Гражданский кодекс часть 1

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Товарищество собственников жилья «Единство» (далее – ТСЖ «Единство», заявитель) с заявлением к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» Администрации Волгограда (далее - Управление, ответчик) о признании незаконным незаконными и отмене акта проверки № 639-р от 12.03.2019 и предписания от 12.03.2019 № 639-р.

Решением от 23 августа 2019 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Единство» о признании незаконным предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда № 639-р от 12.03.2019 о прекращении нарушений обязательных требований отказал.

Производство по делу в части требований о признании незаконным акта проверки № 639-р от 12 марта 2019 года прекратил.

Кроме того, суд отменил обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда № 639-р от 12.03.2019, принятые определением суда от 28 мая 2019 года.

ТСЖ «Единство» не согласилось с вынесенным решением и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 03.10.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя подателя жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 18 января 2019 года из Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в Управление «Жилищная инспекция Волгограда» поступило обращение ФИО1 по вопросу начисления платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению за период с января 2018 года по декабрь 2018 года собственникам многоквартирного дома № 66А по ул. Землячки.

На основании распоряжения от 15 февраля 2019 года № 639-р Управлением проведена внеплановая документарная проверка ТСЖ «Единство».

По результатам проверки составлен акт № 639-р от 12 марта 2019 года.

При проверке начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по апрель 2018 года, ноябрь - декабрь 2018 года потребителям многоквартирного дома Управлением выявлено неверное распределение тепловой энергии, пошедшей на отопление многоквартирного дома № 66А по ул. Землячки, что является нарушением пунктов 54, 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354).

Также при проверке начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению установлено, что Товариществом производилось неверное распределение объемов тепловой энергии, пошедшей на приготовление коммунальной услуги по горячему водоснабжению, что является нарушением пункт 54 Правил № 354.

В результате проверки ТСЖ «Единство» выдано предписание от 12.03.2019 №639-р со сроком выполнения до 19.11.2019 и требованиями:

1) Во исполнение пунктов 54, 42(1) Правил № 354 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января 2018 по апрель 2018 года, ноябрь - декабрь 2018 года потребителям многоквартирного дома № 66А по ул. Землячки с учетом верного распределения объема тепловой энергии, пошедшей на приготовление отопления па площади всех жилых и нежилых помещении многоквартирного дома;

2) произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за август и октябрь 2018 года потребителям многоквартирного дома № 66Л по ул. Землячки в соответствии с пунктом 54 Правил № 354.

Полагая, что предписание от 12.03.2019 № 639-р является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ТСЖ «Единство» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда № 639-р от 12 марта 2019 года соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ТСЖ «Единство» в сфере предпринимательской деятельности, является исполнимым, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом № 66А по ул. Землячки г. Волгограда в 2018 году осуществлялось ТСЖ «Единство» на основании протокола общего собрания собственников помещении от 15.06.2011.

Многоквартирный дом № 66А по ул. Землячки г. Волгограда оснащен индивидуальным тепловым пунктом с самостоятельным производством коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В ходе проверки установлено, что отдельные приборы учета, позволяющие установить расход тепловой энергии на производство горячей воды в рассматриваемом МКД отсутствуют.

Разделение тепловой энергии затраченной на отопление и на подогрев воды для горячего водоснабжения осуществляется ТСЖ «Единство» самостоятельно.

Как установлено проведенной проверкой, объем тепловой энергии, пошедший на отопление, определяете ТСЖ «Единство» исходя из показаний общедомового прибора учета за минусом объема тепловой энергии, пошедшего на приготовление горячего водоснабжение полученного исходя из расчетной величины теплосодержания для определения затраченной тепловой энергии для подогрева холодной воды.

При расчете объема тепловой энергии Товариществом в 2018 году применялась расчетная величина теплосодержания, установленная постановлением администрации Владимирской области № 905 от 18 октября 2016 года в размере 0.055 Гкал/куб.м.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что Товарищество неправомерно применял нормативы (величины теплосодержания), установленные для другого субъекта Российской Федерации к расчету для спорного многоквартирного дома, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям прибора учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг. Данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 54 Правил №354 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.02.2015 № 129) установлено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее -использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Как указано выше, при расчете объема тепловой энергии Товариществом в 2018 году применялась расчетная величина теплосодержания, установленная постановлением администрации Владимирской области № 905 от 18 октября 2016 года в размере 0.055 Гкал/куб.м.

Заявитель обосновывает такой порядок расчета тем, что норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, как составляющая формулы расчета удельного расхода, уполномоченным органом (Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области) не принят.

Действительно, согласно приказу Комитета тарифного регулирования волгоградской области от 27.06.2018 № 20/4 внесено изменение в приказ от 20.12.2017 № 51/5 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды...», в части даты вступления в действия указанного норматива. Норматив применяется с 01.01.2020.

Вместе с тем, как верно указал суд, данный факт не влечет возможность применять норматив расхода тепловой энергии по аналогии.

Как следует из пункта 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы).

Таким уполномоченным органом на территории Волгоградской области является Комитет тарифного регулирования Волгоградской области (Положение о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденное постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п).

Нормы расхода расчетной величины теплосодержания устанавливаются комитетом тарифного регулирования Волгоградской области исходя из особенностей системы приготовления горячего водоснабжения и многоквартирных домах находящихся на территории Волгоградской области.

МКД № 66А по ул. Землячки расположен на территории Волгоградской области, соответственно вывод суда о том, что применение норматива (величины теплосодержания), установленного для другого субъекта Российской Федерации, к расчету для данного многоквартирного дома, является необоснованным, является правомерным.

С учетом действующих норм, а так же обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно указал на необходимость в данном случае применения расчетной величины удельного расхода для определения затраченной тепловой энергии при подогреве холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в соответствии с приложением к договору теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01.10.2016 № 005184, заключенному заявителем с ресурсоснабжающей организацией - ООО «Концессии теплоснабжения».

Договором определены условия поставки через централизованные сети инженерно-технического обеспечения коммунальных ресурсов: тепловой энергии и горячей воды, в целях предоставления Исполнителем коммунальных услуг (Товариществом) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 66А по ул. Землячки.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, вступает в силу и является обязательным для сторон со дня его подписания обеими сторонами.

Приложением № 7 к Договору определяются расчетные величины теплосодержания для определения затраченной тепловой энергии для подогрева холодной воды (м3) при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Для МКД № 66А (с коэффициентом 0,3 для систем ГВС с неизолированными стояками и полотенцесушителями) Управлением принят коэффициент в размере 0,064 Гкал/мЗ, который рассчитан в соответствии с п. 58 Приказа Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

Суды полагают, что Управлением правомерно применен норматив расхода тепловой энергии, установленный договором с ресурсоснабжающей организацией, поскольку иные применимые нормативы отсутствуют, а согласованные в договоре с ресурсоснабжающей организацией нормативы определены сторонами договора с учетом технических характеристик и особенностей рассматриваемого МКД.

Кроме того, в ходе проверки Управлением сделан вывод о неправомерном применении Товариществом в формуле расчета размера платы за коммунальную услугу показателя общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Так, при расчете стоимости коммунальных услуг в 2018 году Товариществом применялась площадь в размере 12 762,90 кв.м. (январь-май 2018 года), 12 765,20 кв.м. (июнь - октябрь 2018 года), 12 765,40 кв.м. (ноябрь - декабрь 2018 года), что подтверждается приобщенными к материалам дела копиями платежных документов в отношении квартиры 35.

Как пояснил представитель Товарищества суду апелляционной инстанции, Товарищество исходило из того, что на 19 августа 2019 года общая площадь жилых и нежилых помещений составила 14 677,5 кв.м.; Товарищество при расчете не учитывало площадь нежилых помещений.

Судебная коллегия не может признать такой расчет правомерным, поскольку при расчете стоимости коммунальных услуг Товарищество в силу пункта 42,54 Правил №354 должен был исходить из площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 54 Правил № общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42(1) настоящих Правил.

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

Следовательно, предписание Инспекции произвести перерасчет платы за коммунальную услугу в соответствии с пунктом 54 Правил № 354, является правомерным.

При этом судебная коллегия соглашается с доводом подателя жалобы о том, что в акте проверки Инспекция неправомерно указывает, что при спорных расчете коммунальных услуг необходимо исходить из общей площади жилых и нежилых помещений - 15181,3 кв.м.: жилых помещений – 13 399,8 кв.м., нежилых – 1781,5 кв.м., включая в себя площадь балконов и лоджий, сведения о которой содержатся в техническом паспорте дома.

Как следует из акта проверки №639-р от 12.03.2019, при определении указанной площади Управление основывалось на техническом паспорте дома №66А по ул. Землячки, согласно которому общая площадь всех жилых помещений составляет 13399,8 кв.м. Площадь встроенных нежилых помещений определена Управлением на основании свидетельств о государственной регистрации права и выписок из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым площадь (встроенных) нежилых помещений в МКД № 66А составляет 1781,5 кв.м. Общая площадь жилых и нежилых помещений составила 15181,3 кв.м.

Товарищество указывает, что согласно сведениям Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), а так же ГИС ЖКХ общая площадь жилых и нежилых помещений спорного дома составляет 14 677,5 кв.м.

Суд первой инстанции, соглашаясь с позицией Управления о том, что общая площадь жилых и нежилых помещений определяется на основании технического паспорта жилого дома, не учел следующее.

В соответствии с пунктом 3 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в ЕГРП, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в ЕГРП (пункт 4 Правил содержания общего имущества).

Следовательно, данные технического паспорта не являются единственным основанием для использования данных об общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Правомерность использования сведений о площади жилых и нежилых помещений для расчета размера платы за коммунальные услуги, исходя из правоустанавливающих документов, представленных собственниками, подтверждена и судебной практикой (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.02.2016 по делу № А12-27698/2015).

В случае расхождений сведений о площади помещений, содержащихся в ЕГРП, документации государственного технического учета, приоритет имеют сведения, содержащиеся в ЕГРП.

Кроме того, заявитель указывает, что разница между сведениями об общей площади жилых и нежилых помещений, содержащихся в ЕГРП, и сведениями, содержащимися в техническом паспорте, сложилась в результате включения в площади, указанные в техническом паспорте, площадей балконов и лоджий.

В соответствии с частью 5 статьи 15 ЖК РФ, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Таким образом, общая площадь жилого помещения не включает площадь таких помещений вспомогательного использования, как балконы, лоджии, веранды и террасы.

Следовательно, при исчислении платы за спорные коммунальные услуги Товарищество должно исходить из общей площади жилых и нежилых помещений спорного дома, которая не включает площадь балконов и лоджий.

Однако неверный вывод суда не привел к принятию по делу неправильного решения, поскольку, как указано выше, Товарищество при расчете спорных коммунальных услуг неправомерно исходило только из общей площади жилых помещений, а так же должно было применять расчетную величину удельного расхода для определения затраченной тепловой энергии при подогреве холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в соответствии с приложением к договору теплоснабжения и горячего водоснабжения от 01.10.2016 № 005184, заключенному заявителем с ресурсоснабжающей организацией - ООО «Концессии теплоснабжения».

Судебная коллегия отклоняет довод подателя жалобы о том, что предписание не является исполнимым и не содержит четких указаний и формулировок относительно конкретных действий, которые должен совершить заявитель.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Оспариваемое предписание административного органа содержит конкретные требования – произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января 2018 по апрель 2018 года, ноябрь - декабрь 2018 года потребителям многоквартирного дома № 66А по ул. Землячки, а так же перерасчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за август и октябрь 2018 года потребителям указанного многоквартирного дома.

При перерасчете платы Товарищество должно исходить из положений статьи 15 ЖК РФ, пунктов 54, 42 Правил №354 и общей площади всех жилых и нежилых помещений дома, которая не включает площадь балконов и лоджий.

Кроме того, суд правомерно прекратил производство по делу в части требований о признании незаконным акта проверки № 639-р от 12 марта 2019 года.

Как верно указал суд, акт по результатам проведения внеплановой документарной проверки, составленный Управлением, закрепляя результат его проведения, лишь фиксирует факт выявленных нарушений, не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний для заявителя; не устанавливает, не изменяет и не отменяет каких-либо прав и обязанностей заявителя, в связи с чем не является ненормативным правовым актом и не может быть оспорен в суде путем предъявления требования о признании его недействительным.

В указанной части апелляционная жалоба доводов не содержит.

При таких обстоятельствах решение суда отмене, либо изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23 августа 2019 года по делу № А12-16615/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи В.В. Землянникова

А.В. Смирников