Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами Волгоград» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о признании недействительным предписания от 14.05.2019 № 780.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Садоводческое некоммерческое товарищество «Экспресс».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами Волгоград» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 03.10.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Управление отходами-Волгоград" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Между ООО "Управление отходами-Волгоград" (региональный оператор) и садоводческим некоммерческим товариществом "Экспресс" (потребитель) заключен договор от 01.01.2019 № 2050 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), по условиям которого, Региональный оператор обязуется обеспечивать прием твердых коммунальных отходов в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, а также их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услуги Регионального оператора.

Приложением к договору от 01.01.2019 № 2050 установлена периодичность вывоза региональным оператором ТКО в апреле 2019 года - 2 раза, в мае 2019 года - 4 раза (л.д. 34-44).

В Инспекцию Государственного жилищного надзора Волгоградской области 24.04.2019 поступило обращение председателя правления СНТ «Экспресс» по вопросу ненадлежащего исполнения ООО "Управление отходами-Волгоград" обязательств по вывозу твердых бытовых отходов с территории товарищества.

В связи с поступившим обращением, Инспекцией Государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании приказа от 06.05.2019 № 780 проведена внеплановая проверка ООО "Управление отходами-Волгоград" по вопросу качества (норматива) обеспечения населения коммунальной услугой по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставляемой региональным оператором гражданам, проживающим в домах СНТ «Экспресс» в х. Паньшино Городищенского района Волгоградской области.

В ходе проверки контролирующим органом выявлены нарушения требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 при оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 14.05.2019 № 780 (л.д. 82-84).

Из акта проверки от 14.05.2019 № 780 усматривается, что при осмотре мест (площадок) накопления ТКО на территории СНТ «Экспресс» в х. Паньшино Городищенского района Волгоградской области установлено следующее:

- 4 улица по центральной дороге - выявлено наличия переполненных контейнерных баков и скопление мусора у контейнерных баков;

- 9 улица по центральной дороге - выявлено наличия переполненных контейнерных баков и скопление мусора у контейнерных баков;

- 20 улица по центральной дороге - выявлено наличия переполненных контейнерных баков и скопление мусора у контейнерных баков;

- 26 улица по центральной дороге - выявлено наличие мусора у контейнерных баков;

- 29 улица по центральной дороге - наличия переполненных контейнерных баков и скопление мусора у контейнерных баков не выявлено.

Также из акта проверки следует, что Региональным оператором в процессе проверки представлены:

- график вывоза ТКО из мест (площадок) накопления на территории Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в соответствии с которым вывоз ТКО из мест (площадок) накопления сельского поселения должен осуществляться по вторникам, средам и пятницам;

- документы, подтверждающие фактический вывоз ТКО из мест (площадок) накопления на территории СНТ "Экспресс", а именно: маршрутные журналы автотранспорта за апрель, май 2019 года, в соответствии с которыми вывоз ТКО из мест (площадок) накопления осуществлялся 26.04.2019, 03.05.2019, 10.05.2019.

При этом, отдельный график вывоза ТКО из мест (площадок) накопления на территории СНТ "Экспресс" не представлен.

Таким образом, из представленных в ходе проверки документов контролирующим органом установлено, что вывоз ТКО из мест (площадок) накопления на территории СНТ "Экспресс" осуществлялся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами 26.04.2019, 03.05.2019, 10.05.2019, что по мнению Инспекции является нарушением пункта 17 Приложения № 1 к Правилам от 06.05.2011 № 354.

ООО "Управление отходами-Волгоград" выдано предписание от 14.05.2019 № 780 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, которым на Общество возложена обязанность в срок до 24.05.019 обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления на территории СНТ "Экспресс" в х. Паныпино Городищеиского района Волгоградской области в соответствии с требованиями пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354. (л.д. 85).

ООО "Управление отходами-Волгоград", полагая, что предписание от 14.05.2019 № 780 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что заявитель, являющийся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязан соблюдать не только условия заключаемых им договоров, но и положения пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, в том числе в тех случаях, когда договором согласованы иные условия, не соответствующие действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон - N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами;

В соответствии с пунктом 148 (5) Правил N 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в том числе в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По смыслу указанной нормы, требования Правил № 354 о предоставлении коммунальной услуги по вывозу ТКО также касаются и услуг, оказываемых садоводческим некоммерческим товариществам.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что  заявитель, являющийся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязан соблюдать не только условия заключаемых им договоров, но и положения пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, в том числе в тех случаях, когда договором согласованы иные условия, не соответствующие действующему законодательству.

Исходя из требований подпункта «ж», пункта 4 Правил № 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твёрдыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4(1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения №1 к Правилам № 354, установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твёрдых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, которым утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктами 4, 5 раздела 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Из материалов дела следует, что ООО «Управление отходами-Волгоград» 06.08.2018 заключило соглашение об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области на территории Волгоградской области (далее – Соглашение). Согласно данному соглашению ООО «Управление отходами-Волгоград» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет (л.д. 8-24).

В пункте 1.3 Соглашения установлено, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области, описание границы зоны содержится в Приложении № 1 к Соглашению.

Из указанного приложения следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области.

Пунктом 2.1.8 определён срок начала деятельности – не позднее 01.01.2019.

В соответствии с пунктом 2.1.12 Соглашения, региональный оператор обязан обеспечить оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со значениями критериев качества услуг регионального оператора. Оператор не вправе допускать более 40 нарушений графика вывоза ТКО.

Таким образом, ООО «Управление отходами-Волгоград» является исполнителем коммунальной услуги на территории Волгоградской области.

Судами обеих инстанций установлено и подтверждено материалами дела, что 01.01.2019 между ООО «Управление отходами – Волгоград» и СНТ «Экспресс» заключён договор № 2050 на оказание услуг по обращению с ТКО (л.д. 35-44).

В приложении к договору от 01.01.2019 № 2050 содержится реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе, адресный перечень контейнерных площадок для сбора ТКО х. Паньшино. Также, Приложением к договору от 01.01.2019 № 2050 установлена периодичность вывоза региональным оператором ТКО в апреле 2019 года - 2 раза, в мае 2019 года - 4 раза.

Из материалов дела следует, что в соответствии с графиком вывоза региональным оператором ТКО из мест (площадок) накопления на территории Паньшинского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, вывоз ТКО должен осуществляться по вторникам, средам и пятницам (л.д. 94). Согласно маршрутного листа и журнала автотранспорта за апрель, май 2019 года вывоз ТКО из мест (площадок) накопления осуществлялся 26.04.2019, 03.05.2019, 10.05.2019 (л.д. 93, 95).

В ходе проведения проверки Инспекцией выявлено наличие переполненных контейнерных баков и скопление мусора у контейнерных баков на улице 4, улице 9, улице 20 по центральной дороге, также выявлено наличие мусора у контейнерных баков на улице 26 по центральной дороге. Данные нарушения отражены контролирующим органом в акте проверки.

Доказательств обратного заявителем в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, оценив предоставленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям пункта 17 Приложения № 1 Правилам № 354 и отсутствуют правовые основания для признания его недействительным.

Судебная коллегия апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что сам факт согласия потребителя на указанные условия договора не может исключать ответственности ООО "Управление отходами-Волгоград" за включение указанного положения, поскольку СНТ не обладает специальными познаниями в сфере оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства, а, следовательно, как экономически слабая сторона в правоотношении могло и не знать, что своим согласием подписать договор на предложенных условиях ухудшает свое положение по сравнению с условиями, предусмотренными законом.

На основании изложенного, условие договора о периодичности вывоза ТКО противоречит положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, то есть ущемляет установленные законом права потребителей.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "Управление отходами-Волгоград" ссылается на отсутствие у Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области полномочий на вынесение оспариваемого предписания, поскольку Инспекция в ходе проверки признала заключенный с потребителем договор в соответствующей части недействительным, что не входит в компетенцию надзорного органа.

Апелляционная коллегия отклоняет данный довод заявителя исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищным кодексом РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 11 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» предметом проверок является соблюдение юридическими лицами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что услуга по вывозу ТКО является коммунальной по правилам пункта 2, подпункта (ж) пункта 4 Правил 354. Поэтому Инспекция наделена полномочиями по проведению проверок по оказанию услуги по обращению с ТКО, в том числе по вопросам своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления.

Оспоренное предписание соответствует указанным требованиям закона, не нарушает права и законные интересы Общества и не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах арбитражным судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным оспариваемого предписания.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права. Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, по мнению суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Управление отходами-Волгоград", не имеется.

При обращении с апелляционной жалобой ООО "Управление отходами-Волгоград" произведена оплата государственной пошлины в размере 3000 руб.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций составляет - 3 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.

При таких обстоятельствах, при подаче апелляционной жалобы ООО "Управление отходами-Волгоград"» подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.

Следовательно, ООО "Управление отходами-Волгоград" следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 августа 2019 года по делу № А12-18342/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Управление отходами Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., уплаченную платежным поручением от 17.07.2019 № 215. Выдать справку на возврат госпошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи Ю.А. Комнатная

А.В. Смирников