Постановление № А12-18047/06 от 22.03.2007 АС Волгоградской области

арбитражный суд волгоградской области     

                   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

г. Волгоград                                                                           « 22 »  марта  2007 г.

     Дело № А12-18047/2006 –с30-5/5

Арбитражный суд апелляционной инстанции Волгоградской области

в составе: председательствующего:  Антоновой Л.А.

судей:  Зотовой Н.П., Харченко Н.П.,

при ведении протокола судьей Антоновой Л.А.

при участии в заседании:

от истца –  ФГУ «Старополтавский лесхоз»  - не явился, извещен;

от ответчика – Комитет государственного контроля в сфере природопользования – ФИО1, доверенность от 16.11.2006 года №1087;

            рассмотрев   в  судебном  заседании  апелляционную жалобу  -    ФГУ «Старополтавский лесхоз»,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от  09.01.2007 года, по делу №А12-18047/2006-с30, принятое судьей  Назаревской В.В.

    УСТАНОВИЛ:

Решением от 09.01.2007 года арбитражный суд  отказал ФГУ «Старополтавский лесхоз» в удовлетворении заявления об отмене  постановления №13 от 11.10.2006 года по делу об административном правонарушении, вынесенного государственным инспектором Волгоградской области по охране природы по Палласовскому, Старополтавскому району Волгоградской области о привлечении ФГУ «Старополтавский лесхоз» к  административной ответственности, предусмотренной статьей 8.21. Кодекса РФ  об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40000 рублей.

ФГУ «Старополтавский лесхоз» не согласилось с решением арбитражного суда,  обратившись с  апелляционной жалобой, просит решение отменить как незаконное и необоснованное, принятое по недостаточно полно исследованным материалам и обстоятельствам дела.

В том числе заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что суд не  выяснил балансовую принадлежность стационарных источников выброса вредных веществ, не учел, что при рассмотрении дела об  административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, так как осмотр территории инспектирующим органом  осуществлялся без участия директора лесхоза.

Как  следует из материалов дела, 14.09.2006 года государственным инспектором отдела государственного экологического контроля Волгоградской области производилась проверка  на предмет соблюдения природоохранного законодательства на территории ФГУ «Старополтавский лесхоз»,  расположенного  по адресу: ул. Степная, 19, с. Старая Полтавка, Старополтавского района Волгоградской области.

В ходе проверки выявились нарушения,  выразившиеся в том, что в процессе  хозяйственной деятельности на территории лесхоза размещаются отходы без установленных лимитов, выброс вредных веществ в атмосферу без соответствующего  разрешения,  отсутствуют утвержденные лимиты  на неорганизованный сброс вредных веществ в составе талодождевых сточных вод с  территории лесхоза.

Результаты проверки нашли отражение в акте проверки от 14.09.2006 года и явились основанием для вынесения прокурором Старополтавского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении  от 09.10.2006 года по ст. 8.21. КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением ФГУ «Старополтавский лесхоз» привлечено к административной ответственности по ст. 8.21. в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным  правонарушением  признается противоправное,  виновное действие (бездействие) физических или юридических лиц, за которое настоящим Кодексом или  законами субъектов РФ об  административных правонарушениях установлена административная ответственностью.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых настоящим  кодексом или  законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферу воздуха или вредное физическое  воздействие на него без специального разрешения влечет наложение штрафа на граждан от  двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц – от сорока до  пятидесяти минимальных размеров оплаты труда,  на юридических лиц от  четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Материалами  дела об  административном правонарушении подтверждены обстоятельства,  послужившие возбуждению в отношении ФГУ «Старополтавский лесхоз» дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства не отрицает директор ФГУ «Старополтавский лесхоз» ФИО2,  дав в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении письменное  объяснение по факту выявленных нарушений, а именно об отсутствии возможности устранить нарушения из-за отсутствия финансовых средств,  которые на указанные цели не выделяются из бюджета.

Не может быть принят во внимание довод заявителя апелляционной жалобы о том, что акт проверки составлялся без его участия, так как данное обстоятельство не влияет на результат рассмотрения дела об административном правонарушении, Как видно из текста акта проверки от 14.09.2006 года проверка осуществлялась при участии главного лесничего ФГУ «Старополтавского лесхоза» ФИО3.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального Закона  от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране  атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в обл. охраны окружающей среды,  органами исполнительной власти субъектов РФ,  осуществляющими государственной управление в области охраняемой окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

Статьей 23 названного Закона нормативы выбросов и сбросов веществ и  микроорганизмов устанавливаются   для стационарных,  передвижных  и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности,  исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и  микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и  микроорганизмов, лимиты на выбросы и  допускаются на  основании  разрешений,  выданных  органами исполнительной власти,  осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нормативы образования отходов производства и потребления и  лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

ФГУ «Старополтавский лесхоз» осуществляет деятельность по  лесовосстановлению и уходу за лесными культурами.

Такая деятельность с учетом ее технологии связана с  выбросами в атмосферный воздух вредных веществ в местах их нахождения.

На территории лесхоза имеются стационарные источниками

- 4 склада ГСМ,  столярная  деревообрабатывающая, мастерская, сварочный пост,  предприятием  используются транспортные средства.

Выявленные факты зафиксированы также на фотоснимках имеющихся в деле.

ФГУ «Старополтавский лесхоз» не представило доказательств, что им принимались все зависящие от него меры для  недопущения или  устранения выявленных нарушений.

Отсюда не состоятелен вывод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд не выяснил балансовую принадлежность  стационарных источников загрязнения окружающей среды,  находящихся на территории  принадлежащей заявителя.

Арбитражный суд не усматривает процессуальных нарушений при  возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, а также не усматривает нарушений норм материального и процессуального права арбитражным судом при  принятии судебного акта.

Решение является законным и обоснованным.

Основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд апелляционной инстанции

                                                ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 09.01.2007 года по делу А12-18047/06-с30 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в  двухмесячный  срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                   Л.А. Антонова

Судьи                                                                                                         Н.П. Зотова   

                                                                                                      ФИО4