Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2018 года по делу №А12-24967/2018 (судья Муравьев А.А.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400001, <...> «Б»)

к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 400074, <...>)

о признании незаконным предписания.

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском» (далее – ООО «ЖЭУ на Ангарском», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – Инспекция) о признании незаконным предписания от 11.07.2018 № 2347-Р.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2018 года в удовлетворении заявленных требований ООО «ЖЭУ на Ангарском» о признании незаконным предписания от 11.07.2018 № 2347-Р отказано.

ООО «ЖЭУ на Ангарском» не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, признать незаконным предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 11.07.2018 № 2347-Р.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 14.12.2018, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением в рамках лицензионного контроля на основании распоряжения от 19.06.2018 № 2347-р проведена внеплановая документарная проверка с 11.07.2018 по 17.07.2018 в связи с обращениями потребителей, проживающих в доме № 10 по ул. им. Тимофеева Политрука в г. Волгограде (далее - МКД № 10) по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2016 по ноябрь 2017 года в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском».

В ходе проверки выявлены нарушения пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила от 06.05.2011 № 354) (формулы 3 приложения № 2 к Правилам от 06.05.2011 № 354) при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям МКД № 10: начисление платы за период с октября 2016 по ноябрь 2017 года произведено без учета площади нежилых помещений в данном МКД.

По итогам проверки в отношении ООО «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском» составлен акт проверки от 11.07.2018 № 2347-р (т. 1 л.д. 126-129).

На основании указанного акта проверки Обществу выдано предписание от 11.07.2018 № 2347-р (т. 1 л.д. 7) с требованиями устранить выявленные нарушения и произвести перерасчет платы в полном объеме платы за отопление потребителям многоквартирного дома № 10 по ул. им. Тимофеева Политрука в сторону ее уменьшения на общую сумму, равную сумме, неправильно доначисленной в платежных документов за период с апреля по июнь 2018 года по коммунальной услуге по отоплению; в соответствии с требованиями п.п. «ж» п. 69 Правилам от 06.05.2011 № 354 подтвердить в графе «основание перерасчета», информационно на обороте платежного документа.

ООО «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском», полагая, что предписание от 11.07.2018 № 2347-р является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что плата за коммунальную услугу по отоплению начислена потребителям МКД с нарушением пункта 42(1) Правил от 06.05.2011 № 354, что привело к удорожанию размера платы за данный вид коммунальной услуги для потребителей, поэтому предписание выдано законно.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными в силу следующего.

Правоотношения в сфере оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются нормами Жилищного кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

В соответствии с частью 4 статьи 154 и с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за отопление рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правилами N 354 установлен единый порядок расчета размера платы за отопление для собственников всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (с применением соответствующих расчетных формул), в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

Согласно абзацу второму пункта 42(1) Правил N 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении определяется в соответствии с формулой 3 приложения 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а именно: Pi = Vд x Si/Sоб x Тт, где Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом; Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения; Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома; Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, при расчете платы за отопление отдельной квартиры учитываются показания общедомового прибора учета, площадь квартиры и площадь всех жилых и нежилых помещений в доме.

В случаях, предусмотренных пунктами 42(1), 54 и 59(1) Правил N 354, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов.

Как следует из акта проверки № 2347-р от 11.07.2018 (т. 1 л.д. 126-129), в ходе проверки начисления платы по коммунальной услуге отопление в период с октября 2017 по февраль 2018 установлено, что управляющей организацией производилось распределение объёмов тепловой энергии исходя из площади жилых и нежилых помещений МКД № 10 (в размере 3526,6 кв.м.)

Исходя из разъяснений Минстроя России от 22.11.2012 N 29433-ВК/19 используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение предназначено для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ).

Нежилым помещением является помещение, которое не является жилым помещением и общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме (абз. 12 п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, далее - правила N 354).

Как установлено п.п. "а" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491), помещения общего пользования, то есть помещения, предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, включены в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно представленному на проверку Обществом технического паспорта на многоквартирный дом № 10 по ул. им. Тимофеева Политрука, общая площадь жилых помещений составляет – 2890,5 кв.м., при этом площадь нежилых помещений – отсутствует (т. 1 л.д. 71-73).

Из справки МУП «Бюро технической инвентаризации» № 982-18 от 02.07.2018 следует, что общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме № 10 по ул. им. Тимофеева Политрука составляет 2890 кв.м., встроенных нежилых помещений – нет, площадь общего пользования – 303,2 кв.м., площадь техподполья – 636,1кв.м. (т. 1 л.д. 132).

ООО «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском» является исполнителем коммунальных услуг по отоплению для потребителей указанного МКД на основании договора теплоснабжения от 01.01.2017 № 007585 (т. 1 л.д. 137-147), заключенного с ресурсоснабжающей организацией ООО «Концессии теплоснабжения».

Таким образом, принимая во внимание технический паспорт МКД № 10, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении Обществом должен определяться в соответствии с абзацем вторым пункта 42(1) Правил N 354, т.е. только по площади жилых помещений МКД (в размере 2890,5 кв.м.).

На основании вышеизложенного судебная коллегия признаёт обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям ЖК РФ, Правилам от 06.05.2011 № 354.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований Общества о признании незаконным и отмене предписания Администрации Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 11.07.2018 № 2347-р.

Доводы заявителя апелляционной жалобе о том, что начисление платы за отопление совершалось не в полном объёме, поскольку расчёт производился с учётом площади нежилых помещений (S=636,1 м²), тогда как в доме такие помещения отсутствуют, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку согласно справке БТИ от 02.07.2018 № 982-18 (т. 1 л.д. 132), в МКД имеется площадь техподполья (S=636,1 м²). При этом доказательств того, что указанная площадь не включена в состав общего имущества собственников помещений МКД, в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «ЖЭУ на Ангарском» не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций составляет - 3 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.

При таких обстоятельствах, при подаче апелляционной жалобы ООО «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском» подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб.

Платёжным поручением от 10.12.2018 № 523 (т. 2 обратн. л.д. 82) заявителем за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Следовательно, ООО «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском» следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2018 года по делу №А12-24967/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление на Ангарском» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную платёжным поручением от 10.12.2018 №523.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичёв