ходе проведения мероприятий установлено, что многоквартирный дом 54А по ул. Карбышева, согласно данным МУП «БТИ» оснащен электрическими плитами.

Управление данным многоквартирным домом осуществляет ООО «УК Наш дом», которое предоставляет собственникам и пользователям жилых помещений в данном МКД коммунальные услуги, в том числе и по электроснабжению.

В акте проверки № 259-л/2018 от 17.04.2018 указано, что жилое помещение № 6 в спорном МКД не оборудовано индивидуальным прибором учета. Начисление платы за электроснабжение по данному жилому помещению осуществляется по нормативу потребления электрической энергией в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов со стационарными электроплитами, на основании Постановления Министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 30.07.2012 № 5 «Об утверждении нормативов потребления населением коммунальных услуг по электроснабжению при отсутствии приборов учета на территории Волгоградской области».

Заявитель при расчете размера платы за коммунальную услугу учитывает норматив потребления электрической энергии на индивидуальное потребление 173 кВт/ч (чел.* мес.).

Однако, по мнению Комитета необходимо использовать норматив 81 кВт/ч (чел.* мес.), в порядке установленном для расчета размера платы за коммунальную услугу для потребителей, проживающих в коммунальной квартире, т.к. на первом этаже МКД имеются места общего пользования - душевые кабины и постирочная комната.

Срок выполнения предписаний до 01.06.2018.

Считая указанное предписание незаконным, ООО «УК Наш дом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что спорный дом переведен из состава общежитий в жилой фонд постоянного проживания граждан. В связи с этим, жилые помещения в нем не относятся к специализированному жилищному фонду (общежитие), а многоквартирный дом, состоящий из изолированных квартир, не может являться коммунальной квартирой, в которой из помещений общего пользования в наличии имеется только душевая и постирочная комнаты на 1 этаже.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и положения Закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов лицензионного контроля, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области переданы государственные полномочия по государственному жилищному надзору, в т.ч. лицензионному контролю.

Согласно действующему на момент выдачи предписания постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 02.12.2015 № 7922 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский», органом, уполномоченным на организацию и осуществление государственного жилищного надзора на территории городского округа является отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Требования по организации и проведению внеплановой документарной проверки, установленные Законом N 294-ФЗ, Законом N 99-ФЗ, Комитетом соблюдены, оспариваемое предписание вынесено должностным лицом уполномоченного органа в пределах предоставленной компетенции.

Из материалов дела следует, что Общество при расчете размера платы за коммунальную услугу учитывает норматив потребления электрической энергии на индивидуальное потребление 173 кВт/ч (чел. * мес.).

Однако, по мнению Комитета необходимо использовать норматив 81 кВт/ч (чел. * мес.), в порядке установленном для расчета размера платы за коммунальную услугу для потребителей, проживающих в коммунальной квартире, т.к. на первом этаже МКД имеются места общего пользования - душевые кабины и постирочная комната.

Судом первой инстанции установлено, что согласно постановлению № 3239 от 28.05.2009 «Об исключении жилых домов, использующихся в качестве общежитий, находящихся в муниципальной собственности, из муниципального специализированного жилищного фонда», данный дом исключен из муниципального специализированного жилищного фонда и обладает статусом МКД.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 6 Постановления Правительства № 47 от 28.01.2006 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В свою очередь, квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 41 ЖК РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты (далее - общее имущество в коммунальной квартире).

Собственники комнат в коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего имущества в данной квартире (часть 1 статьи 43 ЖК РФ).

Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в коммунальной квартире, бремя которых несет собственник комнаты в данной квартире, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в данной квартире указанного собственника (часть 2 статьи 43 ЖК РФ).

Пунктом 51 Правил N 354 предусмотрено, что расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит понятия "коммунальная квартира". Вместе с тем, анализ статей 57 и 59 ЖК РФ дает возможность сделать вывод, что под коммунальной понимается квартира, состоящая из двух и более изолированных комнат, предназначенная для одной семьи, но предоставленная по самостоятельным договорам социального найма разным нанимателям. Такая квартира становится коммунальной в силу особенностей ее заселения. Поэтому коммунальными можно назвать квартиры, в которых проживают несколько нанимателей по отдельным договорам социального найма.

Судом первой инстанции установлено, что спорный дом переведен из состава общежитий в жилой фонд постоянного проживания граждан.

В связи с этим судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о том, что жилые помещения в данном доме не относятся к специализированному жилищному фонду (общежитие), а многоквартирный дом, состоящий из изолированных квартир, не может являться коммунальной квартирой, в которой из помещений общего пользования в наличии имеется только душевая и постирочная комнаты на 1 этаже.

Как видно из технической документации, на этажах данного МКД отсутствуют места общего пользования - кухни, туалеты, душевые, за исключением первого, квартиры оборудованы электроплитами.

Согласно технического паспорта МКД № 54А по ул. Карбышева, действительно на первом этаже имеются места общего пользования - душевые кабины и постирочная комната.

В силу ст. 290 ЖК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отмечено, что указанные помещения являются не общими для этажа, секции или иным образом определенной коммунальной квартиры, а общедомовым имуществом многоквартирного дома № 54А по ул. Карбышева в городе Волжском.

Согласно пункту 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Статьей 154 ЖК РФ определено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту, ремонту общего имущества в многоквартирном доме, коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям прибора учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг.

Данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно п. 2 Правил № 354 «индивидуальный прибор учета» — это средство измерения (совокупность средств измерения), используемое для определения объемов потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

В соответствии с Правилами № 354 в коммунальных квартирах использование индивидуальных приборов учета возможно только в расчетах за коммунальные услуги электроснабжения (п. 9 приложения 2 к Правилам № 354).

В данном случае ни отдельный этаж, ни секции на этажах нельзя отнести по техническим параметрам к коммунальной квартире.

Таким образом, у ООО «УК Наш дом» не было оснований начислять плату по электроснабжению, в порядке п. 51 Правил № 354.

Обязание Общества провести корректировку платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на индивидуальное потребление за февраль 2018 года в отношении жилых помещений МКД № 54 «А» по ул. Карбышева, исходя из норматива потребления 81 кВт/ч, противоречит действующему законодательству.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно удовлетворены требованияООО «УК Наш дом» о признании незаконным предписания от 17.04.2018 № 259-Г/2018 о прекращении нарушений обязательных требований

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемым предписанием на заявителя были возложены обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, предписание нарушает права и охраняемые интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.06.2018 по делу № А12-9832/2018 судебной коллегий отклоняется, поскольку постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2018 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.06.2018 по делу № А12-9832/2018 отменено, производство по делу прекращено в связи с отказом ПАО «Волгоградэнергосбыт» в лице Волжского управления от заявленных исковых требований к ООО «УК Наш Дом».

Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Комитета по обеспечению жизнедеятельности администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 июля 2018 года по делу № А12-14917/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев